加快推进陇南科技扶贫开发的有关思考.pdf

文章编号： 1001-8611(2016)04-0046-03 加快推进陇南科技扶贫开发的有关思考 杨永坤 （中国农业科学院科技局北京100081） 摘要： 作为扶贫工作的重要组成部分， 科技扶贫开发有效地推进了西部地区的快速发展。文章阐述了陇南科技扶贫的现状与 成效， 分析了制约科技扶贫发展的因素， 如科技扶贫投入不足、 贫困群众自我发展能力不强、 科技扶贫的运行机制不畅等， 提出 了增加科技投入、 加强科技培训、 推广实用技术、 强化信息服务等加快推进科技扶贫开发的建议， 以期整合资源， 提高科技效率， 让科技扶贫真正成为农民脱贫致富的有效手段。 关键词： 陇南； 科技扶贫开发； 现状与成效； 制约因素； 建议 中图分类号： S-01文献标识码： ADOI： 10.16849/J.CNKI.ISSN1001-8611.2016.04.013 收稿日期： 2016-05-19 作者简介： 杨永坤 （1978-） ， 男， 管理学博士， 副研究员。主要研究方向： 农业科技管理。 第 35 卷 第 4 期 2016 年8 月 农业科技管理 Management of Agricultural Science and Technology vol.35， No.4 Aug， 2016 科技扶贫是我国精准扶贫战略的重要组成部分， 是由输血扶贫向造血扶贫转变的重要手段1。但由 于交通、 信息、 农民科技文化素质等方面的制约， 科 技在西部贫困地区的推广与应用相对滞后， 难以渗 入到贫困地区较为分散的千家万户， 不少地区仍处 于传统的耕作和种养模式中。大力开展科技扶贫， 充分发挥科学技术在脱贫致富中的关键作用， 一直 是各级政府和农业科技工作者关注的重要课题。 1陇南科技扶贫现状与成效 甘肃省陇南市位于秦巴山片区， 9 县区被整体纳 入国家 “秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与 扶贫攻坚” 扶持范围， 全市 283 万人， 农业人口有 264 万人， 截至 2015 年， 贫困人口还有 50.2 万人， 扶贫攻 坚任务繁重。近年来， 陇南市委、 市政府始终高度重 视科技扶贫工作， 强化培育科技型龙头企业， 大力推 广先进实用农业技术， 助力特色产业提质增效， 不断 增强农民群众自我发展能力， 全市经济社会发展插 上科技的翅膀， 进入可持续发展模式。 1.1优势产业逐步增强， 特色产业效益进一步提升 狠抓特色产业开发， 着力加强培育发展科技型龙头 企业、 引进推广优良品种、 延长特色产业链条、 强化 科技支撑等诸多方面， 促进了特色农业规模的不断 扩大和质量效益进一步提高， 形成了以核桃、 花椒、 油橄榄、 中药材四大优势产业， 马铃薯、 蔬菜、 畜牧、 茶叶和苹果五个区域优势产业及食用菌、 蚕桑、 水产 养殖等地方特色产品为重点的农业特色产业。引进 和推广旱作农业、 蔬菜无公害栽培、 有机茶叶栽培、 中药材 GAP 栽培、 水产网箱养殖等农业新技术， 引导 群众引进、 消化、 吸收新技术和新工艺。围绕发展壮 大以核桃、 花椒、 油橄榄、 中药材为主的特色优势产 业，“十二五” 实施科技项目 170 项， 累计投入科技引 导资金 5 000 多万元， 全面开展农业特色产业提质增 效活动， 以科技示范点建设和产业基地为抓手， 实施 中药材、 油橄榄关键生产技术集成应用示范等专项， 促进了特色农业规模的不断扩大和质量效益进一步 提高。