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建筑建材装饰 示范小城镇建设中规划和土地管理中 存在问题的分析及对策 胡静 （天津市津南区不动产登记事务中心，天津300350） 摘要： 小城镇建设的发展过程中，存在着很多的问题，主要的就是用地的效率明显的下降，土地在利用上也开始出现不合 理的情况。这种问题发生的主要原因是在规划和管理上。在此基础上，小城镇建设主要的目标就是要有一个科学化的管理模式 和规划。 本文就小城镇建设中土地管理进行较为详细的分析和探讨，及时地发现问题，并且找到有效解决问题的方法。 关键词： 小城镇; 规划; 合理布局; 土地利用 中图分类号： F293.2 文献标识码： A 文章编号： 16743024（2016）1214202 前言 中国经济在不断的进步，在此基础上工业化和城市化也是发 展的关键和主要趋势所在，能够在一定程度上实现社会现代化发 展。小城镇的建设在城镇发展的进程中占有一定的地位，而在建 设的过程中，小城镇建设会占用一定的土地资源，但是土地的数 量还是有限的，所以要在此基础上做好相关土地在建设过程中的 管理问题。 1 小城镇建设中规划和土地管理中存在问题 我国国民经济发展在很大程度上被制约，主要的原因就是目 前土地的供有量很少，而居民很多。在此条件之下，目前我国所有 涉及到使用土地面积的活动，都要遵守着合理利用和节约、集约 的原则所进行的，而小城镇建设的经济活动很多，其本身就存在 着制约土地的问题，尤其是最近几年的经济活动，在很大程度上 造成土地出现利用不合理的情况发生，甚至还造成一定程度上的 耕地锐减。 1.1 土地利用散、乱、差 在小城镇建设土地使用的过程中，因为没有专门的人员对其 进行科学化的管理，所以利用方式就十分混乱。小城镇建设用地 的比例严重失调，公共设施和工业用地相比较，明显前者比后者 比例偏低，在建设的过程中，没有绿化用地，甚至也没有相应的道 路，这样就造成空间的划分不合理。这种小城镇建设在土地管理 和利用方面就出现了混乱和利用率低的情况。 1.2 土地利用重平面、轻立体 就目前的建设而言，普遍存在的问题就是小城镇在建设的过 程中主要就是按照平面式来进行发展，而忽略了立体式的发展， 没有把土地地上和地下的空间进行合理的利用，忽略地下空间之 外，还没有对土地平面空间有一个很好的利用，造成很严重的浪 费。 1.3 重增量、轻存量 相关部门对小城镇主要就是去开发建设，忽略对老旧土地的 利用和发展，开发新的建设就会对土地造成数量上的减少，并且 在旧城镇里的土地利用率也没有得到一定程度上的提升，造成土 地的闲置。 1.4 改变规划功能 很多地方政府没有把国家的相关规定和准则当成小城镇建 设管理的主要原则，反而对小城镇进行大肆的开发，在很大程度 上改变了规划用地的功能，这样造成的后果就是小城镇的建设没 有规律可言，设置的资源在很大程度上没有得到充分、合理的利 用，从而影响了城镇整体发展的效果。 1.5 土地资源粗放扩张、浪费严重 很多地方政府对土地使用的利用率没有重视起来，导致在批 地、用地方面出现浪费的现象，如多征少用、早征迟用的情况，造 成了土地使用不能实现合理、有效、集约和节约的目标。 1.6 环境污染严重 小城镇的环境污染主要还是在工业和生活两方面造成的污 染，在小城镇的环境保护措施中，缺少相关技术标准的规范要求， 加之监管机制的缺失，这样就会加重环境的污染。 2 完善土地利用及管理对策 2.1 统一编制土地利用总体规划和城镇总体规划 在进行城镇规划管理时，需要结合经济、生态以及社会等多 个角度的因素进行科学划分。科学协调城镇的居住、娱乐、商业、 工业、供水、能源供给等各方面的合理布局。 2.2 节约和集约利用小城镇用地 小城镇建设中的土地面积十分有限，所以在土地规划和使用 中要特别注意节约和集约的原则。人口的增长在很大程度上制约 着土地的利用率，人口在增长而土地的使用面积没有增长，在此 基础上要对闲置的土地进行充分、合理的规划和利用，让闲置率 达到最低，对现有的建筑进行充分地使用，避免出现大拆大迁的 情况发生，这样也可以在一定程度上达到节约使用土地的目标。 2.3 明确土地所有权人，强化土地执法 在土地的产权交易过程中，会带来大量的经济收益，而土地 所有权人的模糊就会在很大程度上促进土地的交易。所以要对土 地所有权人进行一个十分明确地调查和登记，形成规范、严密的 土地权籍管理机制。除此之外，还要对土地的使用进行严格地执 法监察，避免出现如随意圈占耕地或基本农田，搭建建筑物等土 地使用违法现象的发生。 2.4 培育土地市场、优化土地资源配置 相关的法律法规对土地使用权的转让方式进行了具体的规 定，除了法律规定的特定用途的土地使用类别可以以划拨方式供 地以外，其他的土地使用类别都要以有偿的方式进行交易和供 地，以此来规划和培育整个的土地市场，可以侧面地促进土地的 合理和有效利用。