关于中小微企业发展情况的调研报告

1 / 14 关于中小微企业发展情况的调研报告 为及时了解我市中小微企业的发展现状，分析当前遇到的困难和问题，寻找解决措施和办法，为党委政府科学决策提供参考 ,根据市委要求，近期，市委统战部组织各民主党派、工商联组成联合调研组，深入六县，对全市中小微企业发展情况进行了为期一个月的实地调研和走访 ,先后召开市县两级部门座谈会 7 次，中小微企业家座谈会 6 次，走访中小微企业近 30 家，发放调 查查问卷 300 份，收回 2289 份。现将有关情 况况报告如下。 一、全 市市中小微企业发展情况 截至 XX 年底，全市 共共有中小微企业万家， 从从业人员万人 。其中中 型型企业 1206 家，小 型型企业 3527 家，微 型型企业 6852家。从 企企业构成看，三次产业 构构成为 :。按登记类 型型分，内资企业为 115573 家 ;港、澳、 台台商投资企业 11 家 ;外外商投资企业 3 家。按 行行业分，农业企业 11990 家 ;工业企业 36339 家 ;建筑业 680 家家 ;交通运输仓储业 11 36家 ;批发零售业 22318家 ;住宿及餐 饮饮业 1723 家 ;社会 服服务业 647 家 ;其他 2251 家。 XX年 1-110 月新登记 3284 家家。 截至 XX 年 9 月 底底，全市中小微企业总 产产值完成亿元，同比增 长长 %，环比下降个百 分 点点 ;营业收入完成亿元 ，同比增长 %，环比下 降降个百分点 ;上交税金 亿亿元，同比增长 %;提 供供社2 / 14 会劳动报酬亿元， 同同比增长 %。从市中 小小企业局重点监测的1441 家企业看，出现亏 损损的企业达到 65 家， 亏亏损面 %。按行业分： 工工业企业 106 家，亏 损损 55 家，亏损面 %。亏损企业大多涉及煤 炭炭、洗煤、煤机部件、 轻轻工纺织、化工等行业 企企业 ;建筑类企业 9 家 ，亏损 3 家，亏损面 %; 服务业企业 12 家， 亏亏损 4 家，亏损面 30%;农业企业 14 家， 亏亏损 3 家，亏损面 %。 按按规模大小分：中 型企 业业 54 家，亏损 26 家 ， 亏损面 %;小型企业 778 家，亏损 38 家 ，亏损面 %;微型企业 9 家，亏损 1 家，亏损 面面 %。停产半停产企业 主主要分布在煤炭辅助、 冶冶铸、装备制造、化工 、建材等行业。 二、 扶扶持中小微企业政策落 实实情况 近年来，从中 央央到地方都出台了一系 列列扶持中小微企业发展 的的优惠政策，特别是 XX 年以来，我市连续出 台台 4 项扶持政策，在创 业业就业、税收融资、行 政政审批等方面对中小微 企企业的扶持力度是空前 的的。这些政策的实施， 有有力地保障和促进了实 体体经济的健康持续发展 。但在政策执行方面， 有有的没有完全落实到位 ，有的可 操作性不强， 弱弱化了政策扶持效果。 一一是政策知晓度偏低。 从从收回的 289 份调查 问问卷看，中小微企业对 我我市出台的扶持政策比 较较了解的仅 65 家，占 被被调查企业总数的 %， 一一般了解的 127 家， 占占总数的 %;不太了解 的的达到 93 家，占总数 的的 %。政策知晓率偏 低 ，有认识不到位、宣传 执执行力度不够的问题， 也也有政府与企业交流沟 通通渠3 / 14 道不畅的问题。二 是是享受政策成本太高。 多多数企业反映，国家的 扶扶持政策很好，但具体 实实施的部门有十多个， 条条条框框太多、审批过 程程冗长。为了享受优惠 ，企业不得不“跑”遍 相相关部门，成本 太高。 有有的企业不是享受不到 ，而是不愿享受。比如 ，关于进一步加强创 业业就业工作的实施意见 中规定小微企业吸纳 劳劳动者就业能享受一定 的的财政补贴，但据市人 社社局反映，由于多数中 小小微企业因用工不规范 、“五险一金”缴纳不 全全等问题，仅有 20 户 企企业申报，占全市中小 微微企业总数的 %。