关于 “村改社区”若干问题的思考调研报告(1)

1 / 4 关于 “村改社区”若干问题的思考调研报告(1) 目前，全国上下都在加快推进社区建设工作，由于居委会组织法滞后于经济和社会的发展需要，特别是农村城市化建设中的村改社区的有关问题没有现成定论，根据我区近几年来村改社区的实践，现就有关问题提出以下粗浅的看法。 “村改社区”的基本条件 全区城市化进程的加快，社区建设已成为区、镇 (街道 )党委和政府在加强城市基层民主建设中迫切需要探索、实践的一 项项重大课题。全区非农 业业人口逐渐增多，村委 会会职能发生了变化，各 镇镇 (街道 )在推进农村 城城市化建设中，必然要 面面对撤村建社 区的问题 。从 2001年开展社 区区建设以来，全区已将 559 个村委会和 70 个 居居委会通过改建、合并 或或整合等方式组建了 76 个社区居委会。村委 会会具备什么条件才可以 撤撤村改建社区 ? 我们 认认为，社区是城市社会 的的基本单元，是城市管 理理的载体，撤村建社区 应应当要体现城市化的发 展展观和城市社区的基本 构构成要素。就我区而言 ，下列三种情况可以撤 村村设立社区。一是在近 期期城区规划范围内，因 经经济开发，农宅基本上 都都已拆迁，并基本进入 复复建小区，村民委员会 已已无法行使对村民的管 理理服务等职能的村。二 是是集镇周边的村委会 ， 从从事二、三产业的村民 占占总2 / 4 人口的一半以上， 人人均耕地面积低于本区 人人均耕地面积的二分之 一一的村。三是村委会虽 不不靠集镇，但商贸繁荣 ，交通便利，人员居住 集集中并已自然形成的中 心心村。 “村改社区” 的的设立程序 村改建社 区区不是简单地将村委会 “ 换牌子 ” 。在社区划 分分上，要按照便于社区 服服务管理，便于开发社 区区资源，便于社区自治 的的基本原则，并结合地 域域性、认同感等要素科 学学划分社区和居民小组 范范围。在社区管理上， 要要突出 “ 以人为本，服 务务居民 ” 的原则，逐步 建建立管理有序、服务完 善善、环境优美、治安良 好好 、生活便利、人际关 系系和谐的新型现代化社 区区，促进城市经济、社 会会和自然的协调发展。 在在社区规模大小上，应 当当从便于管理和服务的 角角度考虑，辖区内以 10000-1500 户， 33000-5000 人 为为宜。对纳入集镇统一 规规划的村，村规模较 小 的的，可考虑与集镇社区 合合并或整合 ;对整建制 拆拆迁的村，纳入复建小 区区统一规划管理的，可 考考虑设立一个或若干个 社社区。社区居民委员会 成成员职数以 5-7 人为 宜宜，社区居民委员会办 公公、活动和服务场所应 设设在居民聚居的地方。 村改建社区具体如何 操操作，村委会组织法 和江苏省实施办法 对村委会的撤销只作 了了原则性的规定，并且 要要求召开村民会议讨论 同同意。目前，在经济较 发发达的地区，召开村民 会会议难以组织已成为一 个个不争的事实，从原则 性性和灵3 / 4 活性的角度来考 虑虑，可以通过变集中召 开开村民会议为分散征求 村村民意见，然后再集中 村村民意见的方式，即通 过过充分发挥村民代表广 泛泛联系村民的作用，来 体体现大多数村民的意愿 ，达到召开村民会议的 效效果。 对具备撤村建 社社区条件的村，如需组 建建社区，必须先经镇 (街街道 )领导集体研究提 出出，并对村集体资产的 完完整性作出妥善处理， 确确保村 集体资产不流失 、不平调。然后具体可 以以考虑按以下六个步骤 进进行。第一，召开村民 代代表预备会议。即由村 委委会召集全体村民代表 召召开会议，提出撤村组 建建社区的意见。第二， 征征求村民意见。即由村 民民代表持 “ 撤村组建社 区区的征求意见表 ” 到其 所所联系的农户家中，逐 户户征求意见。意见表应 有有户主明确的意见，并 在在 “ 同意 ” 或 “ 不同意 ” 栏内签名。第三，召 开开村民代表会议。即由 村村委会按村民代表会议 程程序召集全体村民代表 召召开会议，按大多数 村 民民的意见作出决议。第 四四，村提出申请。即由 村村委会根据村民代表会 议议作出的决议 ，向镇 (街街道 )提出撤村组建社 区区的请示。第五，镇 (街街道 )正式报告。即由 镇镇政府 (街道 )向区政 府府提出撤村组建社区的 请请示，并按规范要求报 送送相关资料。第六，区 政政府审批。区政府接到 镇镇 (街道 )请示后，批 转转民政局办理，经民政 局局核准提出意见上报区 政政府，由区政府正式行 文文批复。 “村改社区 ”的选举方式 按照 居居委会组织法的规4 / 4 定 ，居委会选举可以采取 居居民选举或者居民代表 选选举或者户代表选举的 方方式。因此，在具体实 施施中既要体现民主性又 要要坚持