东营市农民专业合作社发展的调查分析.pdf

第3 3 卷第4 期 2 0 1 4 年8 月 农业科技管理 M 肌a g e 眦n t0 fA 刚cu lt u r a l s cie n ce 蛐d1 k h n o 崦y v 0 1 3 3 N o 4 A u g ，2 0 1 4 文章编号：1 0 0 l一8 6 1 1 ( 2 0 1 4 ) 0 4 0 0 8 0 0 4 东营市农民专业合作社发展的调查分析 刘婧怡薛兴利 ( 山东农业大学泰安2 7 1 0 1 8 ) 摘要：文章对山东省东营市农民专业合作社发展的现状进行了调查分析，分析表明东营市农民专业合作社具有总体发展较快、 产业分布广泛、领办主体多、服务内容丰富等特点在提高农民的组织化程度、增加农民收入、促进农村经济结构的优化与升级、 推进社会主义新农村建设等方面发挥了至关重要的作用，但同时也存在着合作社的综合实力较弱、政府扶持力度不够、利益分配 机制不规范、品牌意识淡薄、专业人才缺乏等问题，针对问题提出了加快合作社的规范化建设、提高农民科技文化素质、加强农产 品品牌建设、完善盈余分配机制、加大政府扶持力度等促进东营市农民专业合作社发展的对策。 关键词：农民专业合作社；发展的现状；调查分析；对策；东营市 I n v e s 廿g a t i蚰锄dA n a ly s is 蚰崦D e v e lo p m e n to fF a 瑚e rS p e cia li弛dC o o p e r a 晰e silID 蚰晌gC 蛔 “uJ in 鲥x u ex in 班 ( S h 粕d o n gA 静r icu lt u m lU n iv e l_ s it y ，7 I a j 粕，2 7 1 0 1 8C h in a ) A b s 仃a ct ：，1 1 I es t a t llso fd e v e l叩m e n to ff 痂e rs p e cia liz e dco o p e m t iv e sinD o n g y in gC 时0 fS h 粕d o n g 胁v in cew a sin v e s t ig a t e d 卸d 卸a ly z e d int llep 叩e r A n a ly s iss h o w e dt I I a tf a 肌e r s p e cia liz e dco o p e r a t iv e so fD o n g y in gC it ) r h a v et llech a m ct e r is t ics0 fm p idd e v e lo p m e n t ，w id e d is t r ib lm o n0 fo v e r a in d u s t r y ，m a n yle a d in gb o d y ，a b u n d a n ts e n ，ice T h e yp la y e dav it a lm leinim p m v in gt led e g r e eo fo r g 舳iz a t io n0 f f 妇n e r s ，in cr e 嬲in gt lI ein co m eo ff 抽n e r s ，p m m o t in gt I le 叩t im iz a t io n 锄du p g r a d e0 fe co n o m ic s t m ct u r einm r a l a r e 鹪，锄dp m m o t in gt lle b u ild in g0 fn e ws o cia lis tco u n y s id e B u tt lle r ew e r ep m b le m se x is 刚，s u cha sw e a l【n e s so fco m p r e h e n s iv es n n g t lI ，in s u 伍cie n ts u p p o n0 f g o v e m m e n t ，n o ts t a I ld a 耐iz e d o fb e n e 矗t sd is t r