关于乡镇财政建设情况的调查报告

1 / 24 关于乡镇财政建设情况的调查报告 创新机制 明确职能 促进乡镇财政科学发展 关于乡镇财政建设情况的调查报告 为全面掌握新时期乡镇财政建设情况，探索新时期基层财政建设新机制，建立适应改革与发展需要新型财政管理体制，现结合 *县乡镇财政建设情况做如下报告。 一、基本情况 * 县是一个国家级的贫困县，现辖 16 个镇、 4 个国有农场、 1 个开发区。农场除外有 314 个行政村，乡村人 口口万人，乡村农户万户 。 16 个镇设立财经所 ，人、财、物归乡镇政 府府管理，是乡镇唯一一 家家事业单位。 4 个农场 和和金海开发区除军垦农 场场外， 设立财政所，没 有有纳入乡镇综合改革， 归归县财政局直管。 (一一 )管理体制 * 县乡镇财政的演变过 程程可划分为以下几个阶 段段：第一阶段， 19880 年以前 (十一届三 中中全会以前 )，属于大 锅锅饭型乡镇财政。那时 叫叫公社财政税务所，人 员员编制属国家公务员， 人人事关系隶属县财税局 管管理。主要职能是征收 工工商税收、农业税收、 发发放回收支农周转金， 给给地方政府办理预算收 支支。第二阶段， 1980 年至 1986 年，属 于于预算经费包干型财政 ，财政与税务分家，区 乡乡财政人员改为事业编 制制，人事关系隶属县财 政政局管理，其 主要职能 是是办理乡镇政府及其机 关关部门2 / 24 的预算收支业务 ，征收农业四税、发放 及及回收周转金等。第三 阶阶段， 1987 至 20000 年，预算管理体制 是是划分收入级次、核定 收收支基数、收入增长共 分分享、支出增长共负担 的的分灶吃饭型包干体制 。乡镇财政主要工作职 责责是预算收支管理、征 收收农业四税、回收周转 金金等。第四阶段， 20001 年至 XX 年，税费 改改革时期财政。 2001 年根据改革要求 16 个个镇财政所人、财、物 划划归乡镇政府管理， 20002 年全面实施农村 税税费改革，取消三提五 统统，财政干部作为征收 主主体，直接征税到农 户 。XX 年实施乡镇综合 配配套改革，经管站与财 政政所合并，财政所加挂 农农村经营管理站的牌子 ，是年，农业税全面取 消消。第五阶段， XX 至 今今，农村综合改革和乡 财财县管改革时期 财政。 XXX年乡镇财政所更名 为为财经所，随着乡镇国 土土、林业和计生部门的 上上划，财经所成了改革 后后乡镇唯一一家事业单 位位。这阶段开始实施乡 财财县管改革，乡镇财政 不不再具备预算职能，农 村村税费改革和乡镇综合 配配套改革延伸为农村综 合合改革，党的强农惠农 政政策大量出台，各种涉 农农补贴资金和项目建设 资资金不断增加，乡镇财 政政工作职能不断加强， 工工 作量不断加大。 (二二 )人员情况 全县乡 镇镇财政人员 (不含农场 、开发区 )改革前实有 3300人，改革通过转 岗岗、离岗退养、买断等 形形式分流 52 人。现 有有人员编制数 302 人 ，实际在编在岗 284 人人，部分乡镇存在差编 现现象。例如洋港镇地处 偏偏远，定编 14 人，实 有有 12 人，差3 / 24 编 2 人。 人人员结构上 35 岁 (含含 )以下 135 人，占 % ，大部分为经管站并 入入人员。大专 (含 )以 上上 238 人，占 %，基 本本上为函授进修学历。 中中级 (含 )以上职称 899 人，占 %。男性 2228 人，占 %。乡镇财 经经人员全部核定为事业 编编制，纳 入养老保险统 筹筹范围，包括事业单位 管管理人员和事业单位工 人人两种类型。 (三 )经经费情况 全县乡镇财 政政所虽然纳入部门预算 范范畴，但预算内只安排 人人员工资、津补贴和部 分分社会保障支出。 XX 年年全县乡镇财政一般预 算算安排 775 万元，其 中中县级预算安排业务经 费费 86万元，大所 6 至 7 万，小所 2 至 3 万不 等等，平均不到 5 万元。 (四 )办公用房情况 全县办公用房使用年限 220 年 (含 )以上的所 有有 12 个，其中半壁山 、荆头山和金海 3 个直 属属所由于成立年代较晚 ，一直没有办公场所， 还还处于租房办公状态。 XXX 年至 XX 年 新建、 改改建及维修的所有 25 次次，而县级预算安排房 修修资金仅有 6万元，基 本本上是各所自筹解决。 (五 )其他情况 * 县是个农业大县， XX 年通过一卡通发放惠 农农资金数额达到万元。 XXX 年启动一事一议的 行行政村 41 个，涉及 7 个个乡镇，涉及金额万元 。 二、存在的问题及 原原因分析 4 / 24 (一 )工作 职职能过多，工作压力大 1、工作职能复杂， 项项目多，内容广。当前 我我县乡镇财政所的工作 职职能按照省委办公厅、 省省政府办公厅关于全 省省乡镇综合配套改革机 构构编制工作的实施意见 (鄂发 XX51号 )文件，乡镇只设 财财政所 (加挂农村经营 管管理站牌子 )主要承担 财财政、农税征收、零户 统统管、预算内外收支管 理理和农村经营管理、农 民民负担监管工作要求， 乡乡镇农村经营管理站的 人人员和职能全部并入了 乡乡镇财政所。随着农村 综综合改革的进一步深入 以以及财政各项改革的向 乡乡镇延伸，国家大量的 惠惠农政策出台，基层财 政政所的工作量不断加大 ，即有财政部门的工作 ，也有农业部门布置的 工工作，甚至审 计、监察 以以及统计部门的相关工 作作也加到了财经所身上 。当前我县财经所主要 工工作职能由原财政所财 政政管理职能、农村综合 改改革及原经管部门职能 三三部 分组成，具体是： (1)乡镇财政收支预 算算的编制与执行，乡财 县县管改革后，乡镇部门 预预算的编制、执行及年 度度决算工作 ;(2)国 库库集中支付的乡镇国库 授授权支付工作 ;(3)乡乡镇非税收入收缴管理 工工作 ;(4)乡镇国有 资资产管理基础工作 ;(55)各项惠农补贴资金 发发放及基础管理工作 ;(6)各种农村专项资 金金及项目资金拨付和监 督督管理工作 ;(7)乡 镇镇行政单位及各农村公 益益性服务中心 (以钱养 事事单位 )会计代理 (原 零零 户统管 )以及资金监 管管工作 ;(8)村级财 务务和资金5 / 24 双代管工作 ;(9)村级及乡镇农村 公公益性服务 中心财务审 计计 ;(10)新农合基 金金及易涝地区排涝水费 征征收工作 ;(11)农 村村经营管理，包括农村 集集体资产管理、农村土 地地承包经营管理和土地 纠纠纷仲裁、农村经营统 计计、农民负担监管等工 作作 ;(12)村级一事 一一议项目审批呈报工作 ; (13)农村综合改 革革在乡镇的日常工作 ;(14)行政事业单位 及 及农村票据管理 ;(155)农村专业合作组织 建建设 ;(16)农村财 源源建设 ;(17)各种 财财政性周转金及农业综 合合开发有偿资金回收工 作作 ;(18)财政与编 制制政务公开及 村务公开 的的日常工作 ;(19)上上级财政部门和农 经部 门门布置的其他工作 ;(220)乡镇党委、政府 安安排的其他各项中心工 作作等等。大部分工作都 是是要面向千家万户的， 来来不得半点疏忽和大意 ，否则就会有群众上访 告告状。沉重的工作负担 就就压在了这些基层财政 干干部的身上。用富池财 政政所干部吕伟的话说， 现现在乡镇财政干部至少 要要做好四件事，即：既 要要管做帐，又要管分田 ，既要管发钱，还要管 收收钱。做账是指管理农 村村财务，分田是指要负 责责农村的土地承包工作 ，发钱是指发放各项惠 农农补贴资金，收钱是指 征征收新农合基金和排涝 水水费等。 2、政策性 强强，业务要求高。乡镇 财财政当前所肩负的工作 主主要体现了财政服务和 监监督管理职能，样样关 系系到农村基层社会的稳 定定和发展。特别是在各 项项惠农资金发放、各种 项项目资金管理以及其他 涉涉农改革等问题上，政 策策性特别强，业6 / 24 务要求 也也相当高，稍有马虎， 便便会好心办坏事，好事 变变民怨。