关于上半年全市环资城建工作情况的调研报告

1 / 11 关于上半年全市环资城建工作情况的调研报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 7 月下旬，我委在贾宝中副主任的带领下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将有关情况和建议报告如下： 一、对市政府上半年环资城建工作的总体评价 今年上半年，市政府在中共 XX 市委的领导下，围绕市委十一届八次全会和市十五届人大四次会议确定的目标任务，深入开展 “ 重大项目 深深化年 ” 活动，突出重 点点，协同发展，勇于创 新新，环境资源及城乡建 设设工作取得了较好成绩 。总体来看，主要有以 下下几个特点： （ 一一） 轨道交通建设开局 良良好。自去年 10 月 28 日轨道 交通 1 号线工 程程正式开工以来，市轨 道道交通建设指挥部按照 工工程建设总体目标统筹 规规划、精心组织，各项 工工作进展顺利。工程实 施施方面， 1 号线施工全 面面展开，全线 29 个站 点点除博爱路站、新区公 园园站、森林公园站、新 龙龙站以外其余 25 个站 点点均已正式施工，施工 过过程中组建了由指挥部 领领导和各部门负责人组 成成的安全质量生产委员 会会，出台了 40 多项安 全全质量管理办法，运用 “ 一个平台 ” 、“ 两个 中中心 ” 的风险监控手段 ，实时掌握施工进度、 质质量和作业环境等现场 情情况，严把 材料质量关 、严控施工质量和风险 、严格噪声和扬尘管理 ，同时，积极与市建设 局局质监、安监站对接 ， 将将安全质量管理工作落 实实到每一道工序、每一 个个2 / 11 环节。交通组织方面 ，指挥部与相关部门科 学学规划、协同配合，联 合合实施了一批道路疏解 、管线迁改、绿化迁移 、公交优化工程，目前 ，桃园路、新堂北路等 疏疏解道路已完工通车， 管管线迁改和绿化迁移工 作作已基本完成，工程开 工工建设后对交通的影响 和和市民的反响均好于预 期期。规划研究方面，对 文文化宫站、茶山站、科 教教城北站等重点地块的 经经营业态布局和预留经 营营条件进行研究， 为轨 道道交通沿线控制用地及 场场站内外资源的合理开 发发打下基础。同时，积 极极开展 2 号线的工可 报报批和设计工作。 （二）常州机场呈现 快快速发展 态势。去年， 常常州机场被国务院批准 为为一类航空口岸对外开 放放，今年4 月 20 日正 式式更名为常州奔牛国际 机机场，这对于我市扩大 对对外开放，提升战略地 位位具有深远的意义。上 半半年，机场执行客运航 班班 8308 架次，旅客 吞吞吐量万人次，行货邮 吞吞吐量万吨，营业收入 和和利润分别达到 7974 万元和 847 万元。 目目前，国内通航城市已 达达 20 个左右，并先后 开开通了香港、首尔、台 北北、曼谷、万象、济州 和和襄阳等国际地区航班 ，下半年还将争取开通 高高雄和名古屋航班。航 班班人均补贴持续下降， 规规模效应逐步显现。东 航航江苏公司驻场过夜飞 机机已达 4 架，并确定在 常常建设基地，顺丰速 运 集集团驻场 1 架全货机。 在在加强与航空公司合作 的的同时延伸服务功能， 已已在镇江、丹阳、江阴 等等地开设了城市候机楼 ，通过服务吸引客源、 提提升形象。 （三 ）交通基础设施建设持 续续推进。劳动西路（五 星星路 -龙3 / 11 江路）、福阳 路路、金商区新一路、龙 汇汇路等均已进场施工， 将将于下半年陆续建成通 车车。去年两会期间蒋锋 代代表所 提建议的飞龙西 路路大修工程已开工建设 ，计划 9 月底具备通车 条条件；备受关注的常溧 高高速进入路面沥青摊铺 和和附属系统施工，国庆 长长假期间将正式通车； 2238 省道常州段改扩 建建工程已完成验收并通 车车；常宜高速工可报告 已已通过省交通厅行业审 查查，初步 设计和施工图 设设计提前开展；溧广、 溧溧高高速完成稳评批复 。