ib u t em e ch 粕is m ，w e a l【b r 锄da w a r e n e s s ，la cko f p m f e s s io n a ls 觚do t lle r s T h e r e f 蕊， co u n t e 硼e 鹊u r ；e sf hp m m o t in gt lI ed e v e lo p m e n to ff 抽e rs p e cia liz e d co o p e 枷v e sinD o n g y in gC it ) ，w e I ep u tf o r w a r d ，ie ，a cce le m t in g co n s 恤J ct io n0 fs 胁d a r d iz e dco 叩e r a t iv e s ，im p r o v in gt lleq u a lit ) r0 ff h m e r s ，s n n g t lle n in gt lleco n s t m ct io no fb 砌d s0 fa 酣clllt u m l p r o d u ct s ， im p r o v in gt I ee 锄in g sd is 曲u t io nm e ch a n is m ，粕ds t r e n g 出e n in gt lleg o v e m m e n ts u p p o n ，e t c 1 ( e yW o r d s ：F a 珊e rs p e cia I iz e dco 叩e m t iv e s ；S t a t u so fd e v e l叩m e n t ；I n v e s t ig a t io n 粕da n a ly s is ；C o u n t e 肿e 船u r e s ；D o n g y in gC it ) r 中图分类号：F 3 0 6 4文献标识码：A 为了解农民专业合作社发展的现状，探明其发展 的特色，分析其存在的问题，提出促进农民专业合作 社发展的对策，以进一步加快农民专业合作社的发 展，促进农民增收，实现农业现代化，笔者于2 0 1 4 年 1 3 月对山东省东营市农民专业合作社进行了调查 分析。 1东营市农民专业合作社发展的现状与特点 东营市位于山东省东北部黄河三角洲地区，享有 “东方湿地之城”的美誉，辖三县两区，总面积79 2 3 k m 2 ，总人口2 0 3 5 3 万人，其中，农业人口1 1 5 0 7 万 人，农民人均纯收入1 3 万元。近年来，东营市农民专 业合作社的发展较快，覆盖范围不断扩大，形成了自 己的特色。 1 1总体发展较快。带动能力不断增强调查资料 显示，东营市农民专业合作社数量逐年递增，由2 0 0 9 年的3 8 2 个增至2 0 1 3 年的14 0 9 个，增长了2 6 8 8 5 。 随着农民专业合作社数量的不断增加，农民专业合作 社带动非成员农户数也在不断增长。2 0 0 9 年，农民专 业合作社带动非成员农户数为5 42 9 3 户，2 0 1 3 年上 升至1 3 44 0 9 户( 见表1 ) ，增长了1 4 7 5 6 ，越来越多 的农民得到了资金、技术、销售方面的服务。这些情 况表明，东营市农民专业合作社整体发展速度较快， 带动能力不断增强。 收稿日期：2 0 1 4 _ 0 5 _ 0 8 作者简介：刘婧怡( 1 9 8 9 一) ，女，硕士研究生。主要研究方向：农村公共管理。 薛兴利为本文通讯作者。 第4 期 刘婧怡等：东营市农民专业合作社发展的调查分析 8 1 表12 0 0 9 2 0 1 3 年东营市农民专业合作社数量和成员情况 年份合作社数量，个合作社成员数，人合作社带动非成员农户数，户 1 2 产业分布广泛，以第一产业为主调查资料显 示，截至2 0 1 3 年年底，在全市农民专业合作社中，从 事种植业的6 3 7 个，占4 5 2 ；从事畜牧业的3 7 1 个， 占2 6 3 ；从事林业的8 0 个，占5 7 ；从事渔业的 7 9 个，占5 6 ；从事服务业的1 6 1 个，占1 1 4 ；其 他类型的8 1 个，占5 8 。