例如，在涉农 补补贴发放上必须建立农 户户基本数据资料并且要 张张榜公示，必须要加强 各各项惠农政策的宣传力 度度，做到政策家喻户晓 ，资金分配要公平、公 开开、公正，让农户签字 认认可，接受群众监督。 在在资金的发放上折过程 中中还要保证百分之百的 准准确，否则，信用社便 不不能及 时入帐，有的时 候候甚至为了核准一项补 贴贴数据要在县信用联社 来来回跑上好几次，财政 所所专管员感到疲惫，信 用用社工作人员还不耐烦 ，农民群众对资金不能 及及时进入存折帐户也满 怀怀抱怨。在项目资金以 及及以钱养事资金管理上 必必须完善合同文书资料 ，还要进行评估检验与 考考核，同时做好台账记 录录及专项财务账。 3、检查多，应酬忙，疲 于于应付。由于各项农村 改改革不断深入，各种涉 农农惠农政策不断出台， 各各种检查也层出不穷。 上上面千条线，下面一枚 针针。总之，上面政策要 求求的各项工作，下面都 要要面面俱到，随时要接 受受省、市、县 各级的明 查查暗访。而且检查的单 位位各有不同，有上级财 政政部门组织，有各级政 府府组织的，还有纪检检 查查机关组织的，还有相 关关职能主管科室组织的 ，同一样工作有时候要 接接受几家单位的检查。 例例如，综合改革考核检 查查、各种惠农资金检查 、村级财务检查、农民 负负担检查等等，都是乡 镇镇财经所必须参与的。 同同时，由于财经所还肩 负负有镇村两级的财务核 算算职能， 还要配合好纪 检检、监察、审计等部门 的的工作，在每次镇村两 级级干部的离任7 / 24 审计上， 财财经所都要耗费大量的 人人力、财力和物力进行 工工作配合。就浮屠镇财 经经所而言，一年内应 付 检检查达 30 次以上，其 中中 08 年接受综合配套 改改革检查 4 次，涉农补 贴贴检查 6 次，水库移民 资资金检查 2 次，扶贫、 发发改项目检查 2 次，安 全全饮水资金检查 2 次， 农农民负担检查 5 次，新 农农村建设检查 3 次，其 他他检查若干次。 (二 ) 管理体制不顺，干部 思思想波动大 1、多头 领领导，重复劳动，提高 效效率难。由于基层财经 所所在体制上归乡镇管理 ，业务上又接受县财政 局局以及农经局指导。特 别别是在有关数据上报上 ，有时同样的工作，县 农农村财政管理局要布置 一一套，县农村经营管理 局局又要布置一套，有时 候候两边的要求不一致， 数数 据不衔接，造成业务 上上无所适从，难以提高 工工作效率。同时由于基 层层财经所工作职能多， 工工作内容繁杂，多头管 理理，要求不一，还导致 各各种信访和纠纷多，用 浮浮屠镇财经所所长的话 说说，现在的财经所不叫 财财经所，成了扯筋所， 意意思是在实际工作中， 存存在许多扯皮拉筋的现 象象。 2、监管有阻力 ，职能履行难。由于基 层层财经所人、财、物下 放放到乡镇管理，在当前 乡乡镇运转困难 (特别是 *这样的贫困县 )的的情形下，受地方本位 主主义的影响，一些政策 执执行起来非常困难，财 政政部门的监督职能不得 不不被弱化。例如，在惠 农农资金发 放上，国家政 策策规定，不得抵扣任何 款款项，但有些乡镇领导 就就是强令财政所，要求 从从惠农资金上抵扣本应 从8 / 24 从农户手中去征收的排 涝涝水费、森林防火费以 及及其他以资代劳、一事 一一议集资等。还有在财 务务管理上，在代理记账 的的时候，一些不规范、 不不合理的票据也不得不 勉勉强入帐，违背了会 计计法的要求。 3、 人人事流通不畅，缺乏激 励励机制，工作积极性不 高高。由于人事权的下划 ，乡镇财政干部人事关 系系成了一潭死水，上下 不不能进出，平行不能流 动动，给乡镇财政工作带 来来了很大的消极的副面 影影响。干部没有了上进 心心和积极性，而 且牢骚 满满腹，不愿工作。为集 体体的少了，谋私事的多 了了，想工作的少了，搞 副副业的多了，有的财政 所所，除了所长和主办会 计计，有时候根本就见不 着着人。用浮屠镇财经所 所所长张政民的话说，现 在在财政所部分党员干部 存存在着以下几种表现： 一一是服务宗旨不牢的黑 脸脸包公型，二是纪律观 念念不强的懒惰涣散型， 三三是得过且过的玩玩混 混混型，四是方法简单的 固固执己 见型，五是好逸 恶恶劳的利益驱使型，六 是是事不关己、好好挂起 的的好好先生型。 