水电厂招投标过程中存在的不足及改进措施.pdf

管理观察 Management Observer 总第 571 期 第 8 期 2015 年 3 月 中旬出版 75 水电厂建设工程是我国民生工程中最为重要的组成 部分之一，其不仅关系到我国相关地区的用电问题，更 加关系到我国相关地区的用水问题，而水电站的质量就 是保证地区经济发展的重要因素。在对水电厂工程进行 招投标的过程中，一定要保证其正确进行，防止各类不 良问题的发生。招投标制度是被应用在工程建设活动中 一项比较重要的组成部分，就是以竞争机制为基础，让 建筑行业中的各企业展示自己的实力，让招标方能够选 出工程进度最快、工程质量最好、工程耗资最低的最优 建设方案。水电厂工程建设作为我国最重要的民生建设 工程之一，其工程质量影响着我国各地区的经济发展， 如果在招投标过程中，某一个环节出现了问题，那么就 会导致水电厂招标方出现重大经济损失，并可能危害到 地区人口生命安全。 1 . 水电厂招投标工作的概述 招投标就是对招标和投标工作的简称，其在本质上 是一种商品交易的行为，是商品经济高度发展的现代的 产物，是通过应用现代各类先进技术、经济处理方法以 及市场竞争机制展开的一场交易活动。其主要被应用于 工程建设的过程中，招标方会实现对外公布招标工程所 需要采购的商品内容， 对工程质量和建设规模的要求等， 并利用宣传的方式吸引投标方按照相应的工程招投标标 准进行公平的竞争。这种竞争方式是具有法律效应的， 能够为招投标双方提供完善的法律层面保护，采用择优 原则对投标方进行筛选，简单来说就是通过最低的价格 获得最优质的商品。而水电厂的招投标工作就是在水电 厂建筑工程的基础上进行的招投标活动，其主要包括水 电厂基础工程招投标活动、水电厂相关设备采购招投标 活动等，是一类包含方面比较广的招投标活动。由于水 电厂本身工作的特殊性，也可以将其分为水力发电工程 建设招投标活动、水库工程建设招投标活动。 2 . 在水电厂招投标过程中存在的不足之处 我国的水电厂建设工作已经开展了很多年，由于我 国部分地区的水文资源丰富，利用水力发电的方法不仅 能够有效提升当地资源的利用率，同时也可以减小对其 余不可再生资源的消耗，减少污染物的排放。但是在实 际招投标的过程中，我国现行的体制还存在着一定不足 之处。 2.1 管理制度不完善，行政干预较多 在我国水电厂招投标工作管理模式中，存在着多个 管理机构，这些管理机构均有着自己的职权范围，但其 职权范围同时也出现了重叠情况，这就给招投标活动双 方带来了较大的难题，无法形成具有统一管理效果的主 观部门。就现状而言，不同的管理机构能够实现对不同 专业的良好发挥，避免在招投标过程中出现专业实务的 情况，但是由于各机构之间的职能出现了一定的冲突， 因此也就阻碍了相关工作的开展。另外，各级政府对于 招投标工作的干预力度较大，往往会出现利用职权扰乱 招投标活动的行为，产生了很多违规操作的情况，使得 招投标活动失去了透明化、公开化以及公平化的特点。 2.2 忽视招标前期工作，审核把关不严 对于招投标工作来说，前期的准备工作能够有效帮 水电厂招投标过程中存在的不足及改进措施 王恩琴 （乌江渡发电厂，贵州 遵义 5 6 3 0 0 0 ） 摘要：本文对我国水电厂招投标过程中存在的问题进行了探讨，提出相应的解决措施，并指出积 极维护我国水电厂招投标活动中各方面当事人的合法权益，以期正确引导水电厂招投标工作的稳定进 行，能为未来规范化招投标工作提供参考。 关键词：水电厂 招投标 不足 解决措施 企业管理 76 助后期工作的顺利开展。