如何做好张掖市水利工程质量监督工作的探讨.pdf

水利建设与管理 2 0 1 0年第 5期 3 5 每 冬 答擐恋 謦 参赞董监督工作的探讨 牛 生海 ( 张掖市水务局7 3 4 0 0 0 ) 【 摘要】 水利工程质量监督工作是水利建设管理的重要组成部分。 本文总结近年来水利工程建设质量监督工作的 经验 ， 针对 目前张掖市水利工程质量监督工作中存在的薄弱环节和问题， 提出了今后工作中要通过加强制度建设， 统一规范、 标准， 提高质量监督人员的业务能力等方面的工作， 从整体上提高张掖市水利工程质量监督工作的水平。 【 关键词J 水利工程质量监督措施 1 张掖市水利工程质量监督工作所面临的形势 1 9 9 8 年长江 、 松花江大水之后 ， 党中央国务院高度重 视水利工作 ，加强 了以防洪基础设施建设 为重点 的水利 基础设施建设 。近几年来 国家连续在张掖市投入资金近 2 2 亿元， 重点安排了病险水库除险加固工程、 农村饮水安 全工程 、 黑河流域节水改造工程 、 大型灌区续建配套与节 水改造和农村水利基础设施建设 ，同时安排了以生态修 复为 目标的肃南县黑河流域生态治理工程的建设 。各级 政府在组织领导上 、 政策上 、 资金上都对水利给予 了高度 的重视 。 2 张掖市水利工程质量监督工作的成功经验 借鉴成功的经验是我们做好工作的基础 ，也是我们 做好工作的捷径。近年来张掖市水利工程质量监督工作 积累了一定的成绩和经验 。水利工程建设质量管理基本 确立了“ 项 目法人负责、 监理单位控制 、 施工单位保证 和 政府监督相结合” 的管理体制。 a 规范质量监督行为。 根据水利部 、 水利厅 的有关文 件精神 ， 建立健全了工程质量行政领导人责任制、 项 目法 人和参建单位领导人责任制、 工程质量终身负责制 。 对受 监工程做到了跟踪检查 ，及时解决建设过程 中出现 的影 响工程质量的问题 ，有效地保证了水利工程质量责任的 落实。 b 完善质量控制制度。首先，加强质量监督队伍建 设。通过加强质量检测人员的业务学 习和培训等多种方 式 ， 严格执行质量检测人员的从业条件 ， 实行 了持证上岗 制度 ， 质量检测人员业务水平 明显提高。 质量监督主要采 取了巡 回监督的方式 ，对建设各方质量行为进行监督检 查 ， 对工程的实体质量进行抽检。 这些措施为保证重点水 利工程建设质量发挥了重要作用。 c 加强检测 ， 明确质量评价尺度。 质量检测是水利工 程质量监督的重要手段 ，工程质量有没有问题最终要靠 检测数据说话。为了保证检测数据的真实、 可靠， 质监站 通过加强质量检测 ，实行对在建工程进行不定期实体质 量抽检 ， 提高 了检测 成果 的科学性 、 准确性和公 正性 ， 起 到了有效控制在建工程质量的作用 ，达到了更加准确评 价工程质量的目的。通过这些手段 ， 施工单位 、 建设管理 单位对质量的意识确确实实有 了进一步的提高。 3 工作 中的薄弱环节及问题 a 质量监督手段落后 ， 缺少必要 的检测设备。由于质 量监督机构基础设施差， 且无能力购置新设备 ， 从而使水 利工程质量监督停留在“ 感观 ” 评价的水平上 ， 不能科 学 地 、 准确地、 客 观地对工程实体质量作出评价 ， 影响了质 量监督的权威性 。 b 经费无保障。市质监站过去平均每年收取质量监 督费约 5 0 万元 ，市财政 能够落实人员经费和专项经费 ， 经费有保障。从 2 0 0 9年开始 ， 财政部取消了工程质量监 督费 ， 目前经 费由当地水行政主管部门统筹解决 ， 造成工 程宏观管理负担过重。 c 质量监督机构为专 门机构 ，搞好质监工作就必须 有必要 的手段 和较高的人员素质。 目前个别质监人员素 质不高 ， 工程质量评定把关不严。 有的参加工程质量评定 人员责任心不强 ， 在评定工程质量等级时走过场 ， 部分工 _ J 生海， 如何做好 张掖市水利 工程质量监督 工作的探 讨 程质量的评定表弄虚作假 ，在质量监督中没有及时给予 纠正 。 d 质量评定表格 与标准不统一。