4、 干干部身份混乱，待遇低 下下，思想波动大。由于 管管理体制上的原因，现 在在财政所的身份也比较 混混乱，是事业单位，却 担担负许多行政职能，也 没没有事业收入 ;是国家 干干部，却不是国家公务 员员，也没有纳入参公范 围围。成了三不象：是所 长长，但不是干部身份 ;是是正式职工，但年年要 签签合同 ;按公务员管理 人人员套改工资但不是参 公公人员，还要买养老保 险险。当前 *9 / 24 县乡镇 财财政干部平均工资待遇 在在 1300 元左右，有 不不少是半边户家庭，根 本本不能够维持正常的生 活活需要，和周遍地区无 法法比较，距全国日平均 工工资额 112 元相差甚 远远，给干部造成了许多 低低落情绪。大王镇财经 所所的胡 昌丁所长说，现 在在财经所干部处于一种 ，政 治无地位、经济无 实实惠、工作无激情、前 进进无方向的状态，大多 数数人是做一天和尚撞一 天天钟，工作上被动应付 ，不求做得好，只求过 得得去，过一天算一天。 (三 )经费保障不稳 ，工作落实难 1、经 费费来源渠道不畅，公用 经经费紧缺。乡镇财经所 作作为乡镇政府的组成单 位位，既有一定的行政管 理理职能，又有部分执法 职职能，在经费保障上属 于于全额拨款单位，应该 属属于参公单位，而 * 县却被列入了事业单 位位。是事业单位，却没 有有事业收入，没有公用 经经费，经费来源渠道不 畅畅，经费保障非常不稳 定定。当前 *县基层 财财政所经费 来源渠道主 要要为县财政安排的部门 预预算内经费。预算内只 安安排了人员基本支出， 而而没有安排相应的公用 经经费和专项支出。平时 工工作经费只能由各所自 筹筹解决，主要来源是部 门门预算补助一点，新农 合合征收费补助一点，政 务务公开工作补助一点， 年年终 相关科室根据情况 安安排一点，省、市、县 领领导解决一点，关系好 的的地方政府支持一点， 但但每年都没有固定的数 额额保障。由于没有固定 的的经费保障形式，加上 现现行体制的关系，县局 对对下面管理得10 / 24 少，也不 便便于管理，拿财政局某 位位局长的话说，现在财 政政所所长上来找领导， 很很少有谈工作的， 大部 分分都是谈钱，谈经费怎 样样紧张和困难，要求局 长长解决一点。经费来源 渠渠道的不畅，导致乡镇 财财政所主要领导根本没 法法把心思放在工作上。 2、经费保障与工作 量量不相对称。随着财政 改改革的不断深入和财政 职职能的不断加强，乡镇 财财政所的工作量成倍的 增增加。现行的乡镇财政 所所的经费状况与实际工 作作量远远不相对称，无 法法保证日常工作需求。 例例如，在村级财务资金 双双代管上，由于是双代 管管，在与村报帐员的业 务务来往上日益增多，但 大大部分农村距离集镇较 远远，无形中增添了大量 的的招待费，办公费也大 量量增加，而上级财政没 有有在该项工作上给予充 足足的经费补助，财政所 又又没有收费职能，属于 无无偿服务，这样给乡镇 财财政所既增加了工作上 的的压力，又增加了经费 压压力。比如浮屠镇财经 所所， XX 年县财政预算 内内资金安排万 元，年终 县县局安排科室业务费 万万元和专项工作经费万 元元，可用收入来源万元 ，而 08 年实际支出万 元元，分别为：人员基本 支支出万元，公用经费支 出出 万元 (其中：办公 费费万元，差旅费万元， 水水电费万元，邮电费万 元元，交通费万元，接待 费费万元，会议费万元， 培培训费万元，其他费用 万万元 )，专项支出 12 万万元 (其中：惠农补贴 发发放支 出万元，农村双 代代管支出万元，新农合 征征收费用万元，以钱养 事事费用万元 )，当年资 金金缺口万元，11 / 24 处于负债 运运行状态。