AECOM-宜宾临港区发展战略规划.pdf

临 港 经 济 开 发 区 总 体 发 展 战 略 规 划 四 川 宜 宾 Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 序 言 FOREWORD 宜宾，地处长江、金沙江、岷江三江交汇处，有“万里 长江第一城”之称。宜宾具有很重要的交通枢纽地位，自古 就是川南地区、攀西地区和滇东北、黔西北地区重要的物资 集散地，同时也是四川省向南打通出海大通道、向东联动上 海港出海发展的门户。 跨入新世纪，宜宾港将迎来前所未有的发展机遇和挑 战。西部大开发向纵深发展，泛珠三角经济协作区、中国- 东盟自由贸易区等区域合作的进一步加强，宜宾市进行的 66111的交通规划发展大大巩固、提升了宜宾的交通枢纽地 位，使宜宾将在更大方位、更广领域和更高层次上参与长江 流域乃至国际经济技术合作和竞争；在四川省“两个加快” 的战略部署下，宜宾作为川南最重要的港口和四川南大门， 必将发挥更重要的区域经济中心的作用。 为了把握良好的发展机遇，2009年12月18日四川宜宾临 港经济开发区管委会正式挂牌，成为四川第一个以“临港” 命名的省级经济开发区。借助临港经济开发区的发展，以“ 港”的开发作为临港产业的发展契机，把临港经济开发区打 造成宜宾的新的增长极，为全省建设西部经济高地做出更大 贡献。宜宾市政府为了更好的发展开发区，聘请了财富500 强公司美国AECOM公司进行开发区的战略总体规划， 为开发区制定高起点、高标准的规划。 宜宾临港经济开发区位于宜宾中心城区的东部，长江以 北岷江以东，本次规划研究的范围包括白沙湾街道办事处及 沙坪镇所辖区域，约为99.2平方公里。本规划的研究聚焦于 产业规划、空间规划和生态环境规划三个重点部分，将三个 维度的研究有机融合，形成产业发展可行、空间和谐发展、 环境友好的战略发展规划。产业规划的总体思路是充分发挥 宜宾临港经济开发区的资源优势，抓住产业转移、区域合作 和临港经济三大机遇，对产业组合进行优选，确定临港经济 开发区最适宜的产业组合，通过对产业发展需求和环境研究 后，制定合理的产业布局。空间规划上兼顾城区和产业区的 协调发展，提出创新的城市发展策略，改变沿江线性的单中 心发展模式，提出多中心、网络式的空间发展框架，通过一 系列滨水开放空间的创建，创造休闲活动的公共空间，提升 周边土地价值。生态规划注重对环境本底的研究，尤其注重 对长江上游环境保护，结合产业发展规划的目标，提出产业 发展的环境管控策略。做到立足“环境友好”的区域环境发 展策略。 宜宾临港开发区的规划，突出临港特色，坚持“港 城园”一体发展。为实现市委市政府制定的2015年实现 1,000亿产值，规划范围内实现500亿产值目标，做到“两年 强基，三年突破，五年跨越，十年腾飞”，助力宜宾发展成 为 “借势成渝、联动川南、辐射滇黔”的区域经济中心。 0102 03 04 1.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 1.3 区域合作 Regional Collaboration 3.1 经济及产业背景分析 Economic & Industrial Development Context 3.2 现有产业优势分析 Advantages of Existing Industries 3.3 潜在产业机遇分析 Opportunities of Potential Industries 3.4 约束条件分析 Constraints 3.5 产业选择 Selection of Industries 3.6 产业发展定位 Positioning of Industrial Development 4.1 战略定位 Strategic Positioning 4.2 战略目标 Strategic Targets 4.3 战略功能 Strategic Functions 区域发展分析 Contextualization of Regional Development 基地分析 Site Analysis 产业发展分析 Industrial Development Analysis 战略定位 Strategic Positioning 2.1 既有规划解读 Current Masterplan Review 2.2 交通框架梳理 Transportation Framework Analysis 2.3 基地现状分析 Current Condition Analysis 2.4 生态环境分析 Ecological Baseline Analysis 05060708 目录 结语 Epilogue 7.1 总结 Summary 7.2 实施机制建议 Implementation Recommendations 规划项目组成员名单 Project Team Members 空间规划 Spatial Planning 战略举措 Strategic Measures 6.1 开发策略 Development Recommendations 6.2 城乡统筹发展策略 Recommendations on Coordinated Urban-Rural Development 6.3 生态环境策略 Environmental Planning Recommendations 5.1 空间发展目标 Spatial Development Objectives 5.2 规划原则 Planning Principles 5.3 生态环境规划 Ecological Planning 5.4 总体功能布局 Overall Programmatic Layout 5.5 土地使用 Land Use 5.6 交通系统规划 Circulation System 5.7 可持续环境塑造 Sustainable Environmental Design 5.8 开放空间框架 Open Space Framework 5.9 城市意向设计 Urban Design for Nodes 区域发展分析 01 Contextualization of Regional Development 1.