三是 政政策条款 细化不足。部 分分政策缺乏进一步的操 作作细则和配套措施，以 致致难以贯彻落实。 三 、中小微企业面临的困 难难和问题 当前我市中 小小微企业主要面临“三 难难”、“三低”、“三 缺缺”发展困境。 “融 资资难”问题突出。受经 济济下行压力影响， XX 年年中小微企业普遍反映 资资金困难程度远远大于 往往年。问卷调查显示， 被被调查的 289 家企业 中中，有 59 家企业资金 状状况非常紧缺，比较紧 缺缺的有 151 家，两项 占占被调查企业总数的 %。仅城区中小微企业资 金金缺口就达 5 亿元以上 。导致这种问题的原因 ，一是银行融资 “ 门槛 高高 ” 。有 159 家企 业业反映，向国有商业银 行行申请贷款，程序繁琐 ，审批时间长 ;有 109 家企业反映融资难以 获获得第三方担保 ;有 90 家企业反映向银行贷 款款抵押品要求高。二是 社社会融资 “ 成本高 ” 。 有有 118 家企业4 / 14 反应社 会会融 资渠道不宽 ;有 97 家企 业反映向社会融 资资成本高。担保公司、 小小贷公司融资年息 20% 左右，有的民间借贷 年年息甚至高达 40%以 上上。三是银行 “ 惜贷 ” 、 “ 抽贷 ” 问题严重。 国国有商业银行普遍反映 ，多数中小微企业未建 立立完善的现代企业制度 ，治理结构不健全，财 务务管理不规范，贷款风 险险远高于国有企业。超 过过七成的中小微企业反 应应，银行现在不仅 “ 惜 贷贷 ” ， “ 抽贷 ” 问题还 很很严重。比如，沁水县 丰丰田食品有限公司 XX 年年以来连本带息还款 18800 多万元，造成企 业业资金空前紧张。这一 情情况，泽州的泽地翠、 晋晋大奶业， 高平的国丹 食食品等都有所反映。四 是是外欠货款回笼周期长 。多数中小微企业 反应 当当前经济不景气，订单 不不断减少，库存量增加 ，应收账款数额呈现上 升升趋势，资金周转速度 减减慢，不少企业面临着 资资金链断裂的危险。比 如如，泽州县世纪球墨铸 管管公司外欠资金高达亿 元元。五是 “ 互助贷 ” 隐隐患较大。为缓解中小 微微企业融资难，高平市 推推出 “ 互助贷 ” 信贷产 品品，由十多家企业互联 互互保，撬动银行资金。 但但有企业反映，这种信 贷贷产品隐患较大，去年 因因一家企业出现还贷问 题题，导致互联互保的十 多多家企业必须还清该企 业业贷款后，方能申 请本 企企业贷款业务，造成额 外外的资金压力。 “用 地地难”制约中小微企业 转转型发展。一是规划不 及及时。一方面各级政府 在在制定和实施土地利用 总总体规划和年度土地供 应应计划上，对中小微企 业业用地关注不够、考虑 不不足 ;另5 / 14 一方面中小微 企企业投资规模小、用地 量量少，不能及时纳入土 地地利用总体规划。二是 审审批时间长。企业用地 需需首先完善立项、规划 、环评、土地预审等手 续续，方能进入用地报批 程程序。用地报件需县、 市市逐级受理、审核上报 ，最终报省以上有审批 权权限的部门批复。企业 用用地报批手续繁、关卡 多多、时间长，不仅牵扯 企企业主要精力，甚至贻 误误企业转型最佳时机。 比比如，阳城县旭东有限 公公司申报的仓储项目， “ 跑 ” 了三年，用地 手手续才批下来。三是用 地地成本高。土地价格不 断断攀升，加大了中小微 企企业用地成本。比如， 城城区利普利拓公司需征 用用20 亩土地，而城区 范范围内 200 万 亩 左左右的土地价格让企业 望望而却步。 “创新难 ”成为企业转型升级的 主主要瓶颈。调查问卷统 计计，面对经济增长模式 的的转变，仅有 47 家企 业业认为企业已经转型， 适适应经济转型要求 ;有 1142 家企业认为可以 适适应经济转型要求，但 持持续经营有困难 ;有 93 家企 业认为亟待转型 。