卫生部陈竺部长在部政务公开工作领导小组会议上的讲话

1 / 9 卫生部陈竺部长在部政务公开工作领导小组会议上的讲话 （ 2016 年 3 月 2 日） 刚才部政务公开工作领导小组办公室就 2016 年卫生政务公开工作情况作了比较全面的报告，小组成员研究审议了卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服务的意见以及调整后的政务公开工作领导小组的名单，并对下一步工作提出了很好的意见和建议。李熙同志作了重要讲话，充分肯定了 2016 年的卫生政务公开工作，对加强卫生部政务服务大厅建设和今后一段时期扎实推进全国卫生政务公开工作特别是院务公开、血站信息公开、基层医疗卫生服务单位信息公开等工 作提出了明确的要求。我同意李组长和大家的意见，原则通过卫生部关于深化卫生政务公开加强卫生政务服务的意见。请领导小组办公室根据会议讨论对意见进一步修改完善后印发，并抓好文件的贯彻落实工作。下面，我讲几点意见。 一、充分肯定卫生政务公开与卫生政务服务工作取得的成效 2016 年，面对深化医改不断推进的形势，面对人民群众日益增长的需求，在党中央、国务院领导下，卫生政务公开工作和卫生政务服务工作统筹推进，取得了扎扎实实的成2 / 9 绩。 第一，卫生政务公开相关制度建设进一步加强。 2016年，领导小组各 成员单位按照部政务公开工作领导小组全体会议要求，进一步规范政府信息公开、院务公开、卫生部门权力公开透明运行方面等工作，卫生政务公开和卫生政务服务体系进一步完善，制度建设进一步加强，公开内容进一步拓展，公开形式进一步丰富，初步形成了贯穿卫生工作各领域的政务公开工作体系。 第二，卫生政务服务相关措施进一步完善。 2016 年，卫生部卫生行政许可网上平台建成并通过专家组验收，即将投入使用。部网站部长信箱栏目的分工进一步明确，转办和答复更加顺畅。内蒙古自治区等省级卫生部门新开通了12320 卫生热线，已开通热线的地 方不断拓展功能、改进服务，为卫生政务服务提供了强有力的支持。 第三，卫生政务公开重点工作进一步推进。 2016 年，卫生部和各级卫生行政部门继续围绕深化医改主题，通过发布会、通气会、公报、网站、微博等多种形式及时公开各项政策举措，回应社会关切。卫生部门行政决策公开和行政权力运行透明度等得到进一步增强。医院院务公开工作被列为“ 医疗质量万里行 ” 和 “ 三好一满意 ” 活动督导检查的重要指标，有效促进了医疗质量的提高和医疗费用的控制。在第十届中国政府网站绩效评估中，卫生部网站信息公开绩效3 / 9 水平为部委网站中最高，成为卫生政 务公开的主要平台。 去年 12 月，全国政务公开工作领导小组对我部政务公开情况进行了督导调研，在肯定我部工作的同时，对进一步发挥部网站、行政许可网上平台的作用，加强信息化建设，为社会提供更优质的政务服务提出了更高的希望。 虽然在近年来的卫生政务公开工作中，部机关各司局和各地卫生行政部门，以及广大医疗卫生服务单位，勇于探索，积极工作，取得了明显的成效，但是我们也要清楚地看到，卫生政务公开工作与党中央国务院的要求，与人民群众的期盼还有较大的差距，卫生政务公开如何更好地服务于卫生工作全局，特别是服务于 医改工作还有许多可以拓展的空间。 胡锦涛总书记 2016 年 1 月 4 日在党的第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上指出，要把政务公开作为发展社会主义民主政治、保障人民群众民主权利的重要内容，依法有序推进。 2016 年 6 月，中办国办印发的关于深化政务公开加强政务服务的意见，对政务公开和政务服务工作提出了新的更高的要求。我们要深刻认识政务公开的重要意义，它绝不仅仅是一项具体的工作事项，更是推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约的必要举措，是从源头上防治腐败和提供高效便民服务的有效手段。在党和政府高4 / 9 度重视 、社会各界广为关注、群众热切盼望深化医改和卫生发展的形势下，政务公开更应是贯穿卫生工作的重要原则和重点任务。我们一定要统一思想，提高认识，进一步增强深化政务公开工作的自觉性和主动性；要认真研究，开拓思路，从服务医改大局和卫生工作全局的角度，谋划卫生政务公开的内容和形式；要狠抓落实，攻坚克难，以政务公开的工作成效来促进具体卫生问题的有效解决，把卫生政务公开和卫生政务服务工作提高到一个新的更好的水平。 二、着力突破卫生政务公开与卫生政务服务的几个重点问题 （一）做好服务于医改大局的重点政务公开工作。 进行支付方式改革是实现取消以药补医的重要环节，控制不合理的医药费用增长是医疗服务监管的突出重点，这就需要通过有效的方式向社会公开医疗机构的医疗服务信息，特别是单病种费用信息和医院费用控制情况，增加群众对医疗服务的知情权和选择权，使医疗机构进一步加强内涵建设，形成良性竞争。今年的全国卫生工作会上提出， “ 十二五 ” 期间，各级卫生行政部门要将辖区内医疗机构的服务安全、质量、费用等信息进行排序，定期向社会发布。