农业科技人才队伍建设若干热点问题探析.pdf

第2 9 卷第3 期 2 0 1 0 年6 月 农业科技管理 M a n a g e m e n to fA g r icu l t u r a lS cie n cea n dT e ch n o l o g y v 0 1 2 9 N o 3 J u n 。2 0 1 0 文章编号：1 0 0 1 - 8 6 1 1 ( 2 0 1 0 ) 0 3 - 0 0 9 0 - - 0 4 农业科技人才队伍建设若干热点问题探析 杨曙辉1宋天庆1陈怀军z欧阳作富， ( 1 云南省大理州农业科学研究所大理6 7 1 0 0 5 ；2 云南省大理州种子管理站大理6 7 1 0 0 0 ) 摘要：农业科技人才是农业科技的载体、创新的关键，是农业科技进步和发展的根本。农业科技队伍建设不仅关乎农业综合生 产能力和国际竞争力的提高，还关乎农业农村经济乃至整个国民经济的稳步、健康、持续发展。文章通过对我国农业科技人才队 伍建设中有关规模、素质、结构、分布、投入以及稳定性和体制机制等诸多热点问题的浅析，进一步提出了加速和强化农业科技人 才队伍建设的若干对策建议及构想。 关键词：农业科技人才；队伍建设；规模；素质；稳定性；科技投入；体制机制 中图分类号：G 3 1 6文献标识码：A 1 现阶段我国农业科技人才队伍建设中的几 个热点问题 1 1 科技队伍规模问题新中国成立至今，我国农 业科技人才队伍从无到有、从小到大，规模不断发展 和壮大。截至2 0 0 6 年，全国农业系统拥有科技人才总 量达1 0 6 1 万人，地市级以上科研机构l1 4 4 个( 2 0 0 5 年) ，从业人员已从新中国成立初期4 3 0 人发展到 1 1 0 3 万人，其中，从事科技活动人员约6 8 万人；各 级农技推广人员7 8 8 万人【l - 2 1 ；初步形成了在数量和 职能上以国家和地方农业系统为主体，农业高中等院 校、中科院等相关机构相辅相成、互为补充的多系统 农业科研推广体系，研究范围涵盖种植业、畜牧业、 水产、农机、农垦、经营管理和农业环保等各主要专 业学科及领域。从绝对数看，目前中国的科技人才总 量不断增长，已从1 9 9 6 年的l9 9 2 万人增加到2 0 0 7 年的51 6 0 万人，位居世界第一，农业科技人才总量 也居全球前茅。但无论相对于庞大总人口和农业人 口，还是广袤国土和耕地总量，农业科技人才的总体 规模仍显不足，并低于国际平均水平。资料显示，中国 每万名农业人口有6 名农业科技人员，每万亩土地仅 有0 8 个农技人员嗍；而欧美、日本等发达国家每万名 农业人口拥有3 0 4 0 名农技人员。此外，我国农业 专业技术人才在全国科技人才资源中的比例较低，仅 为2 5 。尤其是近些年来，随着科技体制改革的深化 和国家相关政策的调整，全国农业科技人才的绝对数 和相对数均呈现下降趋势。统计显示，1 9 9 5 2 0 0 5 年，全国农业系统科研机构人员累计减少2 8 9 万人， 占原科研机构人员总数的2 2 1 【l _ 2 1 ；1 9 9 6 2 0 0 6 年， 全国农技推广人员累计减少2 3 7 万人，占原有推广 人员数量的2 3 1 ；农业专业技术人员占全国专业技 术人员的比例由1 9 9 6 年的2 9 降至2 0 0 5 年的 1 4 t 4 - sJ 。农业科技综合人才总量的不足，在一定程度 上影响和制约农业科技整体实力、国际竞争力和持续 创新能力的提升。 1 2 科技人才素质、结构与分布问题主要表现在： 一是整体综合素质偏低，高层次创新型人才匮乏。资 料显示，2 0 0 2 年，全国农业科研人员中，博士生所占 比例仅为1 7 7 ，硕士生仅占5 7 5 ，本科生和大专 生分别占4 0 7 5 和3 4 3 9 ；而美国农业科研机构 中，具有博士学位的人员比例达2 5 。