通过调查数据可以看出，东 营市农民专业合作社产业分布广泛，涉及种植业、畜 牧业、林业、渔业、服务业等多个行业，其中，种植业 和畜牧业所占比重之和达7 1 5 ，表明产业大多分布 在种植业及养殖业等第一产业，这也与目前东营市 围绕本地传统特色产业开展专业性生产经营活动相 一致。 1 3 领办主体多。以农民牵头组建为主东营市农 民专业合作社办社形式主要有农民牵头组建、企业 牵头组建、基层农技服务组织组建和其他个人或组织 组建等4 种类型。在4 种办社类型中，农民牵头组建 的有13 4 1 个，占9 5 2 ，其中，村组干部牵头组建的 3 0 2 个，占2 1 4 ，这类农民专业合作社大多由能人 大户和村组干部领办，以本村特色产业为依托，自发 组建而成；企业牵头组建的有2 0 个，占1 4 ，这类农 民专业合作社由农业产业化企业牵头组建，形成“企 业+ 合作社+ 农户”的经营模式，品牌带动效果明 显；基层农技服务组织组建的有1 5 个，占1 1 ，这类 农民专业合作社由农技部门组建，主要为社员提供技 术和信息方面的帮助；其他个人或组织组建的有3 3 个，占2 3 。 1 4 服务内容不断丰富随着农民专业合作社的不 断发展，其合作层次不断提高，经营服务内容不断丰 富，经营服务环节涉及生产、购买、仓储、运销、加工 等产加销一体化的全方位服务。其中，产加销一体化 服务的农民专业合作社有6 6 3 个，占4 7 1 ；以生产服 务为主的有3 4 1 个，占2 4 2 ；以购买服务为主的5 2 个，占3 7 ；以仓储服务为主的1 3 个，占0 9 ；以运 输服务为主的1 0 0 个，占7 1 ；以加工服务为主的5 2 个，占3 7 ；其他1 8 8 个，占1 3 3 。通过不断丰富服 务的内容和形式，形成了标准化作业流程，提升了服 务质量。 2 东营市农民专业合作社发展的成效与存在 的问题 2 1 发展的成效 1 ) 提高了农户的组织化程度。2 0 0 9 年，社员中的 普通农户占全市农户的1 1 6 ，到2 0 1 3 年，提高到 1 8 6 ，增长了7 个百分点，农户的组织化程度得到 了较大的提高。农民专业合作社把分散的农户有序 地组织起来，为农户提供资金、技术、信息等帮助，增 强了农户抵御市场风险的能力，解决了市场经济条件 下大市场与小生产之间的矛盾，不但提高了农户的经 营效益，而且提高了农户的组织化程度【l】。例如，广饶 县富源蔬菜种植农民专业合作社，通过农超对接的模 式，直接规避了市场风险，实现了农户、合作社和超 市的共赢。 2 ) 增加了农民收入。一方面，农民专业合作社作 为一个经济实体，本着共同致富的原则，成为连接农 民和市场的桥梁，中间环节的减少，降低了农业生产 成本，增加了社员的收入；另一方面，农户通过以土 地、资金、技术等形式参与人股，享受合作社的盈利 分红，保证了农民收入的持续增长。调查显示，东营 市加入农民专业合作社的农户年收入增幅达2 5 5 0 。例如，东营区海峰蔬菜种植农民专业合作社的 社员人均年收入达2 万元，丁庄绿之春生态珍禽养殖 农民专业合作社社员年收入达3 万多元。 3 ) 促进了农村经济结构的优化与升级。农民专 业合作社有利于带动广大农民因地制宜地生产优势 农产品，形成特色产业，推进规模经营【2 】。传统分散的 经营规模、参差不齐的产品质量是制约农村经济发展 的重要因素，农民专业合作社的发展，提高了农业生 产的专业化水平，延长了产业链条，实现了对农副产 品的深加工，优化了农业产业结构，促进了农业结构 的升级。 4 ) 推动了社会主义新农村的建设。农民专业合 作社的发展不仅促进了农村经济的发展，增加了农民 的收入，同时，也提高了农民的专业技术水平和科技 文化素质。2 0 1 3 年，东营市农民专业合作社培训成员 6 69 8 0 人次，实现了农民的自我组织、自我教育、自 我管理、自我服务。农民合作意识的提高，推动了农 村的民主建设，促进了政府职能的转变，使惠农政策 通过农民专业合作社得到了更好的贯彻落实，进一步 密切了农户与政府的关系，这也有助于推进社会主义 新农村的建设，对维护农村社会的和谐稳定具有重要 意义【3 1 。 