城乡路网的进一步完 善善，助推了城市功能的 延延伸和城乡经济的一体 化化发展。航道整治工程 苏苏南运河横林段完成新 建建驳岸公里，老驳岸加 固固公里；丹金溧漕河溧 阳阳段完成驳岸公里， 4 座座桥梁均已建成；芜申 线线先导段公里 基本建成 ，计划年底通航。录安 洲洲长江码头 4 号泊位水 工工结构附属设施全部完 工工，夹江码头 7-9 号 泊泊位完成全部轨道安装 ，散货堆场完成工作量 的的 90%。同时，开展 了了长江德胜港区规划方 案案研究，借助德胜河三 级级航道整治工程拓展常 州州长江岸线。 （ 四四）社会公共事业稳步 发发展。我市国家历史 文 化化名城申报工作取得成 功功，青果巷历史文化街 区区修缮保护项目有序推 进进。文化广场一期施工 总总承包已于 5 月进场施 工工，二期项目开展施工 图图设计和前期手续办理 。住房保障方面，上半 年年全市新开工保障房 11 861 套、基本建 成 5 771 套，分别完成 目目标任务的 %和 %， 金金安家园 1820 套年 底底前基本具备交付条件 。新出台了 2016 年 住住房保障政策调整文件 ，将公共租赁住房和4 / 11 经 济济适用住房的收入线标 准准由 3080 元调整 为为 3290 元，对符合 住住房保障条件的申请家 庭庭，做到应保尽保。继 续续调控房地产市场，去 化化周期由高峰时的 20 个个月降至现在的个月， 接接近安全 区间。上半年 ，住房公积金增人扩面 实实现新增开户单位 14443 家，新增开户职工 4 8978 人，分别完 成成全年计划的 %和 %， 有有效地保障了职工的住 房房需求。去年饮用水安 全全 保障作为人大一号议 案案进行督办后，今年市 政政府继续将其作为市级 重重点工程及为民办实事 项项目。目前，应急取水 头头部及泵站除一处未完 成成征收外，管线工程已 全全部完成，计划 7 月底 可可调试运行。污水处理 项项目、生活垃圾转运站 建建设、餐厨废弃物综合 处处置工程等一批市政公 用用设施按年度计划顺利 推推进。 （五）生 态态环境状况不断优化。 我我市全面贯彻实施新 环环保法，进一步加大 了了对环境监管和综合 整 治治力度，推进国家生态 文文明示范市建设，已连 续续 4 年在全省生态文明 建建设工程综合考核中排 名名第二。全力推进城镇 公公园绿地 和生态绿道建 设设，环高架及延伸段生 态态绿道二期工程已基本 建建成，横塘河湿地公园 正正在进行慢行道、桥梁 及及绿化种植施工，皇粮 浜浜公园推进征收工作， 白白荡河绿地已进场施工 ，老运河北侧慢行系统 德德安桥栈桥施工基本结 束束。全市生态绿城建设 六六大类224 个项目， 已已开工建设 181 项， 开开工率达 %。加强生态 红红线区域保护，初步完 成成了 XX 市、 XX 区、 金金坛区、 XX 区省级生 态态红线优化调整，启动 了了全市生态红线区域保 护护规划编制，5 / 11 制定保护 方方案，开 展生态资源调 查查。将大气环境质量提 升升作为全市的“一号民 生生工程”， 开 展了为 期期两个月的大气污染防 治治攻坚月活动，完成 3888台燃煤锅炉淘汰或 清清洁能源替代，23 家 热热电、钢铁、水泥企业 治治理改造。建设部门扎 实实开展建筑施工、预拌 混混凝土企业扬尘专项整 治治提升行动，严控建筑 施施工扬尘，扬尘整治达 标标工地达 95%。 1-6 月，市区空气质量优 良良天数 110 天，比去 年年同期增加 10 天，市 区区平均浓度同比 2016 年下降 11%。 （六）行政服务效能 明明显提高。环资城建系 统统各部门巩固群众路线 教教育实践活动成果，深 入入开展 “ 三严三实 ” 专 题题教育活动，行政服 务 效效能进一步提高。