关于乡镇农村指导员专职化工作的调查报告.

1 / 9 关于乡镇农村指导员专职化工作的调查报告 . 两年来， *县农村指导员工作运行良好，成效显著。但对乡镇派出指导员的管理是农村指导员工作中的一根软肋，由于乡镇派出的指导员是农村指导员队伍中数量最为庞大的组成部分，普遍存在工作职责不够明确、精力不够到位等问题。为了充分发挥乡镇派出指导员的作用，进一步完善农村工作指导员制度， XX 年 *县把 *镇确定为乡镇农村工作指导员专职化试点单位，积极探索 乡乡镇农村指导员专职化 工工作。现以 *镇试点 工工作的个案为例，对其 几几个月来的乡镇指导员 专专职化运行情况进行调 查查，然后由点及面 分析 乡乡镇推行农村指导员专 职职化过程面临的普遍性 问问题，提 出相应建议： 一、 *镇实行农村工 作作指导员专职化工作概 况况 *镇位于 *县 城城西南面，全镇土地面 积积为 42 平方公里，其 中中山地面积占 75%， 人人口 31973 人， XX 年人均收入 2272 元元，是全县 25 个欠发 达达乡镇之一。全镇设一 个个办事处 17 个行政村 ，镇机关工作人员共 65 人，其中行政 28 人 、事业 37 人；班子成 员员 12 人，正副职调研 员员 2 人，长期生病不能 正正常参加工作 1 人，带 薪薪读研究生 1 人，年龄 在在 50 周岁以上 4 人。 主要做法 1、择优 派派人。在选派专职农村 指指导员时，着眼于选派 能能2 / 9 力强、志愿服务农村 、群众欢迎的干部，面 向向全镇正式在编的年龄 在在 53 周岁以下的行政 、事业人员，采取指导 员员与村领导班子 “ 双向 选选择、竞争择优 ” 办法 ，公布指导员的候选人 员员名单，先由村民代表 初初步选择自己想要的指 导导员，由指导员初步选 择择自己想去的村，在双 方方选择意向的基础上， 再再由镇领导班子结合指 导导员的能力和各村的难 度度系数择优派人。最终 挑挑选了 6 位行政人员、 111 位事业人员，聘为 全全镇17 个行政村专职 农农村指导员，聘期为一 年年。 2、明确职责。 赋予专 职农村指导员一 定定职权：一是对村级项 目目建设及资金使用的建 议议权；二是对村务、党 务务、财务公开的监督权 ；三是对村民建房、低 保保对象的审核权；四是 对对村党组织、群团组织 班班子人选、村级后备干 部部、村计划生育服务员 、护林员和发展党员的 推推荐权等权利。 明确 专专职农村指导员四项职 责责：做好村干部难做的 事事，督促村干部做好应 做做的事，当好“党务村 务务督导员、富民强村服 务务员、农村纠纷调解员 、政策法规宣传员”， 解解难题、办实事、促发 展展、保稳定，推进社会 主主义新农村建设。 3、加强管理。一是建立 班班子成员带片 联村制度 。镇班子成员每人负责 一一个片并联系 1-2 个 村村，帮助专职农村指导 员员理清发展思路、加强 基基层组织建设、发展经 济济社会事业。二是建立 每每周一上午召开专职农 村村指导员会议和民情分 析析3 / 9 会制度，经常性听取 指指导员工作汇报，布置 近近期的工作任务，及时 帮帮助解决一些困难和问 题题。三是建立班子成员 轮轮流参加“ 周三夜学 ” 制制度，督促指导员加强 学学习。四是建立严格的 考考勤制度，实施镇与村 两两级签到办法，确保每 周周三天在村里。五是建 立立业绩档案制度，每月 定定期对指导员的工作业 绩绩进行考核。六是制定 了了专职农村指导员考 核 办办法，量 化考勤、党建 、计生、综治、三农、 综综合等共 41 个考核项 目目，实行业绩与奖金相 挂挂钩，激发专职指导员 的的工作潜能。 4、提 高高待遇。