随着水利项 目建 设力度 的增大 、 工程施工技术 的提高 ， 没有及时按照新 标准对工程使用 的质量检测表格进行规 范 ， 法人 单位 、 工程参建单位不 能及时更新评定标准 ，一直采用 旧规 范 ， 导致在质量评 定方面 的标准与方法不统一 ， 造成工 作的被动。 e 市场要素不够发育 ， 整体素质不高。 近年来水利工 程建设投资力度加大 ， 设计 、 监理 、 施工单位高素质人员 的需求量相应加大，而由于前几年在市场要素培育方面 相对滞后 ， 规模小的工程根本请不到称职的监理工程师。 施工单位一批业绩好有能力的项 目经理只要从事投标活 动 ， 一旦中标后往往 出现更换项 目部人员， 施工力量不保 证 ， 挂靠 、 分包现象突出， 施工 中有“ 五大员” 之名 ， 没有 “ 五大员” 之实 ， 往往是一级企业 ， 三级项 目经理 ， 无级农 民队伍， 工程质量、 安全、 进度无法保证。 4 质量监督工作的措施 质量是工程的生命 ，水利工程质量的好坏直接关系 到人民群众生命财产安全和工程效益的发挥。 因此 ， 加强 水利工程质量监督工作 ， 事关大局。 a 提高对工程质量的认识。质量监督工作的定位一 定要明确。建设工程质量的监督是政府工作的一项重要 职能， 是代表本级政府水行政主管部门行使水利工程质量 监督执法权的 ， 说话要公正 ， 底气要足 ， 要敢于发现问题 ， 敢于解决问题 。 工程的质量是工程建设的命根子 ， 要求建 设管理单位 、 监理单位 、 施工单位 、 设计单位都必须把工 程的质量放在第一位 。这也是对我们搞质量监督工作 的 具体要求。同时我们要加强 自 身的建设 ， 贯彻并积极推行 国家最新关于工程质量监督检查评定一系列法规 、 标准 ， 加强人员素质的培养。 b 严格执法 ， 加强工程质量的监管。根据 建设工程 质量管理条例 ， 必须督促项 目法人及时办理质量监督手 续 ， 质量监督站及时对项 目划分进行确认 ， 并制定切实可 行的质量监督计划 ， 严格质量监督行为。 凡在建设工程质 量监督中发现有违法 、 违规行为的 ， 要坚决予 以查处 ， 切 实做到有法必依、 执法必严 、 违法必究 。 C 注重实际， 加强监督。 我们在工程质量监督 中， 一 是要抓好对建设项 目管理 的监督工作 。工程质量 的好 坏 ， 决定于项 目法人对工程建设管理水平的高低 ， 所 以 质量的关键因素是人 ， 关键是项 目法人怎么管 。有些工 地的管理人员做得不是太好 ， 而且有的工地 的管理人员 甚至一个月都没去过工场 ， 有些个别的一个月连一个字 都不签 ， 签字要么找人代签 ， 要么随后去补 ， 这些情况将 是今后我们工作中重点督察的方面。 二是要突出抓好对 施工质量的监督 。我们现在有 的企业在投标的时候 ， 标 书上写得非常明确 ， 企业法人是谁 、 技术负责人是谁 、 项 目经理是谁 、 质检员是谁 投入工程的机械设备是什么 ， 实际中标后却不能落实到位 。 我们今后 的质量监督要加 大对这一方面 的检查 ， 加强对施工单位人 员 、 设备情况 的监督。三是对监理人员的质量控制行为进行监督 。监 理是工程建设过程中实施质量控制的关键环节 ， 而监理 又是企业行为 ， 以追求其利润的最 大化 为 目标 ， 因此在 监督过程 中也要加大对监理企业 的监督 。 有 的监理单位 派出的监理人员既无监理工程师资格证书， 又无任何技 术职称 ， 造成工程监理工作形同虚设 ， 监 理工作 在完全 失控的状态下进行 ， 今后将加大对监理单位监理人员持 证上岗情况的监督。四是质监工作要与不 良记录管理紧 密结合起来， 不良记录实质上就是信用， 信用的约束力 主要体现在广为人知 ， 要提升质量监管的水平和工作效 率 ， 把工程建设各方责任 主体的违法违规质量行为记录 在案 ， 并按规定进行公示 ， 充分体现 和有效保证质量监 督的效果和权威性 。 d 强化管理 ，统一标准。加强管理方面强化责任体 系 ， 提高监管效能。 工程质量的监督对检查部位均要有记 录， 并且要有具体负责人的签字。 除了检查一般性的质量 管理之外 ， 同时要从整顿规范水利建筑市场秩序、 防止不 合理低价 中标 、 重视工人作业环境 、 提高技术进步水平等 多方面综合考虑水利工程安全生产监管工作 ，提出系统 解决安全生产问题的方法。 