8 2 农业科技管理第3 3 卷 2 2 存在的问题 1 ) 组织规模小，规范化程度低。调查显示，2 0 1 3 年， 在东营市农民专业合作社的成员中，普通农户6 55 9 4 户，占8 3 1 3 ；专业大户及家庭农场成员1 32 9 5 户，占 1 6 8 5 ；企业成员1 5 户，占0 0 2 ，平均每个农民专 业合作社成员有5 6 人，有的合作社仅有7 人。这表 明东营市农民专业合作社的成员主要由分散的农户 组成，发展规模较小，同时，农民专业合作社的规范 化程度较低，虚注的现象较为普遍，存在部分没有投 入实质性经营的空壳合作社，有些农民专业合作社 的规章制度照搬其他合作社而形成，并没有结合自身 实际研究制定。2 0 1 3 年，全市被农业主管部门认定为 示范社的农民专业合作社有2 0 1 个，占1 4 - 3 ，组织 规模小，规范化程度低，都严重影响了合作社的进一 步发展 。 2 ) 政府财政扶持力度小。农民专业合作社的资 金支持主要依靠成员人股和合作社的盈利，而东营 市真正享受财政扶持的农民专业合作社仅占少数。 调查显示，在全市农民专业合作社中，获得财政扶持 资金的合作社共有6 1 个，仅占4 3 ，当年获得各级 财政专项扶持资金的总额是5 4 8 万元，扶持农民专业 合作社4 个，这对于全市14 0 9 个农民专业合作社来 说，扶持资金和扶持的农民专业合作社数量远远不能 满足合作社的长远发展。同时，农村信用社的贷款量 远远不能满足农户的需求，贷款成本高，资金短缺， 难以找到愿意担保的企业，资金成为困扰农民专业合 作社发展前进的主要问题【5 】。 3 ) 统购统销能力弱，利益分配机制不规范。目 前，部分农民专业合作社的服务能力较低，运作能力 差，业务范围比较受限。调查显示，2 0 1 3 年全市统一 销售农产品达8 0 以上的农民专业合作社有6 5 6 个，占4 6 6 ；统一购买农业生产投入品达8 0 以上 的农民专业合作社有4 2 2 个，占3 0 0 。在利益分配 方面，合作社存在利益分配机制混乱，盈余分配原则 不明确等问题，在东营市农民专业合作社中，按交易 量返还成员可分配盈余的合作社有6 3 7 个，占 4 5 2 ，其中，返还成员可分配盈余高于4 5 2 的合 作社有5 4 4 个，占3 8 6 ；提取公积金、公益金及风险 金的合作社有6 6 9 个，占4 7 5 。这说明东营市农民 专业合作社盈余分配比例较低、公积金提取比例不 高等现象突出。 4 ) 品牌意识淡薄，经营特色不突出。品牌作为农 民专业合作社的一种无形资产，对合作社抵御市场风 险，提升产品价值，增强合作社的竞争力具有重要的 意义。目前，东营市农民专业合作社的品牌管理机制 还不健全，品牌整合力度不够，产品科技含量低，难 以形成核心品牌和拳头产品。调查显示，2 0 1 3 年，在 东营市农民专业合作社中，拥有注册商标的合作社有 1 0 4 个，占7 4 ；通过农产品质量认证的合作社有8 6 个，占6 1 ；而创立加工实体的合作社仅有1 0 个，占 O 7 。部分农民专业合作社形式化现象严重，只注册 不开发，既不注重提升产品质量，也不注重改善产品 包装形象，市场认可度较低，品牌发展滞后。 5 ) 专业人才缺乏，合作意识淡薄。农民专业合作 社的参与者大部分是文化水平较低的农民，缺乏合作 理念，难以适应规范化管理和规模化经营。松散的关 联度使社员在合作社中不能真正地融入集体，消极观 望，缺乏主体意识，而农民的低参与率，使农民专业 合作社的发展缺乏广泛的群众基础，致使合作社的功 能得不到正常的发挥，阻碍了合作社的发展壮大。随 着农民专业合作社的日趋专业化、标准化，合作社的 发展迫切需求专业的营销人才和技术人员，但合作社 的发展在吸引人才方面有所欠缺，制约了农民专业合 作社的发展【6 1 。 3 促进东营市农民专业合作社发展的对策 3 1加快合作社的规范化建设。提升合作社的综合 能力首先，坚持农民专业合作社的服务宗旨，在办 社思路上坚持“民办，民管，民受益”的基本方向，以 农民为主体，开展各种合作，民主管理合作社的事 物。