一是专职农村 指指导员在驻村期间不影 响响正常晋升和职称审评 ；二是在专业技术职务 结结构比例内优先聘用取 得得职称资格的专职农村 指指导员；三是镇里通过 考考核给予专职农村指导 员员奖金和补贴；四是专 职职农村指导员享受中层 干干部的经济待遇，即专 职职农村指导员为一般干 部部的享受中层副职、为 中中层副职的享受中层正 职职、为中层正职的享受 副副科年度奖金系数，年 度度被评为优秀的，再调 高高 一档；五是在同等条 件件下优先从专职农村指 导导员中提拔中层干部。 主要成效 1、发挥了 乡乡镇干部的工作潜能。 实实行专职化后，责任到 人人，考核严格，群众对 干干部的期望和监督得以 强强化，专职化为乡镇干 部部发挥作用提供了平台 ，相互间学习竞争意识 明明显提高。在专职化的 制制度体系下，乡镇指导 员员积极转变作风，深入 基基层，服务群众，锻炼 了了意志，拓宽了观察问 题题和思考4 / 9 问题的视野， 提提高了处理复杂问题和 做做好群众工作的能力。 2、促进了农村经济社 会会的发展。实行专职化 后后，乡镇指导员工作重 心心下移，把村情民意调 查查作为工 作的首要任务 和和基本方法，立足村情 ，充分发挥自身专业特 长长，帮助所驻村理清发 展展思路，通过筹资金、 举举办农村技术讲座、发 展展特色种养业、建设效 益益农业基地、组建农村 专专业合作社等多种形式 ，努力提高农民致富本 领领，拓宽农民就业增收 渠渠道，不断发展壮大农 村村集体经济。同时，在 村村庄整治、基础设施建 设设、新型合作医疗等方 面面做了大量的工作。目 前前，在指导员的努力和 上上级部门的支持下， * 镇的席草业和反季节 蔬蔬菜种植业发展良好， 效效益明显；而且正在全 面面实施致富 提升计划， 积积极打造伞类等温州轻 工工产业后方加工 基地。 3、推动了农村先进 性性教育活动。针对村级 组组织换届后一些村仍存 在在班子涣散、战斗力不 强强、带领群众发展致富 本本领不高等状况，指导 员员发挥自己特别的身份 优优势，利用自身已经参 加加过先进性教育活动的 经经验，抓住开展第三批 先先进性教育活动的契机 ，积极改善村干部与群 众众之间关系，促进村“ 两两委 ” 班子团结，帮助 建建立健全各项规章制度 ，加强党员教育管理， 积积极参与村级组织办公 场场所 “523” 工程建 设设，使村级党组织的面 貌貌明显改观，凝聚力和 战战斗力明显增强。 4、有力维护了农村稳定 。农村指导员工作生活 于于群众5 / 9 之中，对群众的 矛矛盾源较为了解，也勇 于于直面矛盾，以谈心交 心心、沟通思想作为切入 点点，耐心开展思想工作 ，努力协调各方关系， 积积极解决群众反映强烈 的的突出问题，善于调处 群群众之间的矛盾纠纷， 力力所能及地将矛盾化解 在在萌芽状态，将问题解 决决在农村基层。与以往 相相比，下派指导员以来 ，各村上访问题明显减 少少，而且大多数村出现 了了零信访。 存在问题 1、乡镇化解问题的能 力力有限。虽然 *镇这 次次试点工作对本镇各种 关关系进行梳理调整，乡 镇镇调控能力有所强化， 但但是许多农村问题涉及 县县级机关部门，而对县 级级机关部门服务不到位 问问题尚未进行改革，仅 以以乡镇为依托力量单薄 ，一些为民服务的问题 不不能从根本得以解决。 2、乡镇指导员队伍 结结构不够合理。由于乡 镇镇普遍存在人才匮乏的 问问题，舍不得下派优秀 干干部，致使乡镇指导员 队队伍缺少懂政策、懂经 济济、懂服务的干部，不 少少指导员的业务水平、 工工作能力不适应农村发 展展的需要，滞后于农业 产产业化发展进程。 3、乡镇人事压力大。乡 镇镇干部队伍人数有限， 而而且一些乡镇的村数较 大大，如果全面实行指导 员员专职化，在一定程度 上上会影响乡镇机关的工 作作，不利于发挥乡镇的 管管理、 服务功能。 6 / 9 4、乡镇指导员筹资难。 由由于乡镇财政普遍较困 难难，对乡镇指导员的资 金金支持力度非常有限， 而而且乡镇指导员与市县 指指导员相比，筹资难度 更更大，往往出现 “ 无钱 办办事 ” 的现象。 