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 1.3 区域合作 Regional Collaboration 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划Strategic Development & planning for Yibin port economic Development Zone, Sichuan 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 4 1.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies 本项目任务与工作范畴绪论 宜宾临港经济开发区位于宜宾中心城区的东部，长江以北岷江以东，本次规划研究的范围包括白沙 湾街道办事处及沙坪镇所辖区域，约为99.2平方公里，本次战略规划主要任务包括以下四项内容： 总体战略定位 从国与国、区域与区域、城市与城市之间的经济互动、贸易交流、产业合作等关系中，找出宜宾临港经 济开发区的总体战略定位 。 产业发展战略 从区域的产业发展特点、宜宾的产业背景以及港口关联产业的研究中，明确宜宾临港经济开发区的产业 定位，遴选未来重点发展产业。 空间战略布局 考虑各项限制条件下，确保总体战略定位和产业定位能落实于空间规划上，对城市及产业的空间布局提 出远景期望和预留用地建议，作为后续编制总规与控规的指导方向。 分阶段战略举措 对宜宾临港经济区的建设启动和未来发展提出分阶段的行动策略和操作指导。 宜宾位于四川省中南部，因金沙江、岷江在此汇合，长江自此称为“长江”，宜宾也因此被称为“万里长江第一城”。 作为四川省重要的水上交通枢纽，宜宾港也是长江上游川滇黔接合部最大综合港口，具有发展临港经济的绝对优势。 在国家“十二五”规划制定的前夕以及西部大开发战略向纵深推进的大背景下，大西部的发展受到更加热切的关注。 这为宜宾资源优势的发挥创造了千载难逢的机遇，将加快宜宾及周边地区交通基础设施建设，改善宜宾港的对外交通条件和 辐射能力。而宜宾临港经济开发区的规划建设，将提升宜宾的城市格局，扩大发展的辐射及示范效应，是港口与城市共荣发 展、加快经济跨越发展的重要实践。 在全球产业梯度转移的浪潮下，国内产业向中西部地区转移的步伐逐渐加快，东部地区资本西进、产业内移趋势进一步 明显；而东盟中国自由贸易区的建立为宜宾提供了更加广阔的国际舞台。依托临港经济开发区的建设，宜宾有望承接东部地 区产业移转，促进特色产业的集聚，引领川滇黔区域及川南经济区成为区域经济新的增长极，为四川省在更大范围、更高层 次上的国内外技术合作和竞争提供强而有力的支撑，带动宜宾成为联动川南、支撑成渝、辐射滇黔、连接东南亚的现代化港 口城市。 本章将从区域发展的宏观视野，对上位政策、区域经济发展机遇、区域合作等外部因素进行全面分析，力图从中梳理出 对宜宾临港经济开发区未来发展产生影响的各种机遇与挑战，为整体战略定位提供依据。 5 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 国家对“十二五”规划的引导 “十二五”规划战略重点的选择必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的 战略思想，反映全面建设小康社会新要求，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，深化对一些全局性、战略性重 大问题的研究。 “十二五”规划编制要突出体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”的原则 八大战略重点包括：扩大内需、创新产业、统筹城乡、区域协调、绿色发展、社会和谐、重点改革、跨境合作。 具体内容见下图。 西部大开发目前出台的七项战略 国务院在2010年4月日的常务会议中，研究深入实施西部大开发战略的重点任务和政策措施。会议强调，今后十 年是西部大开发承前启后的关键时期，必须以增强西部地区自我发展能力为主线，以保障和改善民生为核心，以科技进 步和人才开发为支撑，进一步完善政策、加大投入、强化支持，坚定不移地深入实施西部大开发战略。 “十二五”规划八大战略重点 扩大内需 推进由出口导向型向内需导向型转型，通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较 快发展 创新产业 增强创新能力，培育新兴战略型产业，优化经济结构 （受关注的产业包括：新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种 和信息产业等） 统筹城乡 推进城镇化和加快新农村建设，缩小城乡差距，调整优化城乡结构 （国家批准成渝城乡统筹实验区是一个重要的政策导向） 区域协调 通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展 绿色发展 通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力 社会和谐 通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定 重点改革 通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制 跨境合作适应我国对外开放与区域经济一体化需要，加强与周边国家与地区经济合作 西部大开发目前出台的七项战略 加快推进以改善民生 为重点的社会建设 优先发展教育，提高医疗卫生服务能力，千方百计扩大就业，提高社会保障水平，积极发展 文化体育事业，促进基本公共服务均等化 坚持把加强“三农” 工作作为重中之重 改善农业基本生产条件，大力发展特色农业，提高农民收入水平。加强农村基础设施建设， 实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程 继续把基础设施建设 放在优先地位 加快交通、能源、信息、市政公共设施等基础设施建设。针对西南地区工程性缺水和西北地 区资源性缺水问题，合理建设一批骨干水利工程 构建促进可持续发展 的生态安全屏障 着力推进重点生态区建设，巩固退耕还林、退牧还草成果。大力发展循环经济和节能环保产 业，所有新上项目都要严把生态环境关 发展特色优势产业 积极有序承接国际国内产业转移，将资源优势转化为产业优势和竞争优势，发展能源工业， 改造提升资源加工产业，做大做强装备制造业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业 进一步加大西部重点 区域开发力度 着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区，形成西部大开发战 略新高地，辐射和带动周边地区发展。扶持老少边穷地区脱贫致富，实施集中连片特殊困难 地区开发攻坚工程 深化行政管理体制、经济体制及社会事业领域改革，全面推进对内对外开放，提升沿边开发开放水平 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 6 四川省对“十二五”规划的引导 “十二五”时期，是四川省加快建设西部经济发展高地、促进灾区全面发展提高的重要时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目 标承上启下的关键时期。 编制“十二五”规划的指导方针： 坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观 认真总结“十一五”时期全省经济社会发展取得的成绩和存在问题，科学分析“512”汶川特大地震和国际金融危机发生后的 新变化 深入研究工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化带来的新要求，以新的视角对省情和发展环境进行深入的再思考再认识 紧紧围绕“两个加快”，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，从加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进， 加快体制改革的战略性突破，加快开放水平的战略性提升入手，进行认真研究和深入思考 重点研究问题 如何通过坚持“一主、三化、三加强”来推进全省跨越发展 如何通过妥善应对“512”汶川特大地震自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，化挑战为机遇来增强四川经济发展后劲 如何通过构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制来保持经济平稳较快发展 如何通过增强创新能力和巩固传统优势产业、培育新兴战略性产业来调整优化产业结构 如何通过推进城镇化和建设新农村来调整优化城乡结构 如何通过优化生产力布局和发挥地区比较优势来促进区域协调发展 如何通过节能减排和发展绿色经济来增强可持续发展能力 如何通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定 如何通过深化重点领域和关键环节的改革来完善社会主义市场经济体制 如何通过实施充分开放合作来推动形成区域合作和竞争新优势 “十二五”规划重要名词释义 两个加快 全面推动灾后恢复重建，加快建设灾后美好新家园 全面推动“一三四”发展规划实施，加快建设西部经济发展高地 一枢纽、三中心、四基地 建设贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽 建设西部物流中心、商贸中心和金融中心 建设重要战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地 一主、三化、三加强 以工业强省为主导 大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化 加强开放合作、加强科技教育、加强基础设施建设 1.1 上位政策解读 Interpretation of Relevant Policies 7 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 上位政策解读小结 通过对国家、区域、省级三个层面对相关政策的分析不难看出，宜宾临港经济开发区的建设应立足 宜宾本地的优势，站在较高的起点，选择适合宜宾的特色创新产业，突出宜宾在区域内的优势，避免传 统开发区在选择产业上的盲目性与同质性，在强调产出总量的同时更加注重产出的质量。