只要占用了农民的土地就要对其进行及时、合 理的补偿，补偿标准要按照法律、法规的标准和实际市场价格来 进行测算，保证农民的合法合理权益得到保护。 3 结束语 通过以上对小城镇建设中土地使用和管理中出现的问题以 及对策进行分析，对小城镇建设未来的发展具有关键性的作用， 通过以上对策可以在一定程度上应对小城镇建设中存在的土地 利用和管理问题，也可以为以后小城镇建设过程中所能出现的问 题进行一个提前的预防，地方和区域经济也能得到进一步的发 （下转第145页） 规划设计 142 建筑建材装饰 （上接第142页） 展，对中国未来小城镇建设也有积极的促进作用。 参考文献： 1陈美球,刘桃菊.我国小城镇可持续发展的体制性障碍及其 对策探讨J.中国人口：资源与环境,2004（01）. 2苏东屏,富彩玲,魏丽娇.小城镇建设土地利用存在的问题及 对策探讨J.沈阳农业大学学报：社会科学版,2002（02）. 3陈保平.小城镇土地集约利用与优化的对策初探以安 徽省池州市为例J.铜陵职业技术学院学报,2008（03）. 自动喷水灭火系统车库部分按照中危险II级进行防火设 计,设计喷水强度为8L/min.m2，作用面积208 m2，系统最不利点 的工作压力不小于0.1MPa。 自动喷水给水系统由地下消防给水泵房内的自动喷水给 水泵和室外地下消防贮水池联合供水，并由屋顶消防水箱和消 防增压稳压设备维持系统压力。室内自动喷水供水主干管为 DN150的枝状管网。 3.5 厨房自动灭火装置 餐厅及食堂烹饪操作间的排油烟罩及烹饪部位设有自动 灭火装置，并应在燃气或燃油管道上设置与自动灭火装置联动 的自动切断装置。 3.6 自动跟踪定位射流灭火系统 在地下一层顶板上风雨操场及乒乓球练习场上空设置自 动跟踪定位射流灭火系统，保证二股水炮出水的充实水柱到达 室内任何一点。水炮标准工作压力为0.6MPa，系统采用稳高压 给水系统，由低区自动喷水给水系统供水。消防炮应有自动控 制、消防控制室手动控制以及现场手动控制功能，控制系统应 能控制消防炮的俯仰、水平回转以及相关阀门的动作。现场控 制盘应有优先控制功能。 3.7 灭火器的设置 本工程均采用磷酸铵盐干粉灭火器。 地下车库为B类火灾，按中危险级设置灭火器，灭火器的 最大保护距离为12m。 厨房属于B、C类严重危险级，最大保护距离为9m。 变配电室、监控室、消防控制室、网络机房、电梯机房为E 类火灾，按严重危险级设置灭火器，其配置基准不低于该场所 内A类（或B类）火灾的规定。 其余场所属于A类火灾场所，按严重危险级设置灭火器， 灭火器的最大保护距离为15m。 根据需要在每个灭火器设置点设置一具5kg的MF/ABC5 手提式磷酸铵盐干粉灭火器。变配电室、监控室、消防控制室、 网络机房、电梯机房加配5kg的MF/ABC5手提式磷酸铵盐干粉 灭火器。 4 节能、节水和环保 本设计所选用卫生洁具及用水设施均为节水节能型产品。 公共卫生间洗手盆、小便斗采用感应式冲洗阀及冲洗龙头，蹲 便器采用脚踏式自闭冲洗阀。 本工程生活给水、中水给水实行二级计量。 所有给排水管道、水泵房设计时考虑水流噪音和共振。水 泵采用隔振措施，水泵出水管设弹性吊架，水泵房涂吸音材料。 生活水泵房水箱及水泵进出水管及雨水、排水横干管设防 结露保温。 粪便污水经化粪池处理，厨房及食堂污水经隔油器处理。 雨水利用：采用下凹式绿地和蓄水池相结合的方式。室外 地面采用渗水性能好的地砖，设雨水调蓄池回收及利用雨水。 绿化浇洒采用微喷灌溉形式。 5 卫生防疫 消防水池及水箱定期消毒。电热水器贮热水箱定期排污， 清洗。 叠压给水设备入口处设倒流防止器。 生活水泵房地面铺设瓷砖，墙面刷环保涂料。 消防水池补水管出口与溢流水位之间的空气间隙不得小于 150mm。水箱入孔、通气管、溢流管末端装防虫网罩。 中水阀门、水表及给水栓、取水口均应有明显的“中水”标 志。管道上不得装设取水龙头，应采取防止误接、误用、误饮措 施。管道外壁涂为浅绿色。 所有用水器具的排水都有不小于50mm，不大于100mm的 水封保护。 6 小结 北京是一座缺水的城市。因此要合理利用各种可利用的水 资源。节约用水。 学校项目有其自身的特殊性。很多对政府部门的报批手续 繁琐且不同区县有其不同的规定。这就要求了设计人员不光要 了解国家规范，还要对政府部门的规定耳熟能详且熟练的应用 到工作中。 以上是我在学校设计中的一点心得体会。 （上接第143页） 架柱与框架梁采用栓、焊混合连接节点。此外，支撑形式、墙和柱 子的高宽比例等因素也会直接影响建筑物的抗震能力，这些都 是设计人员在实际工作中应着重考虑的问题。 5 结语 钢结构在建筑结构领域中