3 0 1 6 。2 0 0 5 年，全国县乡基层农技推广人员中有近5 0 不具备 农业专业学历，大专及以上学历不足3 0 ，高级职称 人员比例仅为2 7 6 j 7 1 ；而2 0 世纪7 0 年代，美国州级 农技推广人员中，博士、硕士和学士的比例就分别达 5 3 7 、3 7 3 和9 O 。如果按国际一般认可的从事 研究工作的最低资格评判，我国农业科研人员的合格 率仅为3 0 左右1 8 】。此外，在道德素质、敬业精神、求 真务实作风等方面尚不尽如人意，亟待进一步提高和 增强。二是结构不尽合理。在专业结构上，从事传统 收稿日期：2 0 1 0 - 0 3 1 6 作者简介：杨曙辉( 1 9 6 5 一) 。男，白族，学士，高级农艺师，主要研究方向：农业科技管理，玉米育种。 第3 期杨曙辉等：农业科技人才队伍建设若干热点问题探析 9 1 和单一学科、专业及领域、产业的农技人员比例较 大，而从事新兴学科、专业和跨领域、跨专业以及交 叉学科的复合型人才比例明显偏低。从职称结构看， 高、中、初级农业科研人员比例分别为2 4 4 、3 0 8 和2 3 9 ( 2 0 0 4 年) ，三者比例欠合理，为1 ：1 2 6 ：0 9 8 ， 呈枣核型乃至倒金字塔形；在年龄结构上，“断层”现 象突出，科研队伍过度年轻化，3 0 4 0 岁者占绝大多 数，尤以高职人员年轻化倾向为甚，尚未形成老中青 有机结合的科学合理的梯次结构。三是分布不均衡。 迄今为止，我国农业科技人才，尤其是高素质、高层 次和高学历人才主要集中分布在东部沿海发达地区 ( 省市) 和省级以上农业科研、推广、教学或管理等部 门，而西部地区以及地市级以下基层农业科技部门所 占比例较低。2 0 0 2 年，中东部地区农业科技人才比例 占总量的7 4 3 ，西部1 0 省仅占2 4 9 1 9 1 ；2 0 0 5 年， 全国农业科研机构64 2 4 名硕士、博士研究生中，部 级机构占3 0 7 ，省级占5 9 2 ，而地市级仅为 1 0 0 左右。人才综合素质偏低，结构、分布欠合理， 直接导致农业科技持续创新和技术推广乏力，科技竞 争弱势，农业经济和区域经济发展失衡。 1 3 科技队伍稳定性问题长期以来，由于各级政 府对农业科技重视不够，财政投入严重不足，科技人 员的工资、待遇、福利、地位等普遍偏低，工作、生活 环境艰苦，存在制度缺陷以及政策导向的偏差等，导 致农业科技队伍的极度不稳定，并进一步使人才培 养的效率大打折扣；或一方面不惜一切代价引进人 才，另一方面则对人才流失束手无策，或视而不见、 漠然视之。统计显示，从建国到2 0 0 0 年，我国共培养 了1 6 0 万农业专业技术人才，但迄今已有1 2 流失到 非农部门，而真正服务于农业一线的则更少；上海市 农科院近5 年来每年的人才流失率约2 ，流失人员 中专业技术人员占8 2 ，其中，硕士以上学历占 3 1 ，高级专业人员占8 ，且年龄均为2 5 4 5 岁1 1 0 1 。 此外，全国农业高校和职中面临着生源萎缩、质量下 滑的情况，毕业生就业率普遍偏低，且“离农”现象愈 益突出，呈现出一方面农业科技尤其是基层部门和农 业一线急需人才，另一方面农科类大学生却就业不畅 和不愿“从农”的尴尬局面。据某地对1 9 8 5 2 0 0 0 年 农业高校毕业生的跟踪调查，2 5 已完全改行，3 0 半改行，总平均改行率达4 0 t 9 1 ；华北某农大传统农 科类毕业生近年一次就业率呈明显下降趋势，2 0 0 0 年为4 5 ，2 0 0 1 年为4 0 ，2 0 0 4 年一次签约率不足 3 0 ，其中，9 5 以上留在城市，且大部分从事“非农” 工作1 3 1 。