与此同时，临 港经济开发区的建设涉及到征地、拆迁还迁等关乎“三农”的社会经济问题。这应该成为其落实上位政 策、打破旧有体制约束的难得契机，应通过合理的规划，实现城乡统筹协调发展。 更新： 版面；加图 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 8 四川省简称“川”或“蜀”，位于我国西南地区、长江 上游，总面积48.5万平方公里，人口8,860万人。属于中国 西南内陆，西有青藏高原相扼，东有三峡险峰重叠，北有巴 山秦岭屏障，南有云贵高原拱卫，形成了闻名于世的四川盆 地，地大物博，历史悠久，自古以来就有“天府之国”的美 誉。 宜宾地处四川东南，川、滇、黔三省结合部，地域面 积13,283平方公里，2009年人口535万。目前从四川省内来 看，宜宾面临着前所未有的经济发展机遇：“成渝经济区” 概念已经上升为国家战略，“西部综合交通枢纽”建设正在 稳步推进中，泸州宜宾-乐山港口群的建设已经提上日程。 本章将从省域（四川和重庆）的角度对宜宾所拥有的政策条 件、资源条件、交通区位条件和经济发展基础进行梳理。 五大经济板块 五大经济板块简介 “十一五”期间，根据资源条件、地理区位和发展潜 力，四川省逐渐形成了成都、川南、攀西、川东北、川西北 五大经济板块。 四川省五大经济板块分布 2009年四川省各经济板块经济数据统计 资料来源：宜宾市政府 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 四川视野 成都经济板块：涵盖成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五 市，以及乐山、雅安部分县（市、区），是四川省人口、城 市、经济最密集的地区，基础设施较为完善，科研机构和人 才集中，是辐射带动全省跨越发展的核心区域和增长极。 川南经济板块：包括宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五 市，拥有较丰富的水能、煤炭、盐卤等资源和较好的工业基 础，基础设施相对完善、城镇相对密集，是四川省整体发展 水平仅次于成都经济板块的重要经济区。 攀西经济板块：包括攀枝花市、凉山州、雅安市三个市 （州），拥有得天独厚的水能、钒钛、稀土等资源，形成了 初步的工业基础和交通主骨架。矿产、水能、光热、旅游四 大资源要素为攀西经济板块的构建奠定了良好的基础，是四 川省开发潜力巨大的经济区域。 川东北经济板块：包括南充、遂宁、达州、广安、巴 中、广元六城市，拥有丰富的天然气资源和生物资源，人口 密度大，农村富余劳动力多，工业基础相对薄弱，经济相对 滞后。 川西北经济板块：包括甘孜、阿坝二个州，自然资源丰 富，生态环境脆弱，是四川省生态建设水环境保护和进行适 度点状开发的生态经济区域。 成都 重庆 乐山 攀枝花 泸州 毕节 昭通 宜宾 川西北 生态经济区 成都 经济区 川东北 经济区 川南 经济区 攀西 经济区 图 板块名称 GDP (亿元) 人均GDP (元/人) 面积 (平方公里) 地均GDP (万元/ 平方公里) 成都经济板块7,10324,80453,7771,321 川南经济板块3,20916,01348,115630 攀西经济板块1,29118,26183,366155 川东北经济板块2,73010,89269,354395 川西北经济板块21311,207236,8719 总计14,37617,601491,483292 9 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 川南经济板块在五大经济板块中的经济地位和产业地位 作为一个老工业地区，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的建设，川南经济板块已经具备了 较好的经济基础，发展势头良好，目前是除成都经济板块以外四川省第二大经济板块，拥有较高的经济总 量，2009年地均GDP为630万元/平方公里，仅次于成都经济板块。 从产业结构上来说，制造业在川南五市的经济总量中占据了较大份额，主要发展能源、化工、重大装 备制造业、饮料业、化纤纺织工业，与其他经济板块的产业结构存在较大的差异。 综上所述，川南经济板块具有较好的经济基础，为宜宾的发展提供了强有力的支撑。 