二、 关关于乡镇农村指导员专 职职化工作的思考与建议 建立切合实际的选派 方方式 1、选派原则。 乡乡镇党委要按照 “ 双向 选选择，竞争择优 ”的原 则则，从乡镇领导班子成 员员以外的所有行政事业 干干部中选派专职指导员 ，原则上实行一年一轮 换换；要保证专职指导员 与与乡镇原工作脱钩，让 指指导员安心农村工作。 2、职数确定。鉴于 不不少乡镇干部 人数有限 ，若所辖村实行乡镇专 职职指导员全覆盖，难度 较较大；可由组织、人事 、农办、扶贫办等部门 派派人组成工作组，根据 各各乡镇所辖村及乡镇干 部部队伍的实际情况，确 定定重点村和所需专职指 导导员的职数。专职指导 员员的派驻原则上实行一 村村一员，对人口多、村 域域大、村情复杂的村， 可可适当增加专职指导员 人人员，实行“ 一村两员 ” 或 “ 一村多员 ” ；对 人人口较少、工作任务相 对对较轻的村，可实行 “ 两两村一员 ” 。 3、选 聘聘程序。第一步：综合 考考虑村规模、交通条件 、工作量大小等实际情 况况，确定并公布重点村 工工作难度系数、7 / 9 专职 指 导导员职数和初步人选。 第第二步：村领导班子在 专专职指导员初步人选中 选选择意向人选，上报乡 镇镇党委；专职指导员初 步步人选根据自己的意愿 ，填报选择所驻村意向 。第三步：乡镇党委根 据据双方选择意向，研究 确确定驻村专职指导员聘 任任方案，并予以公布。 建立完善的管理制度体 系系 要将近两年来农村 指指导员工作的成功经验 嫁嫁接到乡镇指导员专职 化化工作中去，各乡镇要 成成立专职指导员办公室 ，指定一名班子成员专 门门负责，实行机构、人 员员、职责三落实，具体 负负责日常组织、协调、 管管理工作。 1、要建 立立乡镇班子成员驻村联 系系 制度。联系领导每月 不不少 2 次到村指导工作 ，帮助指导员解决问题 ，落实相关帮扶措施。 2、要建立定期工作汇 报报制度。每月定期召开 1 次指导员工作例会， 听听取汇报，交流经验， 对对指导员提出的问题提 交交乡镇党委研究解决。 3、要建立规范的学 习习教育制度。严格执行 “ 周三夜学 ”制度，确 定定每周三晚上为指导员 集集中学习时间，认真落 实实学习计划、学习内容 ，乡镇班子成员要轮流 参参与指导、监督学习活 动动，并不定期分专题对 指指导员进行培训，提高 指指导员整体素质，增强 新新形势下做好农村工作 的的水平和能力。 8 / 9 4、 要要建立严 格的考勤和请 销销假制度。实行由村两 委委负责签到的办法，设 立立人员去向牌，接受群 众众监督，确保指导员真 正正工作在农村；各乡镇 专专职指导员办公室要加 强强对专职指导员的日常 管管理，实行考勤结果每 月月通报一次，规范请销 假假管理，严肃工作纪律 ，确保指导员专心做好 驻驻村工作。 5、要建 立立严密的督查制度。各 乡乡镇领导班子和专职指 导导员办公室要组织人员 不不定期进村开展明查暗 访访，也要通过聘请监督 评评议员、设立群众意见 箱箱、群众监督专线等形 式式，建立健全完善的监 督督网络，督促指导员积 极极工作。 6、要建立 严严格的考核制度 。推行 指指导员业绩档案制度， 每每月对专职指导员进行 跟跟踪监督考核，建立完 善善的个人评价档案；对 工工作不得力、群众意见 较较大的专职指导员要给 予予批评教育，严重的责 令令限期整改，直到撤换 ；被撤换的，三年内不 得得提拔任用。 建立激 励励导向机制 1、驻村 期期间，专职指导员的现 任任职务、职级保持不变 ，正常的工资调整和职 称称评定不受影响，乡镇 还还要给予适当的驻村补 贴贴，提高指导员的待遇 。 2、在提拔、任用 等等方面向优秀的专职指 导导员倾斜，形成正确的 激激励导向。 3、赋予 专专职农村指导员一定的 资资金使用建议权、财务 公公开监