目前，随着科技体制改革的不断深化，以及 “稳住一头、放开一片”和“开放、协作、流动、竞争”等 政策的相继出台，尤其是聘用制的推行和养老保险制 度的行将改革，已经或必将使农业科技人才的流失呈 愈益加剧和更加多元化、多途径之趋势。除了大量正 常或非正常以及提前退休人员和大量农业高校优秀 毕业生“离农”，更有众多主动或被动调入、提拔到各 级党政机关、行政管理部门者，还有许多出国或留学 不归、跳槽、分流、辞职、改行等人员以及专家、学者 官员化倾向的隐性流失等。高素质、高层次、年富力强的 科技骨干和新生力量、后备人才持续不断地大量流失， 使我国农业科技人才队伍建设困难重重、步履维艰。 1 4 科技资金投入问题长期以来，我国农业科技 投入持续偏低和乏力是不争的事实，这严重影响和制 约人才队伍建设。资料显示，1 9 8 5 年以来，我国农业 科研投资强度呈明显下降趋势，近年来财政投入虽有 所增加，2 0 0 5 年农业科研投资强度为0 4 7 ，但仍然 显著低于2 0 世纪8 0 年代发展中国家l 的平均水 平和最低收入国家0 6 5 的平均水平，与发达国家 2 0 世纪9 0 年代2 3 7 的平均水平差距更大，同时， 也明显低于1 4 的全国R & D 经费投入强度，仅占全 国科研总经费的3 0 7 t l 。近年来，全国农技推广财 政投资强度亦略有所增，达0 8 左右，但仍低于2 0 世纪8 0 年代初0 9 6 的国际平均水平。此外，财政投 入极度不均或欠合理，发达地区和省级以上科研机构 的人均经费显著高于西部欠发达地区和基层部门。 财政投入的严重不足和明显偏好，致使我国农业科技 机构尤其是基层和中西部地区科技部门的基础设施 建设严重滞后，科技装备、仪器设备陈旧或老化，研 究推广手段落后，工作、生活环境艰苦；人均事业费 明显偏低，科技人员工资、福利、待遇和社会地位普 遍低下，或得不到应有保障，基本支出、业务费或科 研、推广经费普遍吃紧或短缺，以致深陷“无钱养兵， 更无钱打仗”的严重困境。这也是导致大量科技人才 严重流失、浪费和闲置，或难以正常开展、深人持续 地进行科技活动的深层诱因，并已成为制约和左右农 业科技人才队伍建设的一大“瓶颈”因素。 1 5 科技人才管理体制机制问题突出表现在：传 统的行政管理思维、方式，“以人治人”的行政管理手 段以及条块分割、多头管理的体制机制等依然大行其 道，“以人为本”的管理哲学和思想理念远未建立，以 致编制计划、岗位设置、工资定级、晋职晋级等均需 行政主管部门审批，科技部门缺乏必要的自主权，往 往导致管理的盲目性、片面性、形式化和脱离具体实 际；科学的人才观和评价体系与机制尚未形成和建 9 2 农业科技管理 第2 9 卷 立。“以人识人”式的选人用人制度仍占主导地位； “能进不能出，能高不能低，能上不能下”以及论资排 辈、因人设岗和“招聘容易解聘难”的人事制度、工资 制度、职称评聘制度等依然固若金汤；“干多干少一 个样，干好干坏一个样”的“大锅饭”平均主义思潮和 分配制度仍然根深蒂固；公平、公正、公开的竞争上 岗新机制难以真正建立和实行；科学的考核制度和 绩效评价体系亟待建立和完善等。体制机制的缺陷 与障碍，严重挫伤农业科技人员的工作热情、积极性 和创新力，加剧了人才资源的流失、浪费和相对过 剩，并对农业科技队伍建设产生深层影响和桎梏。 2 保障我国农业科技人才队伍科学发展的对 策思考 2 1 扩大规模。夯实人才基础首先，要提高和深化 认识。各级政府和相关部门尚需统一思想，深刻认识 我国农业科技队伍总体规模不足的客观现实和与发 达国家的实际差距，充分认识和明确随着农业生产 力水平的提高，农业持续增长、农民持续增收的难度 将不断加大，农业愈加弱质，对科技的依赖、对科技 人员的需求愈益强烈，国家对农业的政策保护、财政 倾斜和智力支持力度愈益增强，而并非弱化。其次， 调整改革思路和政策取向。