就龙港镇财 经经所而言， XX 年除开 人人员基本支出外经费支 出出 万元，分别为：公 用用经费支出 31 万元 (其其中：办公费 3 万元， 差差 旅费 4 万元，水电费 万万元，邮电费万元，交 通通费 4 万元，业务费万 元元，招待费 10 万元， 会会议费万元，宣传费万 元元，培训费万元，其他 费费用 2 万元 );专项支 出出万元 (其中：惠农补 贴贴支出 4 万元，农村双 代代管支出万元，新农合 征征收费用 2 万元，以钱 养养事财务监管费 1 万元 ) 。而XX 年 可用收入 来来源万元，其中：预算 安安排公用经费万元，县 财财政安排各项工作经费 万万元，其他途径 13 万 元元，资金缺口达万元。 各各所都是勒紧裤带，拼 命命压缩公用经费的情形 下下，才勉强维持工作正 常常运行。 3、办公条 件件恶劣，办公设备和办 公公手段落后。现在乡镇 财财政所办公楼大部分建 于于八十年代，加上经费 不不足，年久失修，只能 勉勉强维持工作需求。 *县的半壁山、荆头 山山、金海开发区等几个 财财政所由于成立年代较 晚晚，尚且没有自己的办 公公场所，处于租房办公 状状态。富池财政所办公 楼楼建于1985 年，原 来来是标准化的财政所 ， 但但长期来由于无人关注 乡乡镇财政的自身建设， 年年久失修，现在房屋上 渗渗水、下起层，白蚁横 飞飞，严重影响了基层财 政政干部的正常工作和生 活活。在办公设备上，办 公公自动化和现代化要求 越越来越高，而大部分财 政政所的电脑都是 XX 年 实实行零户统管和税费改 革革时候配置的，已经严 重重老化，有的已经损坏 ，无法满足现代办公需 求求。12 / 24 绝大多数财政所除 了了县国库集中支付改革 配配备的针式打印机外， 没没有一台象样的打印机 ，也没有复印机。 4、债务包袱沉重，化债 能能力差。由于乡镇财政 所所经费得不到有效的保 障障，大部分财政所是负 债债 运行，欠债运转，寅 吃吃卯粮。由于长年得不 到到解决和化解，导致越 积积越多、越背越深。目 前前， *乡镇财经所 没没有不负债运行的，少 则则十几万，多则上百万 ，据初步统计，全县乡 镇镇财政所 XX 年末债务 累累计 1324 万元，沉 重重的债务包袱，严重影 响响了乡镇财政正常的工 作作秩序和工作质量。另 外外，由于乡镇财政所归 乡乡镇政府管理，乡镇财 政政化解债务风险的能力 很很弱，常常因政府债务 陷陷入诉讼和纠纷的困境 之之中。例如，浮屠街财 政政所因政府欠债陷入官 司司，财政帐户被法院冻 结结多次。 洋港镇财政所 也也因曾替政府担保农行 贷贷款 40 余万，被法院 判判决连本带息应该偿还 80 余万，多次接受 法法院的催讨。 (四 )队队伍建设不够，发展创 新新难 1、人员素质不 高高，业务梯队青黄不接 。当前基层财政队伍虽 然然大专以上学历占有很 大大比例，但大部分都是 迫迫于形式需要，通过函 授授方式取得，真正正规 学学校毕业人员不多，特 别别是财会类专业人员不 多多。加上经管站并入和 新新增人员多为退伍军人 ，又没有经过系统的学 习习和培训，对业务知识 知知之甚少或一知半解， 无无法适应当前改革和工 作作需要。许多财经所的 业业务工作都压在一两个 人人身上，业务梯队出现 青青黄不13 / 24 接状 态。例如， 大大王镇财经所的李远建 ，既是副所长，又是预 算算会计，一个人要承担 全全所 50%以上的业务 工工作量。还有黄颡口财 经经所所长陈知茂，由于 所所内人员素质低下 ，一 时时找不到能够胜任的会 计计人员，自己亲自担任 预预算业务工作。 2、 队队伍老龄化现象严重。 当当前基层财政干部队伍 存存在严重老龄化现象， 由由于乡镇机构改革只准 出出、不准进的政策要求 ，导致乡镇财政所近年 以以来，基本上没有补充 新新生力量，导致队伍老 龄龄化现象相当严重。据 统统计，全县乡镇财政所 在在职干部中 30 岁以下 仅仅 41 人，仅占 %， 30 -45 岁 185 人， 占占 %，45 以上的有 72 人，占 %。 3、对 干干部的培训教育不够。 虽虽然，近年县局对乡镇 财财政人员断断续续进行 过过这样那样的培训，但 一一般都是为适应相关具 体体工作而进行的短期培 训训，对提高乡镇财政人 员员的整体素质起不到推 动动的作用。