截至 2015 年年底， 特色产业基地面积累计达 到 29.197 万 hm2， 出 栏 牛 、 羊 、 猪 、 鸡 772.84 万 头 （只） ， 全市特色产业总产值达到 94.01 亿元， 农作物 良种推广率稳定保持在 85%以上。 1.2培育科技型龙头企业， 科技成果转化能力不断 提升不断强化以科技型企业为主体的科技创新体 系建设， 企业创新主体地位进一步提高。围绕农业 特色产业开发， 建立油橄榄、 核桃、 中草药、 固态酿酒 等省级工程技术研发中心 4 个、 市级工程技术中心 12 个， 成立了核桃、 花椒、 油橄榄等 7 个生产力促进 中心。全市有 10 家科技型企业建立了技术研发机 构， 祥宇、 田园、 独一味、 远大生物、 黄波菌业、 康县 兴源等一批科技型农产品加工龙头企业健康成长。 例如， 黄波菌业建成左家食用菌省级示范园 1 个， 采 取 4 种合作模式， 辐射带动两当县累计生产袋料香 菇 3 000 万袋， 带动周边农民年均增收 1 000 元左 右。再如， 康县梅园茶叶公司引导农民在阳坝地区 全面种植天麻和茶叶， 由公司统一加工、 统一销售， 带领 2 000 多户农户全部走上致富之路， 促进了康县 天麻产业的长足发展和产业链的有效延伸。另外， 选取武都区三墩沟猪苓丰产栽培示范点、 两当县太 阳猪苓丰产栽培示范点、 康县阳坝天麻人工栽培示 范基地等 17 个科技示范点， 发挥科技示范带动辐射 作用， 促进了农业科技成果转化和先进实用技术推 广， 成果转化能力不断提升， 对富民产业的支撑和带 动作用不断增强。 1.3开展科技特派员工作， 脱贫致富内生动力不断 增强把推行科技特派员制度作为深化科技体制改 革、 助推精准扶贫和推动人才工作的一项重大举措 来抓， 大力推进科技特派员助推精准扶贫工作。将 科技特派员的人员选派、 资金筹措、 项目支持、 金融 推动、 体制创新、 科技创业、 动态管理、 成果转化以及 科技人员、 科技资源跨地区、 跨行业、 跨学科流动， 并 按市场经济规律优化配置和重新整合， 使资金、 技 术、 管理、 信息等生产要素有效配置到生产体系之 中， 与农民、 企业结成利益共同体， 实施科技特派员 创新创业计划， 带项目进村， 带技术入田， 开展科技 成果转化、 实用技术推广、 科技园区 （基地） 建设等工 作， 带动贫困群众开展产业致富， 坚定其脱贫致富的 信心， 激发其脱贫致富的活力。“十二五” 以来， 陇南 每年有 1 000 多名科技特派员围绕农业和农村经济 发展的需求， 深入生产一线开展技术服务和技术咨 询。目前， 全市科技特派员已达 1 469 名， 累计实施 科技开发项目 114 个， 推广新技术、 新产品 200 多 项， 引进新品种 425 个， 带动培训农民 14.5 万人次。 1.4加强科技服务体系建设， 科技创新意识明显增 强通过加大政策扶持力度， 推动改革创新， 将科技 人员、 企业、 农户纳入市、 县、 乡、 村的科技信息服务 平台中， 完善了专家教授、 科技人员、 乡土人才三位 一体的科技推广服务网络， 形成了特色产业为主导、 实用技术为支撑、 扶贫产业为基础的科技服务体 系。实施科技入户工程， 抓点示范， 实现农业实用技 术的辐射带动。通过网络指导、 实用培训、 现场解惑 等多种方式， 不断提高农民科技认知水平。围绕全 市特色产业开发， 利用科技下乡、 科技活动周、 科技 特派员创业行动和 “三区人才” 科技计划实施等平 台， 广泛开展精深加工技术、 种植与栽培技术、 信息 化技术等培训， 进一步增强农民的科技意识， 提升其 科技文化素质， 培养造就一批特色产业种植 （养殖） 方面的乡土人才。