关于乡镇基层组织建设调研报告

1 / 7 关于乡镇基层组织建设调研报告 今年以来，我们 xx 镇针对农村村转社区过渡期间面临的基层党组织建设的新课题进行了广泛深入地调查研究，探索出了一条具有 xx 特色的基层党组织 “ 并轨 ” 运行机制，现将我们的调研情况报告如下： 推行“并轨”运行新机制 创新组织架构新形式 xx 镇加强村转社区过渡期间组织建设的探索 【阅读提示】 建立社区党组织，与村级党组织同步在乡镇党委领导下“并轨 ”运行，促进村向社区 转转型，创新基层党组织 架架构形式。 【产生背 景景】 xx 镇是新密 市市的经济重镇，也是一 个个以资源型企业为主的 工工业大镇，境 内现有 16 家煤炭企业 (含国有 煤煤矿企业 )。多年来， 煤煤炭企业撑起了超化镇 经经济发展的半边天。但 是是，煤炭行业在带来可 观观经济效益的同时，也 对对群众的生活环境造成 了了灾难性的破坏，不但 道道路、学校等设施被损 毁毁，更有许多住宅搬坏 ，地壳沉陷，农田搬裂 ，由此而引发了一系列 的的社会问题。为了有效 解解决问题，超化镇党委 响响应群众呼声，顺应时 代代潮流，按照上级提出 的的 “ 以新型城镇化引领 三化 协调科学发展 ” 的要求，决定以 “ 合合村并镇、合村并点 ” 的的形式进行新型农村社 区区建设。为了解决 多村 联联建社区2 / 7 过程中规划 、 土土地、拆迁包赔等事权 不不相统一问题，超化镇 以以社区规划中的村级党 组组织为基础，成立了社 区区党组织，与原村级党 组组织“并轨”运行，确 保保社区建设的快速推进 和和村级各项工作的正常 运运转。 【做法描述】 社区党组织和村级党组 织织“并轨”运行机制， 即即：为加快行政村向社 区区转型过渡进程，打破 地地域界线、村村界线， 以以社区规划范围内村级 党党组织为基础，成立社 区区党组织，与原村级党 组组织同步在镇党委的领 导导下“并轨”运行，相 互互支撑，相互促进的工 作作运行机制。 (一 )创创新党组织设置形式。 为为促进村转社区转型过 渡渡 ，xx 镇党委在以前 乡乡镇党委下设村级党组 织织单一模式的基础上， 结结合村转社区建设，以 社社区规划范围村级党组 织织为主，创新组织设置 ，成立社区党组织，以 党党组织的整合提升，全 面面引领村转社区建设， 确确保了基层党组织的无 缝缝覆盖。现在，全镇按 照照新 “ 三化 ” 空间布局 规规划建设的 6 个中心社 区区，除xx 镇区属 “ 合 村村并镇 ” 外，其他 5 个 “ 合村并点 ” 社区全部 建建立了社区党组织。在 社社区党组织班子配备上 ，按照 “ 整合资源，优 化化配置 ” 的原则，因事 设设岗，以岗定人，打破 身身份界限，不拘一格。 5 个中心社区的党委书 记记， 4 个 由镇领导班子 成成员担任， 1 个由 “ 双 强强 ” 支部书记担任，有 4 名优秀企业家被吸纳 进进社区党组织。健全的 组组织和强有力的班子为 村3 / 7 村转社区建设奠定了坚 实实的组织基础。 (二 ) 创新党组织运行模式 。在党组织运行模式上 ， xx 镇党委实行社区 党党组织和村级党组织 “ 并并轨 ” 运行，使社区党 组组织和村级党组织各司 其其职，各负其责任，相 互互支撑，相互促进，以 健健全的运行机制助推村 转转社区建设。现在，社 区区党组织在镇党委的领 导导下，带领所辖的村级 党党组织，积极宣传贯彻 有有关社区建设的方针政 策策，组织动员广大干部 群群众积极投身社 区建设 ，统筹协调处理社区建 设设中出现的各类矛盾和 问问题，保证了社区统一 选选址、统一规划、统一 调调整、统一布局，促进 了了村转社区建设。村级 党党组织一方面在社区党 组组织的组织协调下搞好 社社区建设，一方面在镇 党党委的 领导下做好村级 经经济发展、党组织建设 、环境卫生、民生改善 、医疗保障等工作。给 力力的组织运行模式为村 转转社区建设和各项工作 夯夯实了组织保障，确保 了了社区建设和村级管理 “双赢”。 (三 )创 新新党组织阵地格局。在 阵阵地建设上， xx 镇从 优优化资源配置，整合党 建建阵地入手，在村级党 组组织阵地建设的基础上 ，不断强化社区党组织 阵阵地建设，使农村党组 织织阵地格局逐步符合村 转转社区的需求。全镇规 划划建设的 6 个中心社区 ，全部规划了社区综合 服服务中心。目前，投资 6680 多万元，建筑面 积积达 2700 多平方米 的的龙西社区党组织综合 服服务中心已经建成投入 使使用，并且组织开展了 多多次教育培训、文化宣 传传教育活动，使社区党 建建阵地真正成为了党联 系系群众、宣传群4 / 7 众、教 育育群众、服务群众的主 阵阵地。 (四 )创新党 组组织活动形式。