基本上没有 进进行过中长期的理论和 会会计业务知识的系统培 训训，许多人对财政工作 一一知半解，对会计业务 稀稀里糊涂，在当今经济 大大潮的冲击下，许多人 都都不愿学习，没有了自 觉觉学习的风气和氛围， 甚甚至在财政系统内部， 对对财务会计持证上岗的 要要求都被淡化，法律意 识识被淡薄，对会计人员 继继续教育强调不够。特 别别是在农村财务双代管 上上，不少人是赶鸭子上 架架，勉强顶岗设责，不 是是持 证上岗，不能够起 到到真正规范财务管理的 作作用，甚至有些村反映 ，农村财务被集中代管 ，不管到好，管起来反 而而越管越乱，原来14 / 24 的包 包包帐放在村委会，还可 以以查，现在的包包帐包 到到财政所去了，查起来 都都不方便了。 (五 )管管理不规范，责任落实 难难 1、制度不健全。 管管理制度不健全是摆在 当当前乡镇财政面前的一 个个重要问题，当前乡镇 财财政管理全省没有一个 统统一的模式，没有一套 完完整的制度和机制。目 前前乡镇财政承担着十分 重重要的 职能，涉及面广 ，责任重大，容易引起 各各方面的矛盾。为避免 政政策执行不到位、不落 实实、甚至欺上瞒下，应 该该强化制度建设，实现 责责任到位、思想到位、 工工作到位。 2、双重 领领导导致管理真空状态 。在当前的管理体制下 ，随着各项工作的政策 性性越来越强，导致县局 在在相关问题上想管但管 不不到，而地方政府能管 却却不去管，从而导致了 对对基层财政所管理的真 空空状态，好象都在管， 实实际上谁都没有管，财 政政所在业务处理上也无 所所是从，没有一个统一 的的模式，各地有各地的 做做法，参差不齐。例如 ，在水费及社会抚养费 等等征收上，有 的地方是 财财政所收缴，有的地方 则则是由业务部门自行收 取取，没有一个统一的规 定定和模式。 3、激励 机机制和约束机制不强。 由由于乡镇财政的地方管 理理体制，在工作上一直 都都没有一套很好的激励 机机制和约束机制。原来 许许多省、市、县级的文 明明单位，都由于没有政 治治和经济上的激励，都 不不愿维持了，只求把中 心心工作应付过去，也不 求求什么先进和文明了。 精精神不振，上进心缺失 在在乡镇财15 / 24 政所来说，相 当当普遍。 三、对策与 建建议 (一 )理顺管理 体体制，规范乡镇财政运 行行机制 从以上所存在 的的问题来看，规范乡镇 财财政管理体制，实现 乡 镇镇财政的县级垂直管理 ，从本质上解决当前乡 镇镇财政的尴尬处境和实 际际问题，是实现乡镇财 政政健康发展、科学发展 的的必然要求。根据实际 工工作需要，从促进工作 的的角度出发，将乡镇财 政政上划为县级垂直管理 ，作为县财政部门的派 出出机构，规范乡镇财政 运运行，非常必要而且迫 在在眉睫。 1、有利于 更更好地履行财政职能， 提提高工作效能。由于乡 财财县管改革，部门预算 和和国库集中支付向乡镇 延延伸，以及乡镇国地税 的的垂管关系，乡镇一级 财财政实际上没有了自身 的的财政收入来源，也不 具具备预算权，实际上也 就就没有了乡镇一级财政 。 随着财政改革的进一 步步推进和不断深入，乡 镇镇财政监督管理和服务 职职能也日益体现在重要 的的位置上，乡镇财政所 所所肩负的责任都是县局 工工作的延伸，把财政所 上上划县局垂直管理，有 利利于更好地履行财政职 能能，更能够理直气壮的 开开展各项工作，坚持依 法法理财、科学理财，维 护护国家政策的严肃性。 2、有利于加强财政 工工作和内部管理，保障 财财政资金安全。财政所 的的垂直管理，更有利于 实实现全县统一管理，进 一一16 / 24 步加强财政资金管理 ，维护财政资金安全， 实实现科学化和精细化财 政政管理要求。 3、有 利利于加强人事流动，调 动动干部积 极性。财政所 的的垂直管理，有利于干 部部队伍在全县范围内的 人人事流动，更多的给予 了了干部人性化的环境选 择择，有利于形成竞争上 岗岗、吐故纳新的用人机 制制，充分调动干部的工 作作积极性。