全市共举办各类科技培训班 2.6 万期， 培训人数达 156 万人 （次） 。其中， 师资培训 526 期， 共计 3 万人； 农民技术员培训 350 期， 共计 2 万人； 科技明白人培训 9 000 余期， 共计 50 万人。 2制约科技扶贫发展的因素 近年来， 陇南科技扶贫取得了一些成绩， 科技扶 贫在促进农业产业化进程和促进农业主导产业体系 的形成方面发挥了良好作用， 对促进农民增收和新 农村建设具有重要意义， 但从扶贫攻坚的现实需要 看， 当前还存在许多困难和问题。 2.1科技扶贫投入不足， 缺乏稳定资金支持从全 省科技扶贫角度来看， 相关科技扶贫资金仅仅通过 一些项目计划对各市州予以支持， 没有专门设立固 定的科技扶贫资金， 加之项目配套资金、 技术指导缺 乏等原因， 导致许多科技项目支持只是短期行为， 无 法 持 续 和 长 远 发 展 ， 深 入 推 动 科 技 扶 贫 难 以 为 继2-3。从市里角度来看， 全市工业基础薄弱， 城镇化 水平低， 城乡二元结构特征十分明显， 尚不具备工业 反哺农业、 城镇支持农村的大环境。由于市、 县级财 力比较薄弱， 市级年度科技经费仅有 220 万元， 投入 到技术研发、 新技术引进、 新产品培育方面的资金十 分有限。 2.2贫困群众自我发展能力不强， 科技成果转化率 低在贫困乡村的 132.5 万名劳动力中， 高中及以上 毕业的占 11.7%， 初中毕业的占 30.3%， 小学毕业的 占 44.3%， 文盲、 半文盲占 13.7%， 劳动力科技文化素 质整体低下， 技能型劳动力十分短缺。这就导致大 部分乡村依旧经营管理粗放， 农民只是重复着简单 的种植业和养殖业， 农业生产经营水平低， 全市农业 综合生产能力不强， 严重制约着农民群众脱贫致富 的进程。在满足贫困群众技术需求方面， 尽管每年 农业科技成果数量不断增加， 但适宜全市的农村实 用技术严重不足， 科技成果在农业生产中的转化利 用程度不高。 2.3科技力量不足， 科技贡献率较低一方面， 由于 农民得不到有效的科技帮助， 农业结构调整进程和 农业生产效益提高受到严重制约4； 另一方面， 由于 体制、 机制原因， 科技人员入社进村还存在现实困 难， 农业科研成果远离农民需求， 实用农业科技又得 不到有效推广， 难以转化为现实生产力5。全市科技 服务体系不健全， 特色产业的产业结构层次低， 生产 出的产品科技含量低、 附加值低， 市场产业链短、 需 47 杨永坤： 加快推进陇南科技扶贫开发的有关思考第4期 求弹性小， 导致产业拉动作用受到限制， 发展受到制 约， 全市科技对农业生产的贡献率仅在 30%左右。 2.4科技扶贫的机制运行不畅， 科技扶贫的持续效 益不佳政府单一主导科技扶贫， 利益衔接、 资金筹 措、 激励等机制并不健全， 利益联结比较松散， 技术 低成本转让， 严重影响了科技扶贫的效果6。目前， 科技扶贫资金分散在各有关部门， 部门机构之间沟 通不畅， 扶贫资金得不到有效整合， 难以发挥出最大 期望效应7。全市的科技扶贫主要还是体现为典型 的输血扶贫， 离不开省里支持和社会各界支援， 科技 与市场对接不足， 持续效益不佳。 3加快推进科技扶贫开发的建议 3.1增加科技投入， 发挥财政科技经费杠杆作用 中华人民共和国科学技术进步法 规定， 国家财政用 于科学技术经费的增长幅度， 应当高于国家财政经 常性收入的增长幅度8-9。