尽管当前中小微企业 经经营遇到了极大困境， 但但也有一些企业凭借技 术术优势、产品质量、创 新新驱动，一路飘红。比 如如，泽州县清慧制造有 限限公司，全年签订 30 多多万件销售合同， 1-9月份完成销售收入达 到到 35639 万元，同 比比增长 %，在我市冶铸 行行业一枝独秀。这样的 企企业还有城区的龙韵科 技技、高平的国丹食品、 阳阳城的恒亚工贸等。事 实实 表明，企业要生存发 展展，关键要在经营思路 上上转型、产品上升级、 技技术上创新。而我6 / 14 市中 小小微企业起步于家庭作 坊坊，脱胎于个体私营经 济济，基本上处于产业链 的的中下游、价 值链低端 ，普遍存在企业规模小 ，管理水平低，产品技 术术含量不高，自主创新 能能力不足，抗御风险能 力力差等问题。分析其原 因因，一是“缺资金”， 不不敢创新。创新需要大 量量的资金投入，不仅影 响响企业即期利润，而且 面面临技术风险、市场风 险险和技术流失风险，有 时时甚至“成三败七，九 死死一生”，企业普遍存 在在“创新恐惧症”。二 是是“缺人才”，不能创 新新。据有关部门统计， 中中小微企业普通员工有 20% 50%的年 度度流动率，中高级管理 人人员、技术人员每年有 220%的流动率。加之 中中小微企业发展空间不 大大，人才对企业缺乏 归 属属感、认同感，不能人 尽尽其才、物尽其用。三 是是“ 缺能力 ” ，不会创 新新。调查问卷统计，企 业业经营者具有本科学历 的的仅 45 人，仅占被调 查查企业总数的 %;专科 学学历的 119人，占 %;专科以下的 114 人人，占 %。年龄在 30 岁岁以下的仅26 人，仅 占占 %;30-40 岁的 886 人，占 %;40-550 岁的 119 人，占 %;50-60 岁的 41 人，占 %。企业经营 者者学历不高、年龄偏大 、知识与能力准备不足 ，缺乏现代管理知识， 严严重影响企业的创新活 力力 、革新能力和转型动 力力。 信息不对等是困 扰扰中小微企业发展的主 要要 障碍。中小微企业发 展展困局年年谈，“信息 不不对称”是高频词汇。 调调查问卷统计，在企业 获获取哪方面信息难度较 大大上，有 133 家企业 选选择投融资信息，占被 调调查企业总数的 %;有 1107 家企业选择7 / 14 规划 及及项目信息，占 %;有 994 家企业选择政策法 规规信息，占 %;有 92 家家企业选择技术信息， 占占 %;有 77 家企业选 择择人才信息，占 %。在 希希望政府提供哪些服务 方方面，有 132 家企业 选选择提供市场信息服务 ，占 %;有 109 家企 业业选择提供产业指导与 市市场开拓咨询服务，占 %;有 86 家企业选择 组组织企业参加商品交易 会会、博览 会，占 %。一 方方面，政府与中小微企 业业之间沟通不畅，企业 对对政府制定的一些扶持 政政策、产业导向或开展 的的一些活动缺乏了解， 导导致想创业的找不到好 项项目，想转型的盲目上 项项目。比如，泽州县冶 铸铸行业，由于缺乏宏观 产产业规划指导，导致“ 一一哄而上、一哄而下” ，特别是铸管行业，XX 年有 30 家铸管企业 ， XX 年发展到 50 多 家家，市场饱和，恶性竞 争争，多数铸管企业濒临 倒倒闭。另一方面，社会 化化服务体系不完善。企 业业发展不仅需要金融、 财财政等政策支持，也需 要要社会中介机构在教育 培培训、市场营销、法律 援援助等方面提供服务。 原材料价格波动、人工 成成本上升是中小微企业 面面临的主要困难。一方 面面，受国际大宗商品价 格格波动影响，原材料价 格格一路上扬，整体涨幅 达达 15%以上 ;另一方 面面，物价上涨带来的生 活活成本上升，劳动力成 本本普遍提高了 20%左 右右。加之生产经营成本 上上涨、市场疲软等因素 影影响，企业盈利能力持 续续下降，经济效益严重 下下滑，停产半停产面大 幅幅增加。