附件2.《城市道路交通运行评价指标体系》编制说明20130123112142

广州市地方技术规范 城市道路交通运行评价指标体系 编制说明 一一一一、编制目的和意义编制目的和意义编制目的和意义编制目的和意义 城市交通拥堵作为城市交通问题的首要表现， 伴随城市经济水平 和机动化水平的提高，大城市的交通拥堵问题日益严重，给人们的工 作和生活造成巨大的影响。 为便于交通主管部门分析广州市道路拥堵 状态与成因，对广州市道路网交通运行状态特征进行全面的把握，合 理引导社会公众客观、正确认知交通运行势态，同时提高各管理部门 间工作协同度，促进交通信息公开服务，十分有必要在广州市建立统 一的、科学的、客观的城市道路交通运行评价体系地方标准。 目前，广州市缺乏统一的、标准的城市道路交通运行评价指标体 系，对于城市交通拥堵现象，难以客观的衡量和判断其严重程度和影 响范围，无法深入分析其发展规律和产生原因。当前，交通管理部门 间对城市道路交通运行状态的评价存在一定差异性， 造成部门间的工 作衔接和继承存在困难， 难以合理衡量交通工作的优劣和成效。 同时， 由于统一标准规范的缺失，造成缺少实时的、准确的、对外发布的城 市道路交通运行状况信息，公众无法客观、准确的了解和评价城市交 通情况，无法根据道路状况避开拥堵路段和选择合适的出行路线，从 而可能造成不良的社会舆论。 为了科学合理地制定一套城市道路交通运行评价指标体系的标 准，深入掌握城市道路交通运行规律，指导城市交通工作的发展和提 高，改善城市道路交通环境，迫切需要在现有政府主管部门发布实施 文件基础上制定广州市城市道路交通运行评价指标体系 ，统一广 州市城市道路交通运行评价指标体系的标准，以尽快走上规范化、科 学化的轨道。 二二二二、工作简况工作简况工作简况工作简况 （一一一一）任务来源任务来源任务来源任务来源 本技术规范是 2013 年广州市质监局（穗质监201327 号）下 达的制定任务。本规范由广州市交通委员会提出，广州市交通运输研 究所负责起草工作。 （二二二二）主要工作过程主要工作过程主要工作过程主要工作过程 2012 年初，根据目前城市交通智能分析平台、亚运综合信息平 台等系统已基本建成并运行良好的情况， 为进一步加强城市交通智能 分析平台等系统现有数据的分析利用，更好地为城市交通治理、交通 规划、交通管理政策制定等提供决策依据，市交委决定，研究广州市 城市道路交通运行评价指标体系，并申请广州市地方标准，由广州市 交通运输研究所负责起草工作。 为科学、高效的完成市交委下达的任务，我所迅速成立项目课题 组，并会同委科信处等单位进行课题攻关，借鉴国内外城市的成功经 验，广泛收集整理与本项目有关的国内外标准信息和文献资料，并结 合广州市地方实际，研究广州市城市道路交通运行评价指标体系。 2012 年 10 月 25 日，陈建华市长主持召开市交通工作领导小组 第三次全体会议，审议通过了系统改善广州中心城区交通状况一揽 子工作措施（2013-2016） ，其中要求市交委组织实施对广州市“线- 区域-中心城区”的道路交通运行状况实时分析、预警分析，制订并 发布城市道路交通运行的拥堵指数及相关评价指标， 为下一步停车场 差异化收费等交通改善措施的实施提供技术支持。 为更好的贯彻市交通工作领导小组的会议精神， 2012 年 12 月初， 课题组前往北京市交委进行实地调研， 学习北京制定城市道路交通运 行评价指标体系的相关经验，介绍广州市现在工作情况，听取相关部 门介绍工作过程中的技术难点和注意事项。 在标准的编制过程中充分 吸取相关经验，完善本标准的技术内容。 2012 年 12 月底，市质监局召开广州市地方标准城市道路交通 运行评价指标体系立项专家评审会，并顺利通过专家审查；正式立 项后，为保证标准编制的质量，课题组在关键技术内容全面突破的基 础上，召开多次讨论会，经过深入的研究，提出本标准的草案。 