辽宁、陕西、江西等省级卫生行政部门已经作出了一定的探索，领导小组办公室和相关司局要总结地方有益经验，尽快研究 制定医疗机构医疗服务信息社会公开（公示）的管理办法，将医疗服务信5 / 9 息公开工作做好、做实，有力地推进公立医院改革。按照国务院办公厅印发关于建立和规范医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见的有关规定，各省级卫生行政部门必须在采购结束 3日内主动向社会公布基层医疗卫生机构基本药物采购价格、采购数量和中标企业。按照卫生部、国务院纠风办等七部门医疗机构药品集中采购工作规范的要求，各级卫生行政部门要对医疗机构药品集中采购的执行情况定期向社会公布 ,接受社会监督。药品集中采购工作，不论是基本药物还是非基本药物，社会各界都高度关注，领导小组办公室和相关司局要加强指导和督促检查，通过有效的卫生政务公开来推动药品集中采购工作的健康可持续发展。 （二）全面推进医疗卫生服务单位信息公开。按照政府信息公开条例要求，我部于 2016 年印发了医疗卫生服务单位信息公开管理办法（卫生部令第 75 号）。从一年多的情况来看，医院的院务公开工作由于起步较早，开展得比较好，形成了比较完整的制度体系。相比之下，疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、血站和卫生技术 服务等医疗卫生服务单位，特别是基层单位的信息公开工作相对滞后。相关司局要高度重视这一问题，细化工作规范，加强业务指导和监督考核。这里我要特别提出血站的信息公开问题。缓解血液紧缺问题，鼓励无偿献血是最主要的解决途6 / 9 径。目前群众对无偿献血工作的最大担忧，就是血液的有偿使用问题，这涉及无偿献血工作的透明度问题，说白了就是信任度的问题。公开采供血成本、血液中心和血站的财政预决算是很基本的工作，只有这样才能解开公众对于 “ 无偿献血、有偿使用 ” 的心结。医政司、办公厅、规财司要在充分调研的基础上抓紧制订对血站信息公开工作的指 导意见，今年在该领域的工作一定要有所突破。 （三）大力推进决策公开。中办国办关于深化政务公开加强政务服务的意见要求，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。卫生部和各级卫生行政部门要在作决策、定政策、搞改革、上项目时把社会稳定风险评估作为刚性程序 , 贯彻落实 “ 三重一大 ” 事项集体讨论决定制度，巩固和完善食品安全风险评估、突发事件公共卫生风险评估等已有规范，在疾病预防控制、食品标准制订发布、药品集中采购等社会高度关注的领域尽快建立起风险评估规范。要增强卫生领域公共政策制定透明度和公众参与度，不仅要公开结果，更要公开决策的过程，特别是参与决策的人员情况、向公众征求意见的采纳情况。卫生部机关要发挥带头作用，党组会、部务会纪要除涉密外，都要在内网上向全机关公开。 （四）切实提高卫生政务服务水平。中办、国办关于深化政务公开加强政务服务的意见，第一次以中央文件7 / 9 的形式对政务服务工作作出规定，这也是这个文件的重点内容。 “ 十二五 ” 期间，我们要求卫生行政部门所有与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非许可类行政审批和公共服务事项等，都应当纳入政务服务中心（大厅）办理，集中一 个窗口对外，并在官方网站上提供在线办理通道，这是非常必要的。卫生部应做好表率作用，我同意在原药监局装修改造中在北裙楼一层建立卫生部政务服务大厅的意见，要建设好卫生部政务服务大厅并充分发挥其作用。各司局凡不涉密的行政管理事项必须全部纳入卫生部政务服务大厅和卫生部卫生行政许可网上平台办理。此外，部长信箱要争取做到对有效来信全部回复，部网站改版要将在线访谈功能尽快投入使用。同时，还应该建立对政务服务的追踪、反馈与评价机制，促使各服务环节不断改进。 （五）大力推进 “12320” 卫生热线建设。办公厅提出推动 2016年底前在全国范围内开通 “12320” 卫生热线服务，在 2016 年底前构建以省为单位覆盖全国、功能完善、服务多样的 “12320” 立体综合服务平台，我非常赞成。“12320” 卫生热线自 XX 年设立以来，目前已有 19 个省（区、市）开通。在公开政策信息、传播健康知识和突发公共卫生事件投诉举报及风险沟通中发挥了重要作用，已经成为卫生部门开展政务公开、提供政务服务的重要桥梁和纽带。要做8 / 9 好统筹规划，整合现有不同卫生热线号码，统一打造“12320” 卫生热线服务平台。 要进一步加强部机关的政府信息公开工作和对全国卫 生政务公开、政务服务工作的统筹指导、沟通协调，请人事司、办公厅结合部政务服务大厅建设和 “12320” 卫生热线建设进一步研究，提出加强政务公开工作机构建设的具体方案。 三、切实加强组织领导 今后，卫生部政务公开工作领导小组每年至少召开一次领导小组全体会议，研究政务公开工作的重大问题，指导全国卫生政务公开工作。各司局各单位负责人要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，确保卫生政务公开和政务服务工作落到实处。领导小组办公室要形成政务公开工作年度计划和任务分解，制订部机关司局和直属单位政