从调查问卷统 计计看，近三年来利润增 加加在 25%以上的仅 2 家家，利润8 / 14 增加 10-255%的 67 家，利润增 加加 5-10%以上的 31 家，利润基本持平的 1160 家，利润负增长 5 -10%的 31 家， 利利润负增长25%以上 的的 4 家。 四、几点建 议议 多管齐下，切实解 决决“融资难”的问题。 一一是加快社会信用体系 建建设。一方面，充分发 挥挥政府的组织、引导、 推推动和示范作用，推进 覆覆盖全社会的征信系统 建建设，推进建立自然人 、法人和其他社会组织 统统一信用代码制度，率 先先在工商、税务、安全 生生产、产品质量、食品 药药品安全、环境保护、 交交通运输等重点领域建 立立起完善的企业和从业 人人员信用记录。积极推 广广信用产品的社会化应 用用，建立信用信息互联 互互通和交换共享的网络 平平台，建立诚 信“红黑 名名单”制度，建立诚信 嘉嘉许、失信惩戒机制， 营营造诚实、自律、守信 、互信的社会信用环境 。另一方面，“打铁还 需需自身硬”，引导中小 微微企业改变家族式管理 模模式，建立现代企业制 度度，树立诚信经营理念 ，健全财务管理制度， 依依法建账，确保会计资 料料完整、真实，提高企 业业授信额度和贷款能力 。二是改善中小微企业 融融资服务。金融机构要 设设立中小微企业专门服 务务机构，简化申报手续 ，优化审批流程，提高 办办事效率。要建立健全 中中小微企业信用评审和 授授信制度，开发适合中 小小微企业的金融产品， 提提高中小微企业贷款 的 规规模和比重。要适当降 低低中小微企业贷款门槛 ，开展企业股权抵押贷 款款和动产抵押贷款，探 索9 / 14 索应收账款、知识产权 、仓单质押贷款等，为 中中小微企业发展创造良 好好的金融环境。三是扩 大大中小微企业信用担保 资资金规模。建议政府有 关关部门要积极搭建银企 合合作平台，定期组织开 展展多种形式的银企对接 活活动，畅通投融资信息 渠渠道。国有担保机构要 发发挥支持小微企业发展 的的主力军作用，采取财 政政注资、县级参股、争 取取上级资金、广泛吸纳 民民间资本等方式扩大信 用用担保机构资金注入规 模模，尽快培育注册资本 金金超亿元的融资性担保 机机 构。各级政府要加大 对对中小微企业融资的支 持持力度，包括设立风险 补补偿金，加大对中小微 企企业贷款损失补偿力度 ; 加大贴息和贴担保费 力力度，对不同的行业和 企企业，制定出不同的贴 息息贴费办法。国土、城 建建、工商等部门要为小 微微企业和担保机 构开展 抵抵押物和出质的评估、 登登记、确权、转让等提 供供优质服务，降低收费 标标准。四是拓宽中小微 企企业直接融资渠道。鼓 励励中小微企业通过上市 融融资、私募股权融资等 渠渠道解决资金问题，降 低低中小微企业融资成本 ，拓宽中小微企业融资 渠渠道。 改变政策执行 方方式，切实解决“政策 知知晓率和 执行率低”的 问问题。一是形式多样宣 传传政策。通过网站、媒 体体、政策解读等形式加 大大政策宣传力度，让企 业业及时了解政策信息动 态态，解决企业对政策不 了了解而不能享受的问题 。二是转变政策执行方 式式。借鉴税务部门“金 税税三期”的先进经验， 变变“企业登门申报”为 “部门上门服务”，建 立立政策执行的责任、考 评10 / 14 评、奖惩、问责等机制 ，建立政策执行的程序 性性规定和违反制度的惩 戒戒性规定，开展政策检 查查督促专项行动，设立 举举报电话，受理举报案 件件，严肃查处不作为、 乱乱作为的人和事，提高 政政策执行效率。三是畅 通通企业反馈渠道 。开辟 企企业反映政策落实情况 的的通道，让政府及相关 部部门及时了解企业的呼 声声和需求，及时调整充 实实有关政策。四是营造 良良好政务环境。