板块名称包含城市特色产业评价 成都经济板块 成都、德阳、绵阳、 眉山、资阳 重大装备制造业，高技 术产业，现代服务业， 旅游业，现代农业 三大产业同时具备 川南经济板块 宜宾、自贡、泸州、 内江、乐山 能源，化工，重大装备 制造业，饮料业，化纤 纺织工业 以第二产业为主 攀西经济板块攀枝花、凉山、雅安 能源，新材料，精品 钢材，特色农产品， 旅游业 三大产业同时具备 川东北经济板块 南充、遂宁、达州、 广安、巴中、广元 天然气化工，农产品 加工，特色农产品， 旅游业 三大产业同时具备 川西北经济板块甘孜、阿坝 生态旅游，清洁能源， 生态农业，特色畜牧业 三大产业同时具备 四川省各经济板块特色产业及评价 资料来源：四川政府门户网站 2009年四川各经济板块人均GDP与地均GDP比较 资料来源：宜宾市政府 单位：元 24,804 16,013 18,261 10,892 11,207 1,321 630 155 395 9 - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 成都经济板块川南经济板块攀西经济板块川东北经济板块川西北经济板块 人均GDP（元/人）地均GDP（万元/平方公里） 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 10 川南经济板块 川南经济板块简介 宜宾、乐山、泸州、自贡、内江五市共同构成的川南经 济板块位于四川省南部，北连成都，东接重庆，南面滇黔，西 临攀西，地域面积4.8万平方公里，占四川省总面积的10%； 人口2,140万，占四川省人口总数的24%（2009年数字）。 川南经济板块具备较好的区位优势。它位于长江横轴 之首，是成渝两地的交通和经济走廊，是南向出川的重要通 道，同泛珠三角区域和东盟拥有密切联系。 川南经济板块自然资源丰富，所处的川滇黔结合部集中 了云贵、古叙等西南地区的主要煤炭产区和丰富的水能、航 运资源。 目前，四川省委省政府准备强力打造川南经济板块。四 川省委省政府提出“把川南经济区打造成四川省仅次于成德绵 的经济高地，四川省的经济次高点，主要经济增长极”。川南 经济板块的崛起，为宜宾加快发展提供了千载难逢的机遇。 虽然拥有诸多发展经济的优势，川南经济板块也存在制 约经济发展的诸多弊端。 川南经济板块目前由密集的中等城市群构成，各城市 人口总量和非农人口总量并无显著差异，经济总量也在同一 城市支柱产业 宜宾食品加工、综合能源、化工轻纺、机械装备 泸州化工、机械制造、酿酒工业、旅游业、农业 自贡机械制造、盐化工、新材料 内江冶金建材、食品加工、机械制造、医药化工、电力能源 乐山多晶硅及太阳能光伏、冶金建材、盐磷化工、清洁能源、食品加工、旅游业 川南五市支柱产业分析 资料来源：宜宾、泸州、自贡、内江、乐山政府门户网站 四川视野 梯队，目前并未出现支撑区域大规模资源开发的经济中心城 市。包括川南五市和云贵的昭通、赤水、水富等地在内，整 个区域尚未形成在区域经济发展起主导和核心作用的聚集和 辐射中心。 制造业在川南五市的经济结构中占据重要份额。根据 2009年的统计数字，川南五市第二产业贡献GDP普遍占城市 当年GDP的55%左右，产业结构不够合理，经济增长支撑单 一。由于对制造业，特别是重工业的依赖，川南五市普遍存 在环境污染等一系列问题。 川南经济板块存在产业趋同的现象，各城市的优势产业 集中在化工、冶金建材、装备制造、饮料食品、能源等制造 业部门。因此各城市经济发展竞争多于合作。 另外，川南经济板块交通网络不完善，对外通道不畅， 跨区域交通网络和综合运输体系尚未形成，一定程度上阻碍 了生产要素在区域内外的合理流动，造成了城市之间相对封 闭、各自为政的发展现状，没有形成开发区域市场和真正意 义上的经济区。 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 54% 52% 57% 57% 56% 48% 50% 52% 54% 56% 58% 自贡泸州内江乐山宜宾 2009年川南五市第二产业贡献GDP所占比重 资料来源：宜宾市政府 2009年川南五市第二产业贡献GDP所占比重 11 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 宜宾在川南经济板块中的经济和产业地位 在川南经济板块中，宜宾具有较好的经济基础。2009年宜宾的GDP总量已经达到721亿元，位居川南各城市首位。另外，宜宾市的 全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标均居于川南各市第一位。 宜宾市的经济增长速度始终处于中等水平，生产效率也不突出，人均GDP和地均GDP也并不靠前。因此，转变经济增长方式，保持 现有的经济优势并获得进一步突破，是宜宾目前面临的主要问题。 由于川南五市存在产业结构趋同的现象，宜宾若想在川南经济板块各城市之间的竞争中脱颖而出，成长为区域经济中心，需要另辟 蹊径，走差异化竞争的路线，发展适合宜宾本市的产业。 资料来源：宜宾市政府 2009年川南五市GDP、人均GDP、地均GDP统计 541 588 561 619 721 1,2374801,041483543 1.93 1.36 1.42 1.84 1.62 0 0.5 1 1.5 2 2.5 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 自贡泸州内江乐山宜宾 2009年川南五市GDP，人均GDP，地均GDP统计 GDP地均GDP（万元/平方公里）人均GDP（万元/人） 资料来源：宜宾市政府及2008年四川省统计年鉴 2004-2009年川南五市GDP总量和GDP增长率统计 年份 宜宾GDP 总量 排名 宜宾 GDP 增长率 排名 宜宾乐山泸州自贡内江 GDP (亿元) 增长率 (%) GDP (亿元) 增长率 (%) GDP (亿元) 增长率 (%) GDP (亿元) 增长率 (%) GDP (亿元) 增长率 (%) 20091372112%61910%58816%54111%56115% 20081464622%56224%50826%48724%48830% 20071152924%45324%40422%39423%37524% 20061442816%36619%33116%32017%30118% 2005133706%30715%28510%27410%2555% 20041234920%26623%25920%24923%24422% 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 12 西部综合交通枢纽规划 由于地形限制，四川省进出川通道历来有限，且分布不 合理。