关于乡镇纪委“三转”问题的调研报告

1 / 10 关于乡镇纪委“三转”问题的调研报告 乡镇纪委作为最基层的纪检监察机关，如何按照 “ 三转 ” 的要求，厘清职责，强化主业，进一步提高纪检监察机关履职能力，还需要积极实践和不断探索。近期，襄阳市针对乡镇纪委 “ 三转 ” 问题，通过召开座谈会、现场查看、分析资料等形式开展了专题调研。 一、实践 1.瘦身。一是规范分工。在落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的大环境下，乡镇党委与各职 能能部门和村（社区）党 组组织签订党风廉政建设 责责任状，分解了党风廉 政政建设和反腐败工作任 务务，减轻乡镇纪委书记 参参与其他工作的责任， 确确保纪 检监察机关和干 部部用主要精力履行主责 。二是落实排序规定。 根根据省市纪委要求，乡 镇镇党组织及时规范乡镇 纪纪委书记在班子成员中 的的排序，所有乡镇纪委 书书记排名都在党委副书 记记之后，提高乡镇纪委 书书记和乡镇纪检监察机 关关的地位，更好保障乡 镇镇纪检监察机关履行监 督督责任。三是营造 “ 三 转转 ” 氛围。通过纪检网 站站、新闻报刊等多 种载 体体，采取专题培训、专 家家授课、教育展览等多 种种方式，不断加大宣传 力力度，营造社会各界都 理理解、支持“三转”的 大大环境。拓宽渠道，构 建建了群众参与反腐的工 作作机制，积极吸纳各类 代代表，组建了 特邀监督 员员、监察员、研究员“ 三三员”队伍，定期通报 工工作、召开纳谏会，充 分分发挥“三员”对反腐 倡倡廉2 / 10 工作的教育引导、 参参谋智囊、桥梁纽带和 监监督作用，营造了反腐 倡倡廉强大气场。 2.转转身。一是积极整合办 案案力量。各县（市）区 纪纪委将乡镇划分为若干 办办案协作区，实行线索 统统一管理、人员统一调 配配、查办统一组织、执 纪纪统一标准，建立与检 察察、公安、审计联席办 案案制度，使查办案件由 “ 单兵作战 ” 转向 “ 协 同同会战 ” ，彰显了 “ 拳 头头效应 ” 。二是强化 “ 再再监督 ” 。把监督的切 入入点从配合职能部门开 展展业务检查，转变到 对 相相关部门履行职责的监 督督上来。如在 “ 三公 ” 经经费的监督管理上，不 再再直接参与平时的检查 ，而是定期从财政、审 计计等部门抽调人员组成 专专班开展检查，并根据 专专班检查结果，对 “ 三 公公 ” 经费开支不规范的 单单位主要负责人进行约 谈谈，督 促限期整改。三 是是推行异地交叉办案。 针针对大多数乡镇纪检干 部部长期甚至终身在乡镇 工工作，与监督对象朝夕 相相处，“低头不见抬头 见见”，在监督执纪问责 方方面拉不下情面，“严 ”了党委、政府不一定 高高兴，“松”了人民群 众众不满意，不敢严格监 督督执纪问责，担心查了 案案子“拔出萝卜带出泥 ” 得罪人、被孤立等情 况况，各县（市）区纪委 统统筹调配乡镇纪检监察 力力量，在乡镇纪委探索 推推行了异地交叉办案， 提提高了乡镇案件的成案 率率。 3.强身。一是 以以考核倒逼 “ 三转 ” 。 各县（市）区加强对 乡乡镇纪委的领导和督导 ，建立工作例会制度， 每每季度组3 / 10 织召开一次乡 镇镇纪检工作座谈会。加 大大对基层纪委的检查考 评评力度，每半年对各乡 镇镇、开发区纪检监察工 作作进行一次暗访式观摩 检检查，检查完后集中打 分分，针对问题下发通报 ，实行量化考核、动态 管管理、跟踪督办，督促 乡乡镇纪委书记履行职责 ，要求基层纪委集中主 要要精力办 案，促进基层 纪纪委发挥职能。二是实 施施干部素质能力提升工 程程。通过组织调训、委 托托培训、转岗锻炼等多 种种形式促进乡镇纪检监 察察干部纪律意识、创新 理理念、专业技能的提升 ；利用省纪委视频 授课 的的机会，组织乡镇纪委 干干部听课；每年选送纪 检检监察干部参加中央纪 委委和省、市纪委举办的 业业务培训班；开办理论 讲讲堂，组织经验丰富的 老老纪检，长期工作在办 案案一线的查案能手，讲 授授工作心得与办案技能 ，力求通过这种交流式 、开放式的学习方法， 确确保学习型机关建设取 得得扎实成效。三是强化 自自我监督。开展纪律作 风风教育整顿等活 动，重 点点围绕信访举报承办权 、案件检查权、案件定 性性量纪权、纠风执法权 等等方面，推行开门倡廉 、开门信访、开门办案 ，促进机关干部知纪守 纪纪。