统一标准， 规范和完善了质量 评定体系。 要求各在建工程在进行质量等级评定时 ， 必须 使用水利部颁布的 水利水 电工程质量评定表 ， 促使施 工质量评定基本走上标准化 、 规范化的道路 。 e 培育中介， 共同参与。 水利工程作为一种社会公共 产品， 随着市场经济的逐步发展， 监督管理工作也应适当 地调整思路， 市场可以调节 的应该交给市场 ， 可以依靠中 介机构甚至社会监督制约的，也要充分利用 ， 建设工程 质量管理条例 确立 了建设 、 勘察、 设计 、 施工 、 工程监理 为工程建设 的五方责任主体 ， 分别承担相应的质量责任 ， 其质量行为也是政府监管的重点内容。 但 ( 下转第3 2 页) 3 2 王浩等 水利工程水泥搅拌桩施工质量的控制措施 桩身的强度。根据 。 。 ) 贯入 3 0 e m的锤击数来判定桩上 部强度是否合格 。检测出来的锤击数如大于等于设计 给定锤击数 ， 则 认为桩 的上部强度 合格 ； 否则 ， 则认 为 不合格 。 b 抽芯取样检测 ：在成桩 2 8 天后采用抽芯取样检 测 ， 可反映出该搅拌桩整体喷浆均匀情况 ， 桩身的长度 、 强度和完整性。 3 2 桩的质量评定 3 2 1 单桩评定 I 类桩 ： a 桩长、 桩径满足设计要求 ， 整体喷浆均匀， 无断 浆现象 。 b 复搅段 的桩 芯完整且连续 ， 呈柱状 ， 复搅段以下 ， 能取出完整的柱状芯样。 C 桩身上 、 中、 下段强度均满足设计要求 。 d 所取芯样的柱状加块片状取芯率大于 8 0 。 类桩： a 桩长达到设计要求 ， 整桩喷浆局部不均匀 ， 但无断 浆现象。 b 复搅段的芯样大部分完整 ， 呈现柱状 ， 可制成等高 试件做无侧限抗压强度试验 ， 局部松散呈块片状 ； 复搅段 以下 ， 能取 出芯样， 芯样不完整 ， 呈可塑状。 C 复搅段强度满足设计要求，复搅段以下有一定的 强度。 d 所取芯样的柱状加块片状取芯率大于 6 5 ； 当取 芯率小于 6 5 时， 标贯击数须大于设计要求 。 类桩 ： a 桩长达不到设计要求 。 b 桩体喷浆不均匀， 有断浆现象。 c 复搅段 的芯样松散无粘聚 ， 大部分呈块片状 ， 不能 制成等高试件。 d 复搅段 以下呈软塑、 流塑或取不出芯样。 e 所取芯样的柱状加块片状取芯率小于 6 5 ； 且标 贯击数小于设计要求。 其 中 ： I 类 为优 良桩 ， I I 类 为合格 桩 ， I I I 类 为不合 格 桩。 3 2 2 复合地基承载力评定 复合地基承载力必须满足设计要求。 3 2 3 综合评定 单桩评定均为 I I 类桩 以上 ，其中 I 类桩占 8 5 以上。 且复合地基承载力满足设计要求 ，其他指标合格时评定 为优良； 单桩评定均为I I 类桩以上， 其中I 类桩应占6 0 以上， 且复合地基承载力满足设计要求， 其他指标合格时 评定为合格。 4 结语 众所周知 ， 在软粘土地基施工 中， 水泥搅拌桩施工水 利水电是常见的处理方法之一， 它主要特点是： 工期 比较 合理， 施工时低压操作， 安全可靠， 少污染， 无振动， 无噪 声 ， 对周围环境及建筑物无不良影响。 要提高软土地基的 承载力 、 减少软土地基的压缩量等指标 ， 重点是控制好水 泥搅拌桩的施工质量。 ( 上接第 3 6 ) 是， 随着形势发展 ， 一方面应将工程质量检测 机构也纳入责任 主体范 围， 同时 ， 几方责任在层次上应 有所不同， 在今后质量监管中更要逐步突出建设单位的 第一责任 。发挥监理公 司、 工程质量检测机构等 中介机 构对质量监督工作的技术辅助作用， 同时也要加强对其 履行质量责任情况的监督力度， 以此来达到实体质量符 合强制性标准的目的。也就是说 ， 政府工程质量监督机 构不应对工程质量作任何直接 的合格评价 ， 而是通过对 中介机构所作结论进行抽检核查的方式来间接达到质 量调控 目的。 f 积极探讨，改革创新。首先要明确质量监督机 构 的定位 问题 。质量监督机构承担 的是政府行政管理 职能 ， 从 事 的是维 护公共利益 的非盈利性 活动 。 目前