其次，以市场为导向，围绕当地主导产业，发展优 势农产品，强化服务和销售，提高产品质量，扩大合 作社规模。最后，在合作社的内部管理中，制定切实 可行的制度和运行机制，规范组织机构，保障合作社 的正常运行。此外，规范财务制度，坚持社务公开、财 务透明，定期向社员公开社务、财务，接受行政主管 部门的审计和监督。 3 2 加强人才培养，挖掘人才潜力一是科学拟订 人才培养规划，加强与科研单位的合作，建立科研小 组，定期邀请专家学者、专业技术人员现场授课指 导。同时，举办技术培训班，发放技术资料，通过培训 提高农民对科学技术的接纳水平，为合作社发展提供 智力保障。二是为了及时解决农民在生产中遇到的 技术难题，通过设立服务热线等方式，为合作社的发 展提供技术支持。此外，建立科普惠农综合服务站， 为社员提供综合性的服务【刀。 3 3 加大政府扶持力度在财政资金方面，农民专 业合作社应向当地政府和信贷部门积极呼吁，争取资 第4 期刘婧怡等：东营市农民专业合作社发展的调查分析 8 3 金补贴支持，成立惠农担保公司【8 】。借鉴东营市胜利 农村合作银行史口支行与合作社组建信用联保体的 成功经验，银行通过为社员建立完整档案以及财产 的经济保障抵押，使诚信良好的社员之间可以互相担 保，共享收益，解决合作社融资难、资金周转难的问 题。在政策方面，政府应该高度重视农业的可持续发 展，采取积极的财政政策和税收优惠，重点给予技术 和资金的支持，对经济效益好、组织规范的合作社进 行适当的嘉奖和项目倾斜，为农民专业合作社的持 续发展提供良好的政策环境( 9 】。 3 4 加强农产品品牌建设。提升农产品附加值一 是树立农产品品牌战略观念，使农民认识到拥有品 牌和保护商标注册的重要性，增强农民专业合作社的 品牌意识。同时，鼓励有条件的合作社因地制宜地发 展地方主导产业，打造产品的品牌个性与特色【1 0 】。二 是加快建立内部商标使用和管理制度，不断完善合作 社的品牌管理机制，提升品牌价值，加大宣传力度， 扩大产品知名度。通过农民专业合作社的带动效应， 扩大品牌规模，加强对农产品的品牌整合工作，提升 经济效益。 3 5 完善盈余分配机制健全的盈余分配机制是农 民专业合作社良好运行的前提，是建立利益有效机 制的关键。首先，严格遵循中华人民共和国农民专 业合作社法制定详细的分配项目和分配比例，正确 处理好分配与积累的关系，合理分配。要建立健全盈 余分配机制，根据合作社的具体情况和实际，制定切 实可行的分配方法，完善盈余分配的基础工作，详细 ( 上楼第7 9 页) 现代渔业不仅逐渐成为农村经济的支柱 产业和新的增长点，为农业产业结构调整提供了新 的思路和方向，而且还引进了现代乡村文化和社区 先进理念和科技力量。毋庸置疑，发展现代渔业，对 于加快新农村建设具有巨大的推动作用，我国应下 大气力努力发展好现代渔业。 5 参考文献 【l】林学钦传统渔业向现代渔业转化论述【J 】厦门科技，2 0 0 3 ( 2 ) ：1 8 2 l 【2 】徐胜，吕广朋试论我国传统渔业向现代渔业的转型【J 】 中国海洋大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 ( 3 ) ：6 9 【3 】赵珍现代渔业的内涵及发展战略研究【J 】渔业经济研 究，2 0 0 9 ( 5 ) ：3 6 ，3 4 【4 】贾海明我国渔业发展的问题、原因及对策研究 D 】青岛： 记载成员的账户，作为盈余分配的合理依据。其次， 加大对合作社财政资金使用状况的监督力度，建立合 作社财务公开制度，保护合作社成员的合法权益。最 后，鼓励合作社内部积极开展自我融资，吸纳多渠道、 多形式的资金入股【lll。 4 参考文献 1 】任禾，臧薪宇，李月英我国农民专业合作社发展现状 及方向【J 】农业科技管理，2 0 lO ( 6 ) ：8 5 8 7 【2 】林舜尧大连市农民专业合作社现状与发展对策的研究 【D 】北京：中国农业科学院，2 0 1 2 【3 】程雪梅，胡保明，林卫卫，等栖霞市农民专业合作社发展 现状调查与分析 J 】农村经济与科技，2 0 1 3 ( 8 ) ：4 7 - 4 8 4 】黄慧德，张万桢，