因此， 要多渠道、 多层次筹 集资金， 将科技投入作为地方的战略性投资， 列入同 级财政预算， 保证每年适度增长。同时， 拓宽社会科 技扶贫援助渠道， 扩大科技合作覆盖面， 吸纳各种社 会资金投入科技扶贫工作； 建立科技风投和科技创 新基金， 保障科技创新经费投入； 落实好企业科技创 新优惠政策， 鼓励金融资本、 企业财团和民间资本以 参股、 合资等方式进入科技创新领域， 加快形成不同 投资形式共同参与促进科技进步的格局。 3.2加强科技培训， 努力提高贫困人口的科技文化 素质要加大对科技普及和科技培训项目的支持力 度， 增加培训投入， 健全培训网络， 常态化地开展科 技 “三下乡” 入户活动， 把先进适用技术送到农户手 中； 强化农民的科技意识， 努力提升农民的科技文化 素养， 增强农民吸纳、 运用最新科学技术的能力， 培 育新型职业农民 7。同时， 注重培养选拔 “乡土人 才” ， 重点对科技示范户和基层干部开展培训， 有针 对性地培养扶持乡土人才和回乡青年， 建立一支新 型科技扶贫队伍。 3.3推广实用技术， 加速科技成果转化围绕各县 区主导产业， 培养造就一批专业队伍， 以村、 户为单 位， 开展先进适用技术和优良品种示范， 并逐步推 广， 使贫困农户 “看得见、 摸得着” ， 进而接受先进技 术和优良品种， 加快科技脱贫致富步伐。把 “科技示 范园” 作为龙头企业的孵化器和科技推广的载体， 直 接建在农村田间地头， 开展技术示范项目， 推动科研 成果与农业生产的无缝对接， 通过科技辐射带动， 提 升农业产业经济效益。同时， 要大力培植科技型龙 头企业， 建立健全加工技术服务体系， 延长特色产业 加工链， 提高农产品附加值； 以市场为导向， 突出地 方特色和优势， 扩大品牌宣传， 加快农业产业化步 伐， 进一步提升科技型龙头企业的带动能力。 3.4推进科技特派员行动， 充分激发基层科技活力 以政府引导、 利益驱动为原则， 大力推行科技特派员 精准扶贫行动， 允许科技特派员技术参股、 资金入 股， 与农业大户、 合作社、 龙头企业结成经济利益共同 体， 或者独立创办、 领办农产品加工企业， 实现推广 有回报； 加强制度创新， 改变农技人员与农民之间的 关系， 使农技人员将自身的科研活动与农业生产紧 密结合起来， 为农业生产提供新科技的推广和应用 服务， 实现协作互助、 利益共享， 既降低了农村技术 引进的成本， 又降低了农民采用新技术的客观风险。 3.5强化信息服务， 建设农业科技信息服务体系 信息是现代经济发展最重要的资源之一， 只有掌握 信息才能获得竞争先机和合作机会10。对于科技扶 贫来说， 拥有足够的信息量尤为重要。因此， 要强化 农业产业链服务平台建设， 将信息扶贫作为科技扶 贫工作的一项重要内容， 健全信息服务体系， 完善科 技服务信息平台， 将地区农技部门、 科技示范基地、 科技企业、 科技特派员及农户纳入市、 县、 乡、 村联动 的科技服务体系中， 完善服务网络， 为企业和农户提 供及时、 实用的信息资源和技术服务。 3.6打破制度框架， 整合资源， 提高科技扶贫的效 率农业科技资源包括人、 财、 物， 这些资源分散在 农牧、 林业、 科技等多个部门， 难以发挥集中突破和 示范带动作用11。因此， 要以科技扶贫为主线， 完善 财政科技预算协调机制， 由科技、 财政部门牵头， 相 关部门参与， 将科技投入资金进行统筹协调使用， 提 高科技创新资源的配置效率。