科技体制改革的深化和 政策的制定，不应盲目、片面地将诸多问题简单归咎 于科技队伍规模过大，随意采取精简、分流、转制、缩 编、“断奶”等系列手段和措施，而更应注重在管理体 制和机制上找原因、寻对策。第三，加强人才供求预 测规划与定编标准研究。充分借鉴国际经验，深入研 究，合理确定适合我国各发展阶段基本国情的农业科 技人才总体规模、数量及其占农业人口的比重、科研 和推广人员比例、各级农业科技人员比例编制等。第 四，强化农业科技队伍规模建设。扩大现有事业编 制，充实人员，逐步增加各级尤其是中央和基层科技 人员的绝对数量和相对数量；力争“十二五”期间农 业专业技术人员总量达1 2 0 万1 3 0 万，推广人才与 农业人口的比例达l ：8 0 0 。 2 2 内强素质，提升队伍水平首选，牢固树立“人 才第一”的理念不动摇。深刻认识和领会知识经济时 代农业科技人才在科技创新和现代农业建设中的核 心地位和作用，以及“人才资源是第一资源”的科学 论断，广泛形成尊重知识、尊重人才、爱惜人才、关心 人才的良好社会氛围，切实把农业科技人才队伍建 设摆在更加突出和重要的战略位置。其次，着力强化 人才队伍的素质建设。在加强农业科技队伍数量建 设的同时，更应注重质量和素质的建设与提高，在确 保质量的前提下适度扩大农业院校的招生规模，积极 鼓励更多的青年才俊报考农业院校，攻读硕士、博士 学位，并逐步免除农业院校大学生的学费，加大高层 次、高学历后备人才培养力度；进一步强化在职人员 的继续教育，建立健全和创新职业教育、成人教育和 普通教育之间有机结合的人才培养机制和体系，将培 训、轮训、研修、进修、学习和交流等活动制度化、规 范化，并赋予强制性，普遍提高科技队伍的业务水 平、整体素质和研发能力；加大外引人才力度，积极 鼓励和引导国内外涉农优秀人才、创新型人才投身、 献身农业科技事业；同时，进一步强化职业道德素质 建设，大力开展科德教育，大兴求真务实之风，积极 倡导科学道德风尚和拼搏进取、爱岗敬业精神，团结 协作的团队精神。第三，不断调整优化人才队伍结 构。农业高校及科研机构应根据市场需求、农业结构 的变化、农村经济的发展和现代农业的发展趋向，不 断调整专业、学科设置及研究方向，加大新兴学科、 交叉学科、新兴优势产业等方面专业技术人才、复合 型人才的培养力度；严格职称制度，进一步将科技人 员的职称结构即高、中、初职人员比例优调到较为科 学合理的1 ：3 ：6 的金字塔结构；研究构建老、中、青相 结合的合理年龄梯队结构。第四，制定和完善相关政 策法规，加大中西部地区和基层科研部门农业科技人 才的引进、培养力度。 2 3 优化环境，增强队伍稳定性第一，全面、深刻 地认识人才流失产生的严重负面影响。农业科研的 长周期性、地域性、高风险性、复杂多变性和受制于 千变万化大自然等特性，决定了科技人员必须有长期 持续不断的工作实践、经验积累和沉淀，方能有所 为，有所建树，乃至创新，同时，也就寓意和决定了科 技人才培养、成长和成熟过程的漫长与艰难，而绝非 朝夕之功。因此，从这个意义上讲，过度频繁、无序或 不合理的人才流动或流失将直接导致人才数量锐减 和队伍素质下降，极不利于农业科技队伍建设和农业 科技创新。第二，加强“软硬”环境建设。完善政策法 规，进一步强化农业科技基础设施建设，改善科技人 员的生活、学习和工作条件与环境；健全和完善科研 体制机制，营造一个宽松和约束并行、激励和压力并 重、协作和竞争相济的良好制度氛围，以优越的“软 硬”环境和创业条件吸引和留住人才，稳定队伍。第 三，提高待遇。大幅度提高农业科技人员的工资水 平、福利待遇、养老金水平、社会地位等，努力缩小与 其他行业尤其是公务员队伍的实际差距。第四，建立 第3 期杨曙辉等：农业科技人才队伍建设若干热点问题探析 9 3 科学合理、公平公正的人才评价体系和激励机制，运 用科学引进人才的方法和手段关注、留住现有优秀人 才，凝聚人心。