一是 严严格依法行政。全面梳 理理行政执法事项，评估 内内部规范性文件，提升 制制度建设、规范行政行 为为。二是加强行政监管 。从自身建设入手，不 断断提高行政执法人员的 业业务素质和执行能力， 针针对工程建设、城市管 理理、环境保护、房地产 市市场等重点领域加强行 政政监管，维护正常的市 场场秩序和公众权益。三 是是加快科技创新。市规 划划局完成全面电子流 转转工作方案，优化相 关关软件及服务平台，实 现现建设项目规划的在线 审审批；市国土局国有建 设设用地使用权公开出让 网网上交易系统已通过省 厅厅验收，进入试运行； 市市建设局在辖市区推广 应应用 建筑市场监管平台 ，促进全市建筑业企业 、人员、项目“三大基 础础数据库”的统一与共 享享；市城管局完成智慧 城城管工程视频和噪音智 能能管控系统项目的竣工 验验收工作，将数字6 / 11 城管 信信息系统迁入电信云计 算算应用服务中心。 此外，上半年我市旅 游游经济继续保持了快速 增增长趋势，旅游接待总 人人数约 2650 万人次 ，实现旅游总收入约 3445 亿元，同比增长 %和和 %，旅游知名度进一 步步提高。东方盐湖城茅 山山盐泉小镇 道天下项 目目入选国家旅游局 20 16 全国优选旅游项 目目名录，天目湖旅游 度度假区创建国家级旅游 度度假区，春秋淹城、环 球球动漫嬉戏谷创建国家 55a 级景区等创建工作 进进展顺利，中国 常 州 航航天乐园等一批重点旅 游游项目的建设将进一步 丰丰富我市的旅游产品、 增增强发展后劲。国土资 源源节约集约利用工作取 得得阶段性成果，完成对 全全市批而未供、低效利 用用和疑似闲置土地的清 理理排查工作，并对部分 宗宗地进行了处置和整改 。 总之，我们认 为为，上半年市政府环资 城城建口工作总体进展较 好好，达到了 “ 时间过半 、任务过半 ” 的要求， 行行政管理和创新服务进 一一步加强，城市功能进 一一步完善，城市形象进 一一步提升。但同时我们 也也清醒 地认识到一些不 利利因素和市场风险仍在 集集聚：受宏观调控、经 济济趋缓的影响，土地市 场场低迷使得注资地块无 法法变现，建设口融资平 台台债务居 高不下，债务 风风险日益突出，城建资 金金融资难度越来越大， 注注资地块的价格虚增也 存存在一定的政治和金融 风风险；我市的行政区划 调调整虽已到位，但一些 管管理体制尚未理顺，容 易易造成这一时期管理上 的的缺位与矛盾；省物业 管管理条例实施两年多， 但但综合执法进小区目前 还还停留在面上，其作用 并并未得到有效7 / 11 发挥；房 地地产纠纷引发群体性事 件件的风险仍然存在，这 些些都需要政府及各部门 认认真研究加以 解决。 二、对市政府下半 年年环资城建工作的几点 建建议 下半年，我 市市的环资城建工作要在 现现有成绩的基础上，对 照照全年目标任务，狠抓 薄薄弱环节，进一步创新 工工作举措、狠抓工作 落 实实，努力完成全年目标 ，打好“十二五”收官 战战，为“十三五”开局 奠奠定坚实的基础。分析 下下半年的宏观形势和我 市市实际情况，我们建议 ，市政府要着重关注和 推推进以下几个方面的工 作作： （一）注重 规规划编研，引领统筹发 展展。明年是 “ 十三五 ” 开开局之年，各部门都在 抓抓紧编制 “ 十三五 ” 规 划划。市规划局全面启动 了了 XX 市城市总体 规 划划（ 2016-2020 ）实施评估和 XX 市城市空间发展战略 规规划编制，并已超前 开开展我市新一轮城市总 体体规划修编的相关准备 工工作。 “ 十三五 ” 综合 交交通发展规划、城镇园 林林绿化发展规划、旅游 业业发展规划、常州港口 总总体规划 、机场发展规 划划、公交线网规划等一 大大批对我市未来发展具 有有深远意义的规划文件 都都在加紧编制。