那种干好干 坏坏一个样，一个地方呆 到到老的现象可以得到明 显显的改变。 4、有利 于于加强对人员的培训教 育育和县局统一的业务管 理理。财政所的垂直管理 ，更便于全县一盘棋， 加加强对业务的统一要求 和和管理，加强对干部职 工工的培训教育，更便于 掌掌握干部职工的结构构 成成和思想动态，提高乡 镇镇财政干部队伍的素质 和和管理水平，提高乡镇 财财政干部队伍的 活力。 5、有利于建立统一 的的激励奖惩机制。财政 所所的垂直管理，有利于 建建立全县统一的工作考 核核机制，实施奖优罚劣 ，有利于大胆抵制地方 政政府的一些不良习气和 官官僚行为，有利于强化 乡乡镇财政的工作责任和 大大局意识，有利于提高 乡乡镇财政的服务能力和 管管理水平。 (二 )建 立立乡镇财政经费保障机 制制，提高乡镇财政运行 质质量 为确保乡镇财政 工工作有一个良好的运行 机机制，经费保障是关键 ，建议借鉴公安、司法 以以及教育等部门，建立 乡乡镇财17 / 24 政运行经费保障 机机制，要赋予乡镇财政 自自身一个良好的理财体 制制，要一心谋事，思考 如如何管好用好国家资金 ，而不是一味想着小集 体体的利益，如何为小单 位位谋取更多的实惠，滋 生生官僚主义甚至违反财 经经纪律行为。良好的经 费费保障，从一定程度上 ，可以约束单位从不良 渠渠道获取经济利益的行 为为，改变那种基层干部 不不是跑官就是要钱的倾 向向，有利于加强财政内 部部管理，保证财政资金 安安全。 1、必须保障 乡乡镇干部职工的基本利 益益需求，提高干部职工 待待遇。只要经费有了保 障障，干部职工的自身利 益益才能得到维护，才能 充充分体现以人为本的基 本本要求，才能进一步激 发发干部职工的工作热情 ，提高干部职工的积极 性性。 2、必须保障各 种种专项工作经费需求， 切切实提高财政工作效能 。良好的经费保障，有 利利于提高财政工作效能 。经费保障是工作效能 的的首要条件，没有经费 保保障，工作效能也就无 从从谈起。经费保障是落 实实各项国家专项政策必 备备条件，因此，必须根 据据职能大小和管理范围 结结合工作实际安排相应 的的各种专项工作经费， 要要与工作量相对称，确 保保各种专项工作落到实 处处。 3、必须化解乡 镇镇财政债务，提高防范 债债务风险能力。有了良 好好的经费保障，才能逐 步步缓解乡镇财政历年积 压压的债务矛盾，才能进 一一步加强和规范乡镇财 政政所的经费 管理，同时 可可以尝试把乡镇财政所 的的经费报帐制作为加强 乡乡镇财政18 / 24 所经费管理的 重重要手段。 4、必须 保保障乡镇财政干部队伍 建建设需求，建立乡镇财 政政干部队伍培训教育长 效效机制。干部培训经费 的的紧缺也是制约干部职 工工素质提高的重要因素 ，因此要把职工培训教 育育经费列入经费保障的 统统筹范围。 5、必须 改改善乡镇财政的办公环 境境和办公条件，提高工 作作效率，树立财政形象 。只要经费有了保障， 才才能逐步改善办公条件 ，改变办公环境，提高 工工作效率和服务质量。 (三 )规范机构设置 ，明确乡镇财政工作职 能能 乡镇财政机构 设置 的的不统一，也是导致工 作作职责不明确，管理不 规规范的重要因素之一。 1、分离或合并农经部 门门职能，应上下协调一 致致。要给乡镇财政所明 确确身份，究竟是归财口 ，还是归农口。因此建 议议要么剥离农经部门工 作作职能，将农村经营管 理理站工作职能归还给乡 镇镇政府，重新成立乡镇 农农村经营管理部门，作 为为乡镇政府的一个办公 室室，或是作为农经局的 派派出机构，或是将农村 经经营管理站改为以钱养 事事模式 ;要么合并县农 经经局和县农村局，整合 农农村综合改革管理机构 ，实行一个口子对下， 避避免对财政所多头管理 现现象。建议规范和明确 乡乡镇财政所的工作职能 ，将财政所的中心工作 回回归到管好用好资金的 轨轨道上来，回归到搞好 对对资金使用对象的服务 上上来，加强 监督，19 / 24 确保 各各项财政性资金的安全 ，切实提高资金使用效 益益。 