树立“监督力度有 多多大被监督力度就有多 大大”的理念，乡镇纪委 积积极参与“监督者主动 接接受监督”工作，每年 聘聘请“两代表一委员” 、企业家代表公开评价 一一次乡镇纪检监察干部 ，把自己拿出来“晒一 晒晒”，换位思考，接受 社社会检验和评价，着力 解解决“灯下黑”等问题 。 二、挑战 4 / 10 1.职 责责不专。一是职位设置 使使工作难专一。在调研 中中发现，为提高乡镇纪 委委书记地位、解决正科 级级待遇，大部分乡镇纪 委委书记还同时担任镇委 副副书记、政协联络处主 任任、工会联合会主席等 职职务，不得不分管其他 工工作。作为党委副书记 就就要接受党委的领导和 工工作任务，作为政协联 络络处主任就要接受上级 政政协的工作安排，这些 都都成为转职能的巨大挑 战战。如果从这些兼职中 退退出，职位设置为副科 级级的乡镇纪委书记在更 好好地保障和推进工作的 力力度上又会大打折扣。 二二是环境使得难以专一 。乡镇工作千头万绪， 人人员编制不多，党委、 政政府认为纪检监察机关 办办事有权威，是基层工 作作中 的“精兵强将”， 信信得过、过得硬，希望 他他们 在中心工作、项目 建建设等重大问题、重要 工工作上多挑重担。一些 职职能部门本身就负有监 管管职责，但为了逃避责 任任、怕出事，习惯“往 后后躲”。喜欢依赖纪检 监监察机关“牵头把关” ，把该履行的监管职责 忘忘诸脑后，许多工作没 有有得到很好落实。三是 体体制机制不畅通。目前 纪纪检监察机关实行双重 领领导，“查办案件以上 级级纪委领导为主，各级 纪纪委书记、副书记的提 名名和考察以上级纪委会 同同组织部门为主”，但 在在实际工作中，由于乡 镇镇纪检监察机关在人、 财财、物方面还要接受乡 镇镇党委政府领导，同级 党党委政府对纪检监察机 关关享有绝对 支配权，同 级级党委政府分配的工作 ，纪委很难拒绝，限制 了了纪委执纪监督职能的 发发挥，在查办案件的自 主主性、独立性上有时显 得得力不从心。 5 / 10 2.认 识识不高。一是有顾虑。 有有的乡镇纪检干部认为 ， “ 有为才有位 ” ，只 有有紧紧围绕党委、政府 中中心工作，多参与、多 做做事，才能赢得党委、 政政府的信任，在政治上 得得到关心，在经费上得 到到保障，在工作上得到 支支持。如果只强调主业 主主责，对党委、政府交 办办的一些工作一推了之 ，既辜负了党委、政府 的的信任，也担心影响工 作作环境，影响纪检监察 干干部成长。因此，存在 不不想过分强调 “ 三 转 ” 的的顾虑。二是对 “ 三转 ”的科学内涵和具体要 求求理解不深、把握不透 。特别是对转职能、转 方方式重点解决什么、有 何何路径等重点问题，没 有有系统思考，甚至不明 不不白、 “ 雾里看花 ” 。 到到底 哪些不该牵头，哪 些些不该参与，心中无数 。面对基层纷繁复杂的 矛矛盾和群众利益诉求， 如如何调整工作的心态和 方方式，使之既符合“三 转转”要求，又体现便民 为为民，有的感到束手无 策策。有的依赖上级推动 ，工作安排、工作方式 还还是沿用老套路、采用 老老办法，没有真正从原 有有的框框中跳出来。三 是是怕出“乱子”。随着 “三转”的不断推进， 纪纪检监察工作的方式方 法法、工作的重点、任务 及及标准都发生了深刻变 化化，从查办案件、严惩 腐腐败到纠正“四风”、 执执纪问责等，都是硬碰 硬硬、实打实，任务更具 体体，要求更严格。纪检 监监察干部在监督别人的 同同时，同样承受被别人 监监督的压力。抓深了、 抓抓狠了，个人承担的风 险险更大，工作和生活环 境境可能更加恶化。少数 纪纪检监察干部不能正确 处处理和把握监督与被监 督督的“新常态”，有的 不不敢担当、不6 / 10 愿作为。 3.手段不硬。一是 力力量薄弱。一个乡镇机 关关干部多的 30余人， 少少的不足 20 人，受人 员员编制的限制，一个乡 镇镇纪委配备 1 2 名专 职职纪检监察干部，每名 干干部都承担着大量工作 。纪委委员大多由信访 、财政、公安等部门负 责责人兼任，往往有名无 实实，基本不参与纪检监 察察工作。一些 50 多岁 、快要退休的干部还工 作作在查办案件的一线， 干干部队伍建设断层，缺 乏乏新鲜血液的补充，整 个个队伍就缺乏生机与活 力力。二是办案力量专业 化化水平还不高。当前， 违违纪违法案件涉及的领 域域越来越广，违纪违法 人人员作案的手段越来越 隐隐蔽，形式花样翻新， 反反调查能力越来越强， 对对纪检监察工 作的专业 性性要求越来越高。