社区党 组组织围绕村转社区建设 ，积极组织开展 “ 社区 建建设我先行 ” 、 “ 党员 志志愿者服务 ” 等活动， 号号召 广大党员、群众积 极极参与村转社区建设。 村村级党组织围绕基层组 织织战斗力提升，在镇党 委委的领导下开展了创先 争争优、分类定级、三大 三三争等活动，全面提升 了了基层党建水平。 【 典典型事例】 xx 新 区区是 XX 年规划建设的 一一个合村并镇社区，占 地地3200 亩，涉及 xxxxxxx 四个行政村 ， 47 个组， 3579 户户， 14897人，党 员员 464 人，各类企业 334 家。当时新区建设 是是 xx 镇的1 号工程， 全全体班子、机关干部全 员员上阵，虽然工作取得 了了一定的进展，但也牵 涉涉了大量精力，影响了 全全镇的正常工作开展。 为为了解决这个问题， xx 镇党委成立了新区党 委委，配备了党委班子， 明明确了责任分工，制定 了了工作制度，并实行社 区区党组织与下辖村级党 组组织 “ 并轨 ” 运行机制 ，凡涉及村转社区建设 工工作的，如搬迁包赔、 土土地调整以及学校、道 路路、医院等公益设施建 设设 等，由 xx 新区党委 统统一牵头协调解决，凡 村村级正常工作，在镇党 委委的领导下组织开展。 三三年来， xx新区党委 围围绕社区建设，在党员 中中广泛开展了 “ 社区建 设设我先行 ” 、 “ 我为社 区区建设做贡献 ” 、 “ 我 是是党员 ” 亮牌、 “ 党员 先先锋岗 ” 等活动，通过 活活动开展，进一步提高 了了广大 干部5 / 7 对建设社区 的的思想认识，解决了规 划划、建设、工农关系和 事事权不统一等问题，整 合合人力物力财力，统一 规规划，统一模式，统一 标标准，确保了 xx 新区 建建设快速推进。截止目 前前，已投入资金 8 亿多 元元，新建住宅 2440 户户，已全部分配到户， 预预计到年底入住将达到 2 000 余户。同时， xxx 新区涉及 的黄固寺 等等四个村的正常工作也 扎扎实开展，如，创先争 优优、基层组织建设年等 活活动都受到 xx 市委、 镇镇党委的表彰， xxvnnb 寺村党总支今年七 一一还被评为 “ 郑州市五 好好基层党组织 ” 。 xxx 镇龙西社区地处丘 岭岭地带，包括 xxxxxxx四个行政村，36 个个村民组， 80 多个自 然然村， 1977 户， 80067 人。群众居住分 散散，集中规划建设龙西 社社区困难重重。龙西社 区区党组织成立后，坚持 “ 并轨 ” 运行机制，多 方方面协调，全方位工作 ，使社区顺利开工建设 。现在，龙西社区党组 织织阵地建设已经完工并 投投入使用，规划建设 6000 户的龙西社区第一 期期工程，主楼已基本封 顶顶，预计明年就可完工 入入住。 【影响与成效 】 一是推进了村转社 区区建设。全镇规划的 6 个个社区已全部完成规划 编编制，并通过评审，社 区区建设工作正在有序推 进进。现在，嘻嘻嘻新 区 、龙 mmm 西社区、镇 区区都已开始施工，总投 资资达 12 亿元，新建居 民民住宅 3560 户。其 中中， xxx 新区已累计 投投资亿元，新建房屋 24440 户，已全部分配 到到户，预计到年底入住 将将达到 2000 余户 ，新修道路万平方米， 绿绿化万6 / 7 平方米。教育园 区区、电力、生活污水处 理理、游园绿地等配套设 施施正在建设之中。龙西 社社区已完成投资 万元 ，拆迁安置农户 286 户户，规划的 600 户正 在在建设之中。 二是保 证证了村级党组织工作正 常常开展。全镇村级党组 织织在镇党委的组织领导 下下，扎实开展了创先争 优优、夺旗争星、基层组 织织 建设年、“庆七一， 迎迎十八大”等一系列党 建建活动。通过各项活动 ，使村级党组织战斗力 进进一步增强。现在，全 镇镇 24 个村党组织全部 达达到了 “ 五个好 ” 标准 。 三是促进了全镇经 济济社会快速健康发展。 XXX 年，全镇新上、技 改改、扩建项目 60 多个 ，实现财政收入亿，农 民民人民纯收入万元。全 镇镇基础设施建设进一步 加加强，环境卫生进一步 改改观，民生问题进一步 改改善，综合治理、平安 建建设、党的建设等工作 都都取得了良好成效。今 年年， vv 镇先后被评为 “ 河南省创先争优先进 基基层党组织 ” 、 “ 河南 省省生态镇 ” 、 “ 河南省 园园林镇 ” 、 “ 河南省百 强强乡镇 ” 。 【经验与 启启示】 社区党组织和 村村级党组织“并轨”运 行行，是传统农村向社区 转转型过渡时期，加强党 组组织领导，推动村转社 区区建设和各项工作顺利 开开展的有效机制。这种 机机制不但理顺了行政村 向向社区转型过渡期间村 级级党组织与社区党组织 之之间的关系，确保了社 区区建