但是我国目前部分水电厂招投 标工作忽略了对于前期工作的安排，导致在招投标活动 开展过程中出现了要求不明确、工作流程混乱、招标文 件不完整等情况，进而引发一系列问题。同时招标方对 于投标企业的施工资格审查不够严格，仅在掌握基本情 况的前提下就开展相关工作，就会导致一些不具备施工 资格的承建方竞标成功， 从而影响了水电厂的建设质量。 2.3 监督工作不到位，预审情况较多 目前我国在对水电厂招投标工作中进行的监督工作 力度不足，其主要是由于我国实行的相关法律法规还不 够完善，对于某些特定的行为没有很好的禁止，同时对 于这些违反规定的行为也没有明确惩处措施和处罚尺度， 导致了在水电厂招投标工作中一旦发生违反相关规定情 况时，对违法责任人追责困难。另外，目前一小部分水 电厂在开展招投标活动的过程中，对于纪检部门的监督 工作予以阻挠或逃避，部分招标企业与投标企业进行了 暗箱操作，采用利益互换的方式，招标方为投标方提供 竞标低价，并以此作为经济利益的标准，帮助投标方修 改竞标书内的报价，帮助投标方排挤其他竞争对手当， 使得招投标活动中的公平性和公开性难以实施。另外部 分水电厂在进行招投标的过程中进行的是竞标资格预审 制度，也就是在投标企业竞标结果出来之前对其资格进 行审查，这种审查制度有着极大的弊端，容易被投标企 业虚假的竞标信息所迷惑，造成一定的损失。在招投标 的过程中应该尽量多运用资格后审制度，在企业对自己 的资格进行展示之后对其进行详细深入的了解和调查， 这样才能够切实了解投标者是否有资格进行施工建设。 3 . 水电厂招投标工作的改进措施 3.1 统一招标管理机构职能 传统的多部门联合管理水电厂招投标的方法弊端越 来越明显，在矛盾产生时不利于问题的解决。因此，需 要相关部门建立一个具有统一性质的水电厂工程建设招 投标管理机构，建立统一的管理制度，在机构内设立不 同专业技术的管理小组。利用不同的管理小组对不同的 专业知识进行审核，但统一有管理机构进行调配，这样 也就从根本上解决了矛盾的产生，使得责任能够统一。 3.2 对审核工作严格把关 在招投标工作进行过程中，对于投标企业资格的审 核必须严格把关，充分调动监督部门的力量，不应对监 督部门的监督工作进行回避。同时国家也应该出台相应 的法律法规，完善相应的处理办法，采取强制监督模式， 对于水电厂的招投标工作进行强制监督。在没有监督部 门的监管情况下禁止开展水电厂的招投标工作，这样才 能从根本上杜绝个人行为的暗箱操作。并且有监督部门 进行投标企业的资格后审工作，避免招标方资格预审工 作中出现的失误。 3.3 加强招投标前期工作 招投标的前期工作是不可忽视的重要工作之一，招 标方在开展招投标活动前就应该明确这项工作的内容。 对于招投标的前期宣传工作一定要落实，让更多具有投 标资格的企业能够了解工程要求，并且对招投标活动的 流程进行严格的安排和监督，保证每个步骤都符合相关 制度。另外对于招投标活动中所使用的招标文件要进行 完善，因为这是具有法律效益的合同，也是在发生问题 时能够给予招标方法律保护的依据。 4 . 结语 水电厂招投标工作是水电厂工程建设工作的基础， 也是我国水利民生工程建设的基础，因此必须要对其进 行严格的把关，完善相关法律制度，增加有关部门的监 督力度，杜绝暗箱操作和腐败问题的出现。 参考文献： 1 刘心军 , 李学文 . 招投标体制缺陷及对策研究 J . 中国招 标 , 2 0 1 0 ( 5 2 ) : 1 1 2 - 1 1 3 . 2 张新柯 . 试论建筑工程招投标问题及对策 J . 河南建 材 , 2 0 1 2 ( 5 ) : 8 7 - 8 8 . 3 邓晓丹 . 专业设备采购更需要“专业” J . 中国招 标 , 2 0 1 0 ( 5 ) : 3 6 - 3