因基 层层纪委普遍缺乏金融、 财财会、审计、 法律等专 业业人才，人员知识结构 单单一、办案手段传统等 问问题，导致基层纪委干 部部综合能力素质不能很 好好地适应“三转”要求 。特别是在查办案件方 面面，“一张嘴、一支笔 ”，依靠政策攻心、说 服服教育的办案模式在违 纪纪违法现象呈现高科技 、智能化趋势的条件下 ，有时显得束手无策、 力力不从心，加之严格的 办办案程序和要求，需要 纪纪检监察机关和干部思 考考和改进。三是同体监 督督难。在乡镇，党委、 政政府普遍把纪委界定为 党党委政府的一个部门， 基基层纪检监察机关在人 、财、物方面还要接受 地地方党委政府领导，同 级级党委政府对纪检监 察 机机7 / 10 关享有绝对支配权， 乡乡镇纪检监察机关很难 对对党委政府主职干部进 行行监督，也很难对党委 政政府的决策行为进行监 督督。 三、对策 1.加加责任。一是落实党委 主主体责任。党委政府和 部部门的重视、理解和支 持持是纪委实现 “ 三转 ” 的的前提。没有他们的支 持持， “ 三转 ” 将是 “ 空 转转 ” 、 “ 虚转 ” 。乡镇 纪纪检监察机关要及时向 党党委、政府汇报上级重 要要精神，让党委、政府 和和相关职能部门转变原 有有观念，形成高度共识 ，明白支持 “ 三转 ” 是 份份内之事、应尽之责。 县县（市）区要将 “ 三转 ” 工作作为乡镇年度目 标标任务考核和党风廉政 建建 设责任制考核的一项 重重要指标。凡是 “ 三转 ” 工作落实不到位的党 委委，严格追究党委主要 负负责人的主体责任。督 促促基层党委、政府切实 加加强对 “ 三转 ” 工作的 组组织领导和统筹协调， 为为纪检 监察机关实现“ 三三转”提供有力保障。 二二是坚持顶层设计与基 层层探索的有机结合。上 级级纪检监察机关要带头 抓抓好“三转”，先转一 步步、转深一步，为下级 做做示范、指方向。当前 ，要加强顶层设计，为 基基层落实“三转”提供 制制度支撑。及时制定出 台台“两责任”、“两为 主主”的相关制度及与“ 三三转”配套的实施办法 ，积极探索并不断规范 抓抓早抓小 、纪检监察机 关关实施再监督的制度机 制制，以制度保障推动下 级级纪检监察机关落实“ 三三转”。深入调查研究 ，制定基层纪检监察机 关关特别是乡镇纪委如何 “三转”的模式，推进 县县乡两级纪委“三转” 的的8 / 10 程序化、制度化。三 是是加强对乡镇纪委履职 情情况的量化考核。乡镇 纪纪检监察机关和干部应 该该深刻领会“三转”精 神神实质，更好地履行新 时时期纪检监察干部职责 。在“三转”工作实践 中中，要以壮士断腕的勇 气气和坐冷板凳的耐力解 决决一切后顾之忧，坚决 从从其它分管的工作中退 出出来，紧扣党章规定的 纪纪检监察机关“三项主 要要任务”和“五 项经常 性性工作”，看好自家门 ，种好自家田。围绕实 现现“三转”目标，建立 健健全乡镇纪检监察工作 绩绩效考评和责任追究机 制制，科学评价基层纪检 监监察干部的工作业绩， 把把考评结果作为评先表 模模、选拔任用的重要依 据据；对在执纪监督上不 作作为的，严肃追责问责 ，促使基层纪检监察干 部部强化担当意识，认真 履履职尽责。 2.加力 度度。一是梳理纪委落实 党党风廉政建设监督责任 清清单。明确、固定纪委 角角色定位、职责职能， 坚坚决把不该牵头或参与 的的工作交还给主责部门 ，腾出更多的精力履行 执执纪监督职能，做到 “ 瘦瘦身减负、强体增力 ” 。全面规范落实纪委书 记记分工的要求，督促基 层层纪检监察组织切实把 职职能转变到执纪监督的 主主业上来。二是做实办 案案协作区。切实破解乡 镇镇纪委人员长期在一个 地地方工作，人熟地熟关 系系网难挣脱、怕得罪人 、抹不开 “ 情面 ” 、工 作作不好开展等问题，由 县县（市）区纪委统筹， 将将乡镇划分为若干办案 协协作区，乡镇案件的办 案案人员由上级纪委统一 调调配。积极推进交叉办 案案 ，切实提高乡镇办案 水水平。三是大力推广“ 网网格助廉员”制度。乡 镇镇纪9 / 10 委面对的涉案人员 往往往素质低、觉悟差， 以以致取证难，不易查处 。建议借助社会网格化 管管理 制度，大力发展网 格格助廉员，做到早提醒 、早提示、早纠正，经 常常抓早抓小，将廉情宣 传传和监督网络洒向更深 处处，实现预防关口向“ 社社区”一线前移，防止 党党员干部小错酿成大祸 、小问题变成大问题， 把把腐败问题遏制在萌芽 状状态。 3.加人手。 大大力实