第五，积极探索研究和建立农业科技 人才科学、良性、有序流动新机制，正确引导和规范 人才流动，遏制和减轻流失，确保农业科技队伍的相 对稳定与人才资源的合理配置。 2 4 强化投入确保资金来源一是进一步明确财 政投入的主体地位。农业和农业科技及其产品的公 益性或准公益性、准公共品特性决定了国家财政投入 的主导地位，这是发达国家，更是发展中国家和欠发 达国家通行的做法和惯例，是国际成功经验，毋庸置 疑；同时，还须完善和健全法规，以立法的形式将其 固定，确保科技投入有法可依、有法必依。二是切实 提高财政投入强度。在现有基础上，“十二五”期间将 全国农业科研财政投资强度逐渐提高到1 一1 5 ， 并陆续接近2 3 的较适宜水平，不仅保障其绝对 数量的持续增长，更需保障其占全国财政总支出、农 业财政总支出和R & D 经费比重相对数的持续稳定增 长，大幅度提高基本支出、科学事业费和项目经费水 平，以及农业科技人才的工资水平、福利待遇，改善 工作、生活和学习环境。三是建立财政投入长效机 制。加强立法，进一步明确各级政府财政投入的职责 范围、强度、方式和增速等，并适当向基层和西部地 区倾斜；同时，设立人才专项资金，专门用于优秀人 才培养、引进、奖励和队伍建设。四是建立多元化、多 渠道、社会化的投融资体制机制。 2 5 深化改革创新体制机制人力资源管理的核 心和实质内容与终极目标就是最大限度地调动、发 挥和挖掘人的积极性、主观能动性和创造力。一是建 立“以人为本”的科学的人才管理体制。根据现代人 力资源管理新理念、新理论和新方法，充分借鉴国际 经验，构建符合我国国情和市场经济法则，以及农业 科技自身特点与规律的新型、灵活、科学的人才管理 体制、模式、方法和手段；推进机构编制制度改革，积 极探索、推行聘用制和岗位管理制度，完善和健全按 需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理的职务聘任 制；淡化过度行政化管理色彩，适度放权，增强科技 部门选人、用人和分配等方面的自主权与机动灵活 性；完善政策法规体系，转变管理理念和作风，整合 管理资源与职能，提高管理效能。二是建立“科学、规 范、公正、公平、公开”的选人、育人、用人制度。尽快 建立和完善科学的人才评价标准与方法，建立以品 德、能力和业绩紧密结合，适于管理、技术、开发、经 营、工勤等不同岗位的科学合理的社会化、市场化人 才评价机制和体系。三是健全和完善绩效评价体系。 研究建立定性和量化相结合，直接、显性、短期与间 接、隐性、长期价值形态并重，适于不同专业学科特 点和研究周期的科学、规范、实用、可操作性强的绩 效考核和评价体系；实行严格公平和公正的职称评聘 制度，研究制定不同专业学科、岗位的评定标准、办 法和指标体系，积极推行动态的职称职务管理制度。 四是建立合理公平的财务制度、分配制度、奖励制度 等激励机制。加大对公益性、非营利性科技机构财政 全额拨款力度，改进拨款方式；坚持“效率优先、兼顾 公平”的原则，尽快建立重实绩、重贡献，向优秀人 才、关键岗位和西部地区倾斜的科学分配制度嘲；改 革和规范奖励制度，精简设奖名目，遏制评奖腐败和 泛滥，构建物质和精神激励相济，强化和彰显精神激 励的科学奖惩制度，并加大对科德失范、诚信缺失和 学术不端等行为的处罚力度等，力促农业科技队伍建 设事业持续发展、科学发展。 3参考文献 【1 】信乃诠中国农业科技若干问题探讨【J 】中国农业信息， 2 0 0 8 ( 7 ) ：1 0 - 1 2 【2 】黄季馄，胡瑞法，智华勇基层农业技术推广体系3 0 年发 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