由于交通物流成本较高，四川不能够深度参与国内外 产业分工，制约了四川省经济的发展。川南区域交通网络不 完善，内外交通均不通畅，制约了区域内各主体的对内发展 和对外开放。 2009年四川省政府审议发布了西部综合交通枢纽规 划，提出自2009年到2012年、2020年，分步骤建设西部 综合交通枢纽的目标和措施。项目完成后，将形成以成都为 中心的12条放射线，连接15条出川铁路大通道。届时，将 形成以成都为中心枢纽城市，自贡、攀枝花、泸州、广元、 遂宁、内江、乐山、雅安、南充、宜宾、广安、达州12个省 内区域性次级交通枢纽城市，绵阳、德阳、巴中、眉山、资 阳、马尔康、康定、西昌8个交通节点城市组成的西部综合交 通枢纽架构，估算总投资10,866亿元。交通枢纽建设将有助 于显现和提供区位优势，在区域经济的竞争和合作中集聚更 多的生产要素，整合更多的发展资源。 对于川南五市来说，在西部综合交通枢纽的架构中五市 处于不同的位置，发挥着不同的作用： 自贡：次级交通枢纽 内江：次级交通枢纽 乐山：次级交通枢纽/成都经济圈中唯一一个“水陆 空”立体枢纽 泸州：次级交通枢纽/川滇黔结合部次级交通枢纽 宜宾：次级交通枢纽/将成长为长江上游川滇黔结合部 综合交通枢纽 由上可以看出，在西部综合交通枢纽的架构体系中，宜 宾在川南五市中处于最高的位置。 资料来源：宜宾港总体规划、川南经济区总体规划泸州规划纲要、重庆港总体规划 港口2012年2015年2020年2030年 乐山港N/AN/A30100 宜宾港100N/A200400 泸州港5080120400 重庆港220N/AN/AN/A 港口集装箱吞吐量规划（万标箱） 四川视野 川南经济板块主要港口发展比较 泸州港：泸州港地处长江、沱江、赤水河等干、支流交 汇处，川滇黔渝结合部，是全国28个内河主要港口之一，是 四川省唯一的二类水运开放口岸，也是四川省唯一的国际集 装箱码头。泸州港的港口货物吞吐量占四川省的30%以上， 港口集装箱吞吐量更具有绝对优势。泸州港位于宜宾港下 游，至长江中下游运距比宜宾少133公里，对吸引成都地区 的货源有一定优势。2008年，泸州与成都两市签订了成都 泸州两市现代物流战略合作框架协议，加快推进泸州集装 箱码头与成都青白江物流园区联营工建。由于泸州港岸线开 发利用较早，部分优良建港岸线的陆域已被占用。从这一点 来说，宜宾港具有显著的后发优势。 港口2012年2015年2020年2030年 乐山港275N/A9071,887 宜宾港1,441N/A3,9667,537 泸州港2,500N/A6,300N/A 重庆港14,00015,50020,200N/A 港口货物吞吐量规划或预测值（单位：万吨） 资料来源：宜宾港总体规划、川南经济区总体规划泸州规划纲要、重庆港总体规划 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 13 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 乐山港：目前乐山货运港口主要还是依托2000年建成的乐山大件码头， 能满足750吨专用大件驳船靠离。新建的乐山港位于距离乐山城区10公里的 五通桥区冠英镇，港区距离成都仅120公里，比成都到泸州港近200公里， 比成都到宜宾港近150公里。由于在运距和运价上的优势，成为成都经济板 块最近的出海口和成都经济板块重装设备出川的唯一通道。为弥补水运物流 方面的不利地位，成都正计划与乐山合作，共同推进岷江航点综合开发，港 区建成后将实现“旅客零换乘”和“货物无缝衔接”，有效弥补成都水运短 板。今后成都的企业运输货物出川，可以通过高速公路直接抵达乐山港口装 船出川，或通过铁路将大宗物资直接运到乐山港口装船出川，相对于重庆港 和泸州港可以节约50%以上的陆路运输成本。乐山港由于区位的原因，更多 是作为成都经济板块的港口而存在，宜宾港与乐山港多合作关系而非竞争关 系。 宜宾港：宜宾港位于金沙江、岷江、长江汇合处，是以内外贸集装箱、 能源、原材料和工业产品运输服务为主，多式联运、现代物流、临港工业协 调发展的西部现代化综合港口。目前宜宾港吞吐货物以散货为主，集装箱 较少。2007年全港吞吐量为839.0万吨，其中出口584.0万吨，进口255.0万 吨。主要货类为煤炭、矿建材料、建材制品、非金属矿石和化工产品等，内 贸物资占主导地位。宜宾港的建设虽然刚刚起步，其港口吞吐量与泸州港仍 有一定的差距，但根据2008年对四川省水运资源的调查，宜宾市宜港岸线长 64,800米，远远超过了泸州港（34,600米）和乐山港（12,200米），远期有 极大机会超越泸州港。虽然目前宜宾港基础设施建设相对滞后，但具备建设 大型作业区的优良岸线基本处于尚未开发状态。 