2、规范或分离 农农村会计服务职能。财 会会核算职能严格来说应 该该是特定的历史时期赋 予予财政部门的一项探索 模模式的职能，其发展方 向向必然会归还给会计主 体体或社会中介组织。因 此此，建议将农村财务双 代代管工作纳入以钱养事 的的范畴，一种方式是不 改改变现行体制，将财政 所所作为以钱养事的主体 ;另一种方式是，将会 计计服务中心从财政所分 离离出来 ，改为社会中介 组组织，作为以钱养事主 体体，同时可以将其业务 向向乡镇行政事业单位及 中中小企业延伸 ;第三种 方方式是在在机制完善的 情情况下，选择适当时候 和和适当方式，将会计服 务务中心推向市场和社会 。按照财政部代理记 账账管理办法成立 规范 的的会计代理机构，合格 一一家，登记注册一家， 以以政府名义或指导各村 将将会计业务委托该结构 代代理，财政部门对其进 行行业务监管和指导。财 政政部门只加强对政府性 、集体性资金的监管， 而而退出财务核算职能。 (四 )夯实基础工作， 规规范涉农补贴发放模式 各项惠农政策的落实 和和各种涉农补 贴资金的 发发放是当前乡镇财政所 的的一项重要工作，也是 农农民群众最为关心关注 的的一项复杂的工作，这 项项工作落实的好坏，直 接接关系的财政部门的整 体体形象，也直接关系到 农农民群众的切身利益。 1、当前各种惠农补贴 资资金中需要财政所去落 实实和发放20 / 24 的据不完全统 计计，有二十多种，项目 繁繁多，而各种资金的发 放放时间和发放要求及管 理理科室不尽相同。而且 采采用一卡通的发放方式 大大同小异，只是要不断 重重复编报农户数据，重 复复印制发放表格，造成 乡乡镇财政所重复劳动， 疲疲于应付。而不同资金 项项目在发放以后的检查 也也不断进行，乡镇财 政 所所更是要一一应对，给 乡乡镇财政所带来巨大的 工工作量和沉重的工作压 力力。因此，整合涉农补 贴贴资金，实施一个口子 管管理，统一发放时间和 发发放要求，非常必要。 也也可以避免多头检查， 重重复管理，重复劳动的 现现象。 2、要根据不 同同地区的实际充分论证 上上级专项补贴的科学性 与与合理性，制定不同地 区区的惠农资金的管理使 用用办法，把国家财政资 金金用在刀刃上。例如， 油油菜补贴要按照农户发 放放下去，根据 *的 实实际情况，人多地少， 多多的农户补贴几十元钱 ，少的才补贴几元钱， 偏偏远地区的农户甚至抵 不不上去银行取钱的来回 路路 费，而财政干部要花 费费和直补、综合直补等 同同样的工作量在短暂的 时时间内将资金发放出去 ，工作量和工作成本较 大大不说，农户还不领情 ，不在意那几元钱。建 议议良种补贴是不是可以 首首先要规范种子销售和 供供应渠道，要种子供应 商商提供规范的种子销售 发发票，然后农户凭种 子 销销售发票补贴联及身份 证证领取补贴。 3、要 加加强惠农金财工程建设 ，加强惠农补贴动态软 件件开发，充分利用网络 资资源，建立自下而上， 自自上而下的资源21 / 24 共享的 农农户基础资料数据库， 并并充分利用数据库资料 与与银行并网，实现由银 行行直接代理发放方式。 避避免乡镇 财政所在各自 与与银行的交接上出现数 据据错误，同时减少了工 作作成本。建立数据库的 好好处是，可以在源头上 发发现不规范、不合理， 甚甚至违法乱纪的现象， 形形成的错误具有不可逃 避避性和掩饰性。 4、 在在乡镇财政所设立惠农 补补贴资金发放窗口，设 立立窗口会计和出纳，在 有有关惠农资金发放上， 对对手续齐备，符合政策 要要求的农户，实施即时 发发放或限时办结。同时 设设立惠农政策咨询接待 室室，随时接待群众的来 访访和查询，这项工作当 然然更需要上级在经费上 给给予支持和保障。 5、在惠农资金发放上要 先先举重基础数据的真实 性性、科学性与合 理性的 核核定检查，再决定资金 发发放的数量与规模，而 不不能先匆促的将资金发 放放出去，然后举大量的 人人力物力进行检查，这 样样既加大了工作量，又 增增加了工作成本，而