本着应 减减必减、该放就放的原 则则，大力精简下放审批 事事项、再造审批流程， 努努力营造“审批环节最 少少、程序最简、办理最 快快、费用最低、服务最 优优”的政务环境。 加 强强产业规划引导，以集 群群集聚发展解决“用地 难难”的问题。一是制定 产产业战略规划。围绕我 市市“十二五”规划确定 的的高新技术产业、装备 制制造业、商贸物流业和 文文化旅游四大产业布局 ，充分利用转型综改试 验验区、中原经济区、中 部部崛起三个国家战略交 汇汇叠加的有利因素，把 中中小微企业发展纳入全 市市经济社会发展的总体 战战略，在制定和实施土 地地利用总体规划和年度 土土地供应计划时，统筹 考考虑中小微企业投资项 目目用地需求和重点项目 用用地保障。二是引导集 群群集聚发展。本着“政 府府引导、企业自愿、社 会会参与”的原则，放宽 财财政资金支持范围，加 大大扶持力度，鼓励和引 导导创业主体创建中小微 企企业园区或孵化基地， 树树立“亩均产出率”和 “亩均贡献率”的用地 导导向，建设标准化厂房 ，引导中小微企业根据 自自身产业、区域条件等 实实际，向“基地”、“ 园园区 ”集群11 / 14 集聚发展， 提提高土地利用效率。三 是是多渠道争取用地指标 。积极与上级部门沟通 协协调，争取更多的用地 指指标，使重点项目及高 新新技术产业更多、更快 的的落地开花。鼓励中小 微微企业在城乡规划和土 地地利用规划指导下，开 发发未利用地建设工业项 目目，并优先给予安排计 划划指标。鼓励中小微型 企企业通过盘活存量土地 、改造利用闲置场地等 方方式，解决投资项目用 地地需求。 强化创新驱 动动，着力激活中小微企 业业内生动力。引导中小 微微企业围绕国家产业政 策策和市场需求，调整产 品品结构，提高科技含量 ，逐步形成以企业为主 体体，以市场 为导向，以 项项目为牵引，产学研相 结结合的自主创新体系。 一一是建立利益补偿机制 ，引导中小微企业敢于 创创新。建议在财政上加 大大对中小微企业研发投 入入的支持力度，建立风 险险投资“母基金” ;在 税税收上实行投资收益税 减减免或投资额按比例抵 扣扣应纳税所得额等税收 优优惠政策。允许中小微 企企业建立科技开发准备 金金制度，按销售收入一 定定比例提取科技开发基 金金。二是积极搭建合作 平平台，引导企业与高等 院院校合作创新。引导企 业业与高等院校、科研单 位位开展人才、技术合作 ，适时召开政校企人才 技技术合作洽谈会，尤其 开开展好与教育学院 、技 术术学院等高校在人才培 养养、技术成果推广应用 方方面的联合，加快科研 成成果转化，重点培植一 批批产学研示范企业，带 动动校企合作，推进技术 进进步。三是完善创新合 作作机制，推进中小微企 业业开12 / 14 放创新。推动中小 微微企业和省内外、国内 外外大企业建立战略技术 联联盟，以分工合作的方 式式进行重大的技术创新 的的联合研发，降低和分 散散创新成本和风险。以 各各类经贸洽谈活动为平 台台，以长三角、珠三角 、环渤海为招商目的地 ，以中原地区、中部地 区区为资源和市场，抓好 技技术引进、专利合作及 与与大企业大集团配套协 作作等工作。四是增强名 牌牌品牌意识，提升中小 微微企业产业档次。鼓励 中中小微企业在做精做优 的的同时，有意识地向产 业业链高端转型。积极开 展展行业对接，大力发展 “飞地经济”，主动承 接接产业转移 ;“ 借梯上 楼楼 ” 跻身国际国内分工 合合作的供应、生产、销 售售及服务产业链，通过 原原始创新、集成创新、 引引进消化吸收再创新等 多多种创新形式，实现产 品品的专特精新，形成独 特特工艺方法，摆脱同质 化化，建立核心优势，进 一一步提升中小微企业产 业业档次。 加强中介组 织织建设，建立中小微企 业业社会化服务体系。一 是是加强中介服务组织建 设设。中介组织是政府与 中中小微 企业联接的纽带 ，要培育和发展多层次 、多方面满足中小微企 业业需求的社会中介组