泸州宜宾乐山港口群岸线利用规划（单位：米） 资料来源：四川省交通厅 港口 已利用 宜港岸线 规划新开发利用 岸线 预留岸线合计 泸州港5,9589,37719,30534,640 宜宾港4,65011,22048,93064,800 乐山港2,6433,5496,01512,207 2009年四川省规模以上港口累计吞吐量 资料来源：四川省交通厅 港口货物（万吨） 集装箱 teu货重（万吨） 宜宾港852700.13 泸州港1,16460,68174.54 乐山港250 南充港552 广安港412 达州港397 合计3,62860,75174.67 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 14 通过以上的分析，我们认为在川南经济区的竞争中，宜宾主要的竞争城市是泸州和乐山。 同泸州、乐山相比，宜宾具有较好的经济基础，丰富而尚未开发的岸线资源，便于发展港口经济；在未来的西部综合交通枢纽架 构中宜宾也处于较重要的位置，短期内交通设施可以得到有力改善，便于充分发挥其与昆明、贵阳、成都、重庆等各城市之间的物流 和交通联系；根据中国社科院刚刚完成的2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告，宜宾的城市综合竞争力在四川省 排名第四，在川南城市群中名列第一位。 另一方面，宜宾对制造业过于依赖，服务业发展不足，经济结构不合理，且优势产业与泸州和乐山趋同；其水运和港口基础设施 不足，港口发展与所在地区的经济关联度小，也制约了其经济发展。 城市名称区位 经济基础 优势产业水运条件 交通优势 宜宾 川滇黔结合部 经济基础较好：2009年GDP 721 亿元，位居全省第4位 食品饮料 综合能源 化工轻纺 机械装备 四川省唯一有条件同时利用长江、岷 江、金沙江沿江岸线资源和水运优势 的城市 充足的港口和岸线资源 铁路、公路、水运、航空等对外交通 将在短期内得到有力改善 在西部综合交通枢纽规划中被 定为长江上游川滇黔结合部综合交 通枢纽 泸洲 川渝 结合部 经济基础不强：2009年GDP 588 亿元，位居全省第9位 化工 机械制造 酿酒工业 旅游业 农业 泸洲港是四川目前最大的港口和四川唯 一拥有集装箱吞吐能力的港口，拥有较 好的水运基础 在西部综合交通枢纽规划中被定 为川滇黔渝结合部次级交通枢纽 乐山 成都经济板块和攀西经济板块的 结合部 经济基础不强：2009年GDP 619 亿元，位居全省第8位 多晶硅及太阳能光伏 冶金建材 盐磷化工 清洁能源 食品加工 旅游业 岷江航道是四川大件出川运输的唯一通 道，乐山港是成都经济区的唯一港口 在西部综合交通枢纽规划中被 定为四川西部综合交通枢纽的次级 交通枢纽 宜宾、泸州、乐山三市发展基础比较 2008年四川省各城市综合竞争力排名（前12名） 数据来源：2009年中国城市竞争力蓝皮书 指数 四川视野 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 15 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 成渝经济区 成渝经济区基本状况 成渝经济区包括四川15个市和重庆31个区县，区域面积20.6万平方 公里，户籍人口1亿以上，2009年GDP总量约1.87万亿元，占全国经济 总量的5%左右。目前成渝经济区已经成长为中国第四极，涵盖了四川和 重庆主要的城市群和产业聚集区。在下一个十年的西部大开发中，已被 国家列为重点发展的三大经济区之一。区域内90%以上的城镇沿交通轴线 和江河分布，城镇体系发育点轴发展空间形态明显。 成渝经济区四川行政区划部分包括成都、德阳、绵阳、眉山、资 阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安 15个市，2009年地区生产总值12,603亿元，占全省的87.7%，占成渝经 济区的67.4%。 成渝经济区重庆行政区划部分包括万州、涪陵、渝中、大渡口、江 北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、 合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、梁 平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱等31个区县，2009年地区生 产总值6,106亿元，占全市的93.5%，占成渝经济区的32.6%。 目前成渝经济区发展规划初稿已经完成，不久即将出台，成渝 经济区的建设从政府间合作上升为国家战略。 但是成渝经济区的建设仍存在很多典型的制约因素，如基础设施建 设滞后；经济区属于典型的内陆型经济，开放程度低，要素流动不畅， 资源分享不充分，产业趋同，一体化进程缓慢等问题。 另外，成渝经济区的城市规模体系序列存在缺陷。即在成渝经济区 的区市县当中，除了成都、重庆两个超大城市外，区域都是中小城市， 其间没有一个特大城市，呈典型的城市结构断层特征。这将导致成渝经 济区内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向成渝两地高度集中， 极化效应非常明显。成渝两市经济外向度低，经济发展外力推动较弱， 辐射范围十分有限。 