浅谈如何做好新时期水利工程档案工作.pdf

2013 年 9 月 与 建 材装 饰 浅谈如何做好新时期水利工程档案工作 邓少清 （广西灵山县灵东水库管理局广西 灵山县535426） 中图分类号： G275.9文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2013） 25-0338-02 在水利建设跨越式发展的今天， 水利工程建设突飞猛进。十 多年来， 国家对水利投资逐年加大， 特别是 2011 年中央一号文 件 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 出台后， 水 利基础建设迅速发展。水库除险加固工程项目、 农村水利基础设 施建设项目、 农村人饮工程相继完成， 不仅改善农业生产的灌溉 环境， 也极大地拉动了国民经济的发展， 产生巨大经济效益和社 会效益。然而，水利档案管理工作跟不上水利建设的发展的步 伐， 工程档案管理收集质量问题日显突出。水利工程建设从项目 筹备、 勘测设计、 项目实施、（交） 竣工验收直至运行阶段均形成 了大量的文件材料， 这些文件材料的载体、 内容、 形式各不相同， 是水利建设等各项管理活动中直接产生和形成的原始记录， 同 时又是真实记录水利建设发展过程的第一手资料，它既维护着 水利历史发展历程的真实性， 又对水利的规划建设、 工程质量起 着重要的指导、 监督、 保证作用， 而且还是今后工程维修及改造 等不可缺少的科学依据。因此， 如何有序重视和加强水利工程档 案收集管理工作， 对水利建设事业有着极为重要的意义。在新形 势下， 对水利档案管理工作要求越来越高。面对新形势新任务， 如何做好水利工程档案管理工作，本人根据与部份水利系统档 案管理同行交流掌握的情况，及从事二十多年从事水利档案管 理工作的经验，就当前水利工程档案管理工作中存在的突出问 题及解决办法提出自己的浅见。 1 当前基层工程档案管理中存在的问题 （1） 水利基层单位工程档案管理不够规范， 体制和模式相对 落后。长期以来， 许多水利管理单位对工程档案工作缺乏应有的 重视。有些水利管理单位没实行集中统一管理档案， 造成了不少 档案散失严重， 档案工作人员多为兼职。即使保存下来的档案也 不完整， 或因保管不当， 致使现有的图纸不清， 纸张变质。这些都 将严重地影响到水利工程将来的改建、扩建和正常的养护维修 等工作，继而影响到水利档案资源无法为水利建设和管理提供 有效服务， 为单位带来损失。 （2） 水利档案管理人员素质亟待提高。水利工程档案工作是 一项综合性的管理工作， 在工程建设过程中， 随时都涉及到施工 技术表格的填写、 施工材料的保存、 竣工图纸的整理及资料的专 业分类组卷、 往来文件的归档等等， 它需要既懂工程建设专业技 术知识， 又要懂档案专业技术知识的档案工作人员， 还应熟知各 级主管部门制定的各项水利工程档案法规。而许多水利管理单 位的档案管理人员虽然具有水利建设方面的专业特长，但缺少 档案技术知识， 或有档案技术知识， 却又缺少水利建设方面的知 识， 无法满足水利工程档案管理工作的需要。 （3） 档案收集的相关人员意识不强， 并且普遍存在重建设轻 档案管理的思想。这种思想的存在严重影响了水利工程前期档 案文件收集工作的开展，产生这些问题的原因主要是由于档案 工作管理滞后， 在项目工程建设的初期， 项目负责人把精力投入 到项目筹备以及资金投入方面，而工程技术人员则注重工程的 进度及质量方面， 使得档案收集工作得不到应有的重视， 往往是 到了工程建设的中后期才意识到档案工作的作用，因此导致前 期档案文件的遗漏和散失。特别是水利工程的验收忽视对工程 档案的验收。水利工程的竣工验收是国家行政主管单位对投资 效果的全面验收， 这不仅是对水利工程项目实体的验收， 也是对 工程档案的验收。虽然国家相关文件已经规定水利工程竣工验 收必须有档案管理人员参与，但实际工作中档案管理人员或者 走走过场， 或者无法参与验收工作， 因此就无法对水利工程的档 案工作起到监督和检查的作用。 （4） 各级部门对水利工程中档案工作监督指导力度不够。对 项目负有管理职责的各级相关部门各行其是， 无法形成合力， 尤 其是对项目建设中的档案工作大多点到为止， 停留于表面， 对档 案工作的指导经常是半途介入甚至是事后才介入，这样就很难 保证档案的质量。 2 解决存在问题的对策 （1） 加强领导， 提高认识， 健全机制。水利工程档案工作在整 个水利工作中起着十分重要作用，档案管理如何适应改革的新 形势、 如何在现代化服务中发挥出应有的作用， 更好地为水利工 程管理和经济发展服务等，是时代给予我们水利档案工作者提 出的新要求。淤要明确单位 “一把手” 是档案管理工作的第一责 任人， 一级抓一级， 层层抓落实， 筹措资金， 为档案工作奠定物质 基础。于要建立水利管理单位综合的水利档案室，集中管理档 案， 按照档案管理的要求， 结合实际， 因地制宜地制定适合本单 位的各项管理制度、 操作规范和工作要求， 严格按照规定抓好落 实。只有建立长效管理机制， 加快水利档案的规范化、 信息化、 电 脑化管理， 才能适应新形势下水利工作的要求。盂档案人员还要 充分挖掘和利用水利档案资源，紧密围绕各个水利管理时期开 展档案编研工作， 给水利工作提供信息资料， 更好地为水利建设 服务。 （2） 提高水利工程档案管理人员业务素质。要想做好水利档 案管理工作， 必须提高水利档案管理人员的素质。档案管理人员 除认真学习档案专业知识外，还要学习工程建设专业各项技术 知识，认真学习领会各级主管部门制定的各项关于水利工程档 案的法规， 如 中华人民共和国档案法 及其 档案法实施办法 、 国家重点建设项目档案验收规范 及水利部门就水利工程档案 管理的有关文件等，同时档案工作人员要学习掌握计算机相关 知识， 运用计算机管理水利档案， 通过数字技术的运用， 建立档 案目录数据库， 实现对档案信息资源的集中化管理， 迅速有效地 收集信息及时准确地提供信息，更好地为水利工程建设管理项 目服务。 （3） 加强在建工程档案管理， 提高水利工程档案收集质量。 水利建设项目档案记载了水利工程建设活动的全过程和成果。 一旦工程出了问题， 或需要改建、 扩建， 档案资料就会成为宝贵 的信息资源。因此， 水利工程档案收集必须引起各级建设部门的 水利建设 338 2013 年 9 月 与 建 材装 饰 高度重视。要提高水利工程档案收集质量， 应在以下几方面加强 管理： 淤明确任务落实责任， 严把好合同签订关， 在水利建设合 同签订时， 将工程档案文件的收集整理工作纳入合同中， 明确项 目法人和承包单位的相关责任，将工程文件材料的收集工作落 实到有关领导和岗位的目标责任制， 建立起由建设单位、 监理单 位及各个施工单位共同组成的档案资料收集管理体系。于对水 利工程项目文件材料的收集工作进行统筹安排，建立统一的管 理制度， 制定相应的管理措施， 遵循工程建设和档案工作的规律 和特点， 做到工程档案文件的收集归档工作和工程建设同步， 这 是水利工程档案做到齐全完整、 准确的根本保证。盂档案管理部 门运用职能手段， 加强监督指导， 在项目开工建设前， 要提前通 知档案管理部门，由档案管理部门对有关人员进行档案收集知 识培训， 档案收集工作与领取进度款挂勾， 真正做到工程档案文 件的收集归档工作和工程建设同步，为工程竣工档案的收集完 整准确提供了必要的保证。 （4） 经常检查， 提供服务。档案管理部门要经常深入监督、 检 查、 指导水利工程档案管理工作。除了要增强水利工程档案管理 意识和提高水利工程档案管理人员业务素质之外，还需要档案 管理部门组织力量深入到建设单位和施工工地进行监督检查指 导， 把监督检查指导工作贯穿于建设工程的全过程， 及时纠正水 利工程档案资料收集不齐全、书写材料不规范等一些常出现问 题， 把好档案管理质量关， 从而有效地提高建档归档质量。 总之， 做好水利工程档案管理工作是水利工程管理的一项重 要内容， 我们必须千方百计采取各种积极措施， 使水利工程档案 的管理纳入法制化、 规范化的管理轨道， 使水利工程档案管理形 成一套完整、 准确、 便于使用的档案系统， 更好地为社会、 为大众 服务。 收稿日期： 2013-8-27 作者简介： 邓少清 （1964-） ， 男， 大专， 助理馆员， 主要从事水利档 案管理工作。 浅析水利施工中的质量控制 陈冠美 （河南省虞城县水务局河南 虞城476300） 摘要： 在水利工程中， 施工质量的优劣关系着整个工程的成败， 也影响着人民群众的生命财产。 本文主要对水利施工 质量控制方面的问题进行分析， 并针对影响水利施工质量的因素提出了相应的控制措施和建议。 关键词： 水利工程； 施工； 质量控制； 措施 中图分类号： TV544文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2013） 25-0339-02 水利工程在工业生产、 农业灌溉、 居民生活和生态环境等各 方面发挥着巨大作用，其施工质量直接影响到国计民生和社会 经济的发展。水利工程是极为特殊的系统工程， 工程项目施工的 环境大多比较恶劣， 施工阶段的人力因素、 材料设备因素、 施工 工艺和方法等方面都会影响水利工程的整体质量，所以一定要 用科学合理的方法进行组织和规划，从而保证水利工程整体质 量的最优控制， 图 1 为某水利工程施工现场。 1 水利施工中影响施工质量的因素 1.1 施工中人为因素对工程施工质量产生影响 人是指直接参与施工的操作者、 组织者和指挥者。人的因素 主要指施工中领导人员的能力、施工人员的技术水平以及服务 人员的质量观念。领导者能力高， 就会有较强的质量规划， 管理 制度完善和施工组织和技术指导， 工程质量就会得到。施工人员 具有较强的技术水平和严谨认真的工作作风， 就会严格按照相关 的质量标准和操作规程进行施工。工程中的服务人员具有较强 的质量观念， 技术和生活服务工作质量就会得到充分保障， 从而 间接地使水利工程质量得到了进一步的保障。因此， 在水利工程 施工过程中， 所有参加工程项目施工的工程技术人员、 操作人员、 服务人员共同影响着水利工程的质量， 他们是形成工程质量的主 要因素。所以， 人力因素作为控制对象和控制动力， 必须充分调 动起施工人员的积极性， 发挥其主导作用。在工程实践中， 由于 个别领导的决策或个别操作人员违规操作所引起的质量问题是 屡见不鲜的。 1.2 施工机械设备对工程施工质量产生影响 机械设备在水利工程施工建设中的运用， 水利工程施工效率 得到了很大的提高，但机械设备作为水利工程施工过程中的基 础设施， 对水利工程质量的影响是十分巨大而显著。在施工中， 一定要保证所有进入施工现场