在编制过程中，充分结合广州市城市道路实际情况，科学利用广 州市交通委员会提供的广州市城市道路运行的基础数据， 合理制定评 价指标体系。同时，在多次研讨和怱改后，形成本征求意见稿 。 三三三三、本市基本情况本市基本情况本市基本情况本市基本情况 随着城市道路运行状况的日益严峻， 市民对道路运行状况客观认 知需求的增加，如何客观、正确地评价城市道路交通运行状况成为社 会各界的关注点和热点之一。经查询，目前广州市尚无城市道路交通 运行评价的相关标准规范，为了促进城市交通发展，引导社会公众正 确认知， 迫切需要在现有政府主管部门发布实施文件基础上制定广州 市城市道路交通运行评价指标体系 ，统一广州市城市道路交通运 行评价指标体系的标准，以尽快走上规范化、科学化的轨道。 四四四四、编制原则编制原则编制原则编制原则和主要内容的确定论据和主要内容的确定论据和主要内容的确定论据和主要内容的确定论据 （一一一一）编制原则编制原则编制原则编制原则 本标准严格按照 GT/T 1.1-2009 的要求进行编写， 遵循以下原则： 1、科学性原则 评价指标体系必须建立在科学的基础上， 指标的选择与指标权重 的确定、 基础数据的选取、 计算与合成必须以公认的科学理论为依据， 要能够反映解决交通拥堵的方法实现程度。 2、客观性原则 评价指标是评价结果客观准确的根本保证， 应该保证评价指标体 系的客观公正、数据来源的可靠性与准确性。 3、可行性原则 评价指标体系的建立应该简明、易于操作、具有实际应用价值； 基础数据的收集应具有可得性、动态性与连续性，能动态反映出路网 的实际情况，实现对路网的实时性和持续性的评价。 4、完备性原则 评价体系应能从不同的方面反映路网交通运行的特征与性能， 同 时还要反映系统的动态变化， 并能体现出城市道路交通拥堵发展的趋 势以及交通运行的效率。 （二二二二）主要内容确定论据主要内容确定论据主要内容确定论据主要内容确定论据 广州市道路交通运行评价体系包括对路网运行的拥堵情况、 路网 运行的稳定性情况等进行多维度的评价。具体来说，评价指标体系包 括三方面的评价指标：道路交通运行指数、拥堵里程比例、拥堵持续 时间、常发拥堵路段数、日路网稳定性指数。 道路交通运行指数：综合反映道路网交通运行状况的指标（也称 道路交通拥堵指数） ，可以按照时段设定道路交通运行指数，如日道 路交通运行指数。根据交通工程学相关理论，对不同等级道路车辆行 程速度进行分布频率统计，采用统计路网中各个等级道路车速的 15% 位数、30%位数、50%位数和 85%位数来确定路段各拥堵等级的速度划 分；在参考北京市地方标准城市道路交通运行评价指标体系的基 础上，结合广州市近两年的道路交通运行历史数据，合理地对相关指 标进行标定。 拥堵里程比例：各等级道路分别处于中度拥堵、严重拥堵级别的 路段里程比例，从空间分布的角度反映道路网交通拥堵的影响范围。 拥堵持续时间：道路网分别处于中度拥堵、严重拥堵等级的持续 时间（小时） ，从时间分布的角度反映道路网交通拥堵状况和变化趋 势。 常发拥堵路段数： 道路网中以一定频率出现严重拥堵的路段的数 量（条） 。分为周常发拥堵路段、月常发拥堵路段和年常发拥堵路段。 常发拥堵路段的空间与方向分布反映交通拥堵发生的聚集性、潮汐 性。 日路网稳定性指数： 计算工作日或非工作日高峰时段速度与上一 个月所有工作日或非工作日高峰时段平均速度的离散系数， 描述工作 日或非工作日高峰时段内路段、路网的速度变化的剧烈程度。 五五五五、与现行有关法律与现行有关法律与现行有关法律与现行有关法律、法规和法规和法规和法规和强制性标准的关系强制性标准的关系强制性标准的关系强制性标准的关系 本规范编制以城市道路交通规划设计规范 （GB 50220-1995） 、 城市道路工程设计规范（CJJ 37-2012） 和标准法为依据，参 考道路交通阻塞度及评价方法(1995 年版)、 城市道路交通管理