规划是 纲纲领性文件，规划具有 法法定约束力，一经批准 不不可随意变更，因此在 编编制过程中要具有前瞻 性性、科学性和针对性， 既既要对接国家、长三角 地地区和全省的发展方向 ，又要契合我市实际， 凸凸显我市特点，做到定 位位准确、目标明确、布 局局合理、措施到位。特 别别要重点研究我市的行 政政区划调整后的发展思 路路和战略构想，尤其是 调调整区域的发展规划， 通通过政策倾斜、项目8 / 11 倾 斜斜加快其发展步伐，充 分分发挥区划调整对我市 拓拓展城市空间资源、促 进进东西部地区发展和城 乡乡一体化发展所带来的 作作用。在编制过程中要 加加强部门间的沟通，专 项项规划要与城市总体规 划划相统一，各专项规划 之之间要相协调，辖市区 规规划要与部门规划相衔 接接，逐步实现“多规融 合合”。 （二）健 全全体制机制，畅通发展 途途径。行政区划的调整 为为我市迎 来了又一个重 要要的发展机遇期，体制 机机制的变化可能在一段 过过渡时期内带来城市建 设设管理方面的一些困难 甚甚至矛盾，为此，市政 府府及各部门要从便于管 理理、利于发展的原则出 发发认真研究对策，防止 出出现影响城市建设项目 推推进、城市管理水平下 降降等问题。常州机场正 处处于快速发展时期，机 场场集团是由交通产业集 团团出资成立的法人独资 公公司，为 更有利于其发 展展，建议市政府进一步 研研究机场的管理体制， 可可参照周边城市机场的 做做法，将常州机场集团 由由法人独资公司变更为 国国有独资公司，明确实 体体企业身份，实现所有 权权与经营权分离 ，同时 ，解决好机场既有债务 的的清理，进一步研究完 善善航班补贴资金的保障 机机制。此外，机场正在 抓抓紧建设国际快件监管 中中心，这对于发展跨境 电电商和航空产业具有广 阔阔前景，建议市政府成 立立工作班子，加快监管 中中心的建设和申报工作 ，为航空产业园和机场 的的融合发展创造条件。 年年初，我委在审议政府 全全年重点项目及资金安 排排时提到的武进、 XX 区区财政公交补贴拖欠（ 目目前仍有 亿）问题 依 然然没有得到解决，再次 请请市政府9 / 11 研究市、区财 政政公交补贴结算机制， 建建议改变现有公交部门 催催要补贴款的模式，由 各各区财政向市财政上缴 公公交补贴经费，再由市 财财政划拨公交运营管理 部部门。录安洲港口目前 缺缺乏作为现代化港口所 必必须具备的后方基地、 交交通网络等配套设施， 建建议市政府研究成立港 口口集团公司统一建设、 管管理。 （三）破 解解发展难题，推动持续 发发展。我市城建系统投 融融资平台债务沉重、融 资资困难的压力严重影响 了了我市后续建设发展。 一一方面要积极探索政府 资资产证券化、 ppp 等等模式拓展筹融资渠道 ，加大财政资金对城市 建建设的扶持力度，探索 建建立公益 性项目代建回 购购制度；另一方面，要 认认真研究推进投融资平 台台的整合与重组，将各 部部门 条块分割的投融资 平平台整合成由政府统一 管管理和运作的大平台， 实实现资产利用效率的最 大大化和融资成本的最小 化化，周边苏州、无锡、 镇镇江等市均已采取这种 模模式，进行了有效的实 践践。常宜高速的建设对 于于我市打通交通瓶颈， 提提升区位优势具有重要 作作用，建议市政府积极 与与 XX 市政府沟通协调 ，以取得理解和支持， 力力争年内开工建设。德 胜胜河是打通我市航道网 与与长江主航道连接的黄 金金水道，结合三级航道 整整治工程，在德胜河与 长长江交汇处建设长江港 口口码头、打造亿吨级长 江江港，可以有效解决 我 市市长江岸线短缺的先天 不不足，发展 壮大我市的 航航运业，促进地方经济 发发展，建议政府尽快做 好好相关的研究论证工作 并并全力推进。此外，德 胜胜河上两处船闸原由水 利利部门管理，但省域内 其10 / 11 其它城市的船闸均由交 通通部门管理，省交通厅 也也有移交管理权限的要 求