同时， 根据全市特色 产业发展的需要， 按特色产业主要种类， 组建茶叶、 畜牧、 食用菌、 蔬果、 中药材等相应的科研院所， 主要 对生产加工过程中突出的技术难题进行科研攻关， 将产、 学、 研融为一体， 使其成为新技术、 新品种、 新 设施的源头和产业发展的领头雁， 真正担起发展特 色产业的科技支撑重任。 4参考文献 1黄安胜， 苏时鹏， 王姿燕， 等 . 环境友好型科技扶贫模式 初探J. 科技管理研究， 2014 （24） ： 253-258 2赵建设 . 科技扶贫的尝试与思考J. 农业科技管理， 2003 （6） ： 26-28 3刘勇， 郭清毅， 李新 . 甘肃省科技扶贫的实践与发展 路径思考J. 甘肃科技， 2014， 30 （5） ： 5-7（下转第 73 页） 第35卷农业科技管理 48 施不够完善等问题。因此， 下一步应紧跟 “一路一 带” 战略， 围绕构建世界一流热带香辛饮料作物科技 创新中心、 科技成果转化基地和热带生态农业示范 基地的发展目标， 加强高附加值产品加工技术研究 及产品研发， 加快兴隆热带植物园的改扩建， 创新开 发与激励机制， 强化人才队伍建设， 不断提高科技开 发效益。 5.1加强高附加值产品研发与生产销售以产业和 市场需求为导向， 加强香辛料复合调味品、 功能性咖 啡和可可制品、 热带功能性植物活性产物制品等高 附加值产品加工技术研究及产品研发， 提升产品附 加值， 拓展新兴市场； 加强新产品包装设计与现有产 品包装更新， 实现产品系列化、 包装高档化及产品配 套化。同时， 加快产品标准化中试工厂建设， 实现科 技产品规模化、 标准化生产， 提高生产效率和产品品 质； 通过 “互联网+” 的模式， 不断拓宽产品销售渠道， 提高产品销售额和品牌的知名度。 5.2强化兴隆热带植物园经营管理按照 5A 级景 区标准， 合理做好规划布局， 完善配套园区基础设施 和旅游接待设施建设， 加大特色热带植物资源的引 进力度， 将植物园建设成为集休闲体验、 科普教育为 一体的 “资源、 技术、 成果、 特色产品” 的展示平台。 另外， 继续实施旅游标准化引领战略， 强化内部管理 与培训， 持续改进环境、 质量、 职业健康安全管理体 系， 建立一套科学、 适用的管理制度， 进一步提高旅 游开发管理水平与旅游服务质量。 5.3加强科技开发人才队伍建设在发挥现有人才 队伍作用的基础上， 重点引进产品研发、 经营管理、 市场营销、 法律法规等专业和实用人才， 进一步优化 人才队伍结构， 培养建立一支懂技术、 善经营、 会管 理、 能开拓的科技开发人才队伍， 为产业发展提供人 才支撑。 5.4创新科技开发与激励机制建设新型科技创新 体系， 完善管理规章制度， 切实提高科技创新能力和 成果转化水平； 创新激励机制， 完善经费投入与绩效 考评机制、 人员考核与评价激励机制、 岗位绩效工资 机制， 激发科技开发人员的积极性、 主动性和创造 性， 进一步提高科技开发效益。 6参考文献 1赵巍， 吕思奇， 赵德春 . 论农机科研机构的科技开发J. 农机化研究， 2008 （5） ： 247-248 2吴志霖 . 农业科研院所科技开发方式及影响因素分析J. 安徽农业科学， 2011， 39 （33） ： 20776-20777 3李晓粉， 明建鸿， 毛海涛， 等 . 农业科研单位科技开发运 行机制研究J. 农业科研经济管理， 2015 （1） ： 34-37 4王庆煌， 欧阳欢， 龙宇宙 . 科研开发旅游三位一体改 革模式的研究J. 华南热带农业大学学报， 2004， 10 （1） ： 1-6 5欧阳欢，王庆煌，龙宇宙 . 改革创新促进农业科研机构 发展J. 农业科技管理， 2001，