宜宾与成渝经济区 整体来说，宜宾交通水平较低、基础薄弱、通道不畅，对外交通仍 然比较落后，尚未形成高效便捷的物资转运通道，交通运输的时间成本 较高，影响了宜宾同重庆与成都之间的经济往来，接受重庆和成都两大 城市的经济辐射有限。 未来随着西部综合交通枢纽的实施，宜宾及周边地区的交通状况将 会得到显著改善，届时，宜宾距离成都和重庆的时间将在三小时以内， 为宜宾融入成渝经济区打下基础。宜宾有望成为成渝经济区产业转移的 重要承接地和成渝经济区辐射滇黔地区的重要辐射极。 虽然目前宜宾受成渝经济区的影响较小，但由于中央和地方的政策 支持，成渝地区的交通状况有望得到显著改善，这为宜宾未来的发展提 供了经济基础。 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 16 宜宾交通规划 宜宾的交通区位和基础设施现状分析 作为“万里长江第一城”的宜宾市，自古以来就是川南重镇。由于地处川滇黔结合部，成都、重庆、昆明、 贵阳等城市的几何中心，金沙江、岷江、长江的交汇处，宜宾具备了较好的交通区位优势。 近年来，宜宾也加大了对基础设施的投入，至2008年，宜宾已建成进出通道3条（包括1条铁路，1条高速公 路，1条水运航道）。其中铁路营业里程241公里，公路总里程10,319公里，内河航道里程942公里，4C军民两用 机场一个。虽然已经有一定的交通基础，但宜宾市的交通问题依旧突出，主要包括： 路网规模小、密度低：2008年宜宾市铁路运营里程241公里，人均拥有铁路仅4.6厘米，仅为全国平均水平的1. 77%。高速公路通车里程为62公里，处于四川省较低水平。 通道不畅、建设滞后：高速公路、铁路主要分布于南北方向，东西方向建设不足，制约了宜宾对周边的吸纳2. 集聚和辐射能力。 交通基础设施标准低：现有的铁路多为单线，设计时速80公里以下，运输能力不足；二级以上公路仅占公路3. 总里程的4.7%；水运航道最高等级仅为三级，港口装卸以传统人力方式为主，机械化程度低。 各种运输方式互补性差、缺乏有效的衔接。4. 路网建设成本高，投资不足：宜宾山地和丘陵占幅员面积的比例超过80%，地质条件复杂，提高了交通设施5. 建设的难度和造价。 “66111”交通规划 根据四川省确立的建设西部综合交通枢纽的发展目标，宜宾市委、市政府编制完成了长江上游川滇黔结合 部综合交通枢纽规划，将宜宾市定位为川滇黔结合部综合交通枢纽，大力实施“66111”工程，主要包括（详 见表格） 6条铁路：成贵快速铁路、渝昆快速铁路、宜叙铁路、内昆电气化铁路、宜珙铁路、宜西铁路 6条高速路：乐宜高速、宜攀高速、宜水高速、宜泸渝高速、宜叙高速、内宜高速 1条黄金水道：长江航道宜宾段 1个港口：宜宾港建设 1个机场：宜宾机场迁建 项目完成后，宜宾与云南、贵州、成都、重庆的交通联系更加密切，更远可以辐射到长三角、泛珠三角、东 南亚、中国西北地区，宜宾有望获得更大的区域辐射力。 编号 高速公路 名称 起点终点 经过城市 （含延长线） 开工 时间 建成 时间 投资 1乐宜高速宜宾乐山水富、成都2007年2010年 60亿元 （宜宾段） 2宜攀高速宜宾攀枝花西昌、昭通2012年2020年525亿元 3宜水高速宜宾水富 国道GZ40的一部分，内蒙古二连 浩特-成都-内江-昆明-云南河口， 可通达东南亚 2002年2006年13亿元 4 宜泸渝 沿江高速 宜宾重庆泸州2008年2012年 72.8亿 （宜宾段） 5宜叙高速宜宾叙永N/AN/AN/AN/A 6内宜高速宜宾内江 国道GZ40的一部分，内蒙古二连 浩特-成都-内江-昆明-云南河口， 可通达东南亚 N/A1999年N/A “66111”交通规划高速公路项目一览 “66111”交通规划高速公路项目一览 编号铁路名称起点终点 经过城市 （含延长线） 开工 时间 建成 时间 投资 A成贵快速铁路成都贵阳乐山，宜宾，毕节2009年2013年150亿元 B渝昆铁路重庆昆明泸州，宜宾2011年2015年N/A C内宜城际铁路宜宾遂宁绵阳，内江2010年2014年441亿元 D内昆铁路扩能内江昆明宜宾N/AN/AN/A E 宜珙（威毕）铁 路延长线 宜宾珙县威宁，毕节N/AN/AN/A F宜西铁路N/AN/AN/AN/AN/AN/A 四川视野 1.2 区域发展机遇分析 Regional Development Opportunities 17 区域发展分析01 Contextualization of Regional Development Strategic Development & Planning for Yibin Port Economic Development Zone, Sichuan 66111交通规划高速公路示意图66111交通规划铁路示意图 内宜城际铁路 渝昆铁路 宜珙威毕铁路 宜西铁路 内昆铁路 成贵快速铁路 成都 宜宾 重庆 贵阳 昆明 攀枝花 毕节 珙县 昭涌 西昌 泸州 内江 遂州 乐山 绵阳 至西安 乐宜高速 内宜高速 宜水高速 宜泸渝沿江高速 宜叙高速 宜攀高速 成都 宜宾 重庆 贵阳 昆明 攀枝花 水富 叙永 泸州 内江 乐山 绵阳 至西安 至南宁、防城港 至缅甸 四川宜宾临港经济开发区总体发展战略规划 18 黄金水道开工时间建成时间投资 长江航道宜宾段2007年2010年2.8亿元 港口开工时间建成时间投资 宜宾港相关建设2008年2020年68亿元 机场开工时间建成时间投资 宜宾机场迁建2009年2012年9亿元 “66111”交通规划“111”项目一览 四川视野下宜宾的机会与挑战 从四川视野