关于促进我省个体私营经济发展调研报告

1 / 8 关于促进我省个体私营经济发展调研报告 一、我省个体私营企业已经进入第二次创业阶段 在经历 20 多年的改革开放之后，我国个体私营企业迎来了较昔日大为宽松的市场环境。我国经济政策从将个体私营经济作为补充，与公有制经济共同发展，到视为社会主义市场经济的重要组成部分，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导，到 “ 私产入宪 ” ，这是一个巨大的变化。得改革开放之便利，个体私营经济发展得早、发展得快 是是我省经济的一大特色 ，正面临着第二次创业 的的我省个体私营企业整 体体生机盎然。 当前， 我我省个体私营经济的呈 现现以下特点： 一是个 体体工 商户、私营企业快 速速稳步发展。截止今年 6月底，全省个体工商 户户万户，注册资本亿元 ，比 XX 年末分别增长 % 和 %。全省私营企业 已已达到万户，注册资本 亿亿元，比XX 年末分别 增增长 %和 %。实有个体 工工商户和私营企业总户 数数均创历史最高水平。 二是私营企业的规模和 水水平不断提高。据今年 6 月底统计数据分析， 我我省个体工商户平均每 户户注册资金万元，私营 企企业平均每户注册资金 万万元，居全国前列。其 中中，私营企业注册资本 在在 100500 万元的 有有 86892 户，比去 年年末增长 %，500- 1000 万元的达 99955 户， 增长 %， 11000 万元 1 亿元的 达达7563 户，增长 %，亿元以上的达 229 户户，增长 %。私营企业 的的2 / 8 发展规模和水平不断 提提高，活力明显增强。 三是私营企业有限公司 形形式成为发展的主流。 随随着社会经济的发展， 私私营企业主的市场风险 意意识逐步加强，对企业 的的生产、经营、管理、 发发展模式更加器重。目 前前，绝大多数新开业企 业业选择了有限公司形式 。据统计，至 6 月末， 全全省私营企业有限公司 达达万户，占私营企业总 数数的 %，比去年末增长 %;注册资本 4850 亿亿元，占总注册资本的 % ，比去年末增长 %.而而独资企业有万户 ，注 册册资本亿元，分别占 155%和 %;合伙企业有 万万户，注册资本亿元， 仅仅占 %和 %。 四是个 体体工商户和私营企业已 经经成为城乡居民扩大就 业业的主要渠道之一。至 6 月末，全省个体工商 户户吸纳从业人员万人， 私私营企业吸纳万从业人 员员，其中上半年个体工 商商户和私营企业新增从 业业人员分别为 36 万人 和和 47 万人。上半年， 全全省个体工商户和私营 企企业共安置下岗失业人 员员万人再就业。个体工 商商户和私营企业的发展 为为城乡居民就业提供了 主主要渠道，有效缓解了 社社会就业压力和矛盾。 五是各地区发展基本 呈呈上升趋势。从全省 21 个市情况看，至 6 月 末末，期末实有个体工商 户户户数除茂名、潮州市 与与去年末相比略有下降 外外，其余各市均有不同 幅幅度的增长 ;资金数额 除除茂名、东莞、云浮市 有有下降外，其余均呈增 长长态势。私营企业除了 潮潮州市的企业期末户数 和和韶关的期末注册资3 / 8 本 略略有下降外，其余各市 均均呈增长态势。全省个 体体工商户和私营企业基 本本呈现良好的发展势头 。 六是港澳居民来粤 申申办个体工商户踊跃。 CCEPA 协议实行以来 ，广东省从 XX 年 1 月 1 日起，对香港、澳门 永永久性居民中的中国公 民民申办个体工商户营业 执执照从事商业零售予以 登登记注 册，全省各级工 商商部门、个体劳动者协 会会也同时为港澳居民来 粤粤申办个体工商户开展 了了绿色通道。截止 6 月 末末，全省共核准登记港 澳澳居民申办个体户 726 户，资金总额达万元 。其中香港居民申办的 有有 649 户，澳门居民 申申办的有 77户，港澳 人人士来粤从事个体工商 户户零售业务，活跃了广 东东省商品零售市场，对 粤粤港澳地区的经济交流 起起到了更进一步的推动 作作用。 我省个体私营 经经济的快速发展，主要 得得益于以下几方面原因 ： 一是政策拉动。 XX 年初，我省召开了全 省省民营经济工作会议， 之之后，省委、省政府出 台台了关于加 快个体私 营营经济发展的决定及 112 个配套文件。这一 决定从发展个体私 营营经济的原则、措施和 方方法上都作了务实的基 本本部署。各市积极贯彻 落落实全省民营经济工作 会会议精神，先后出台了 加加快民营经济发展的意 见见和措施，在全省吹响 了了个体私营经济大发展 、大提高的号角。 二 是是服务推动。近年来， 各各级政府普遍加大了服 务务力度，4 / 8 积极对个体私 营营经济发展进行扶持和 引引导。如广州市实行了 并并联审批制度 ;阳江市 成成立了市投资服务中心 ，市直 24 个职能部门 在在 “ 中心 ” 设置办事窗 口口， 12 个单位在 “ 中 心心 ” 设置特派员，实 行 一一幢楼办事、一个窗受 理理、一个口收费、一条 龙龙服务 ;不少市还成立 领领导挂点扶持制度，由 市市委、市人大、市政府 、市政协的主要领导带 头头，四套班子领导成员 挂挂点扶持重点企业，等 等等。 三是市场牵动。 各各级党委、政府积极采 取取各种措施，拓展企业 产产品销售市场。如组织 各各种“走出去，引进来 ”经济贸易活动，举办 各各种类型的交流会、洽 谈谈会、展销会等等，都 有有力地促进了个体私营 经经济的发展。 二、我 省省个体私营经济发展的 瓶瓶颈问题 党的十六大 虽虽然确立了个体私营经 济济与国有经济一样作为 基基本经济制度的地位， 全全 省民营经济工作会议 也也出台了决定及其 112 个配套文件，但制 约约个体私营经济发展的 体体制性、政策性障碍依 然然存在，来自于社会和 企企业本身的也有不少问 题题。 (一 )思想上的 障障碍。 目前，对个体 私私营经济仍然存在种种 认认识误区和社会偏见， 主主要体现在以下几个方 面面： 一是“歧私”。 由由于受到传统观念和“ 左左”的思想影响，至今 有有不少人仍认为个体私 营营经济是“私”字当头 ，搞个人5 / 8 发家。一些政 府府的职能部门也仍对个 体体私营经济存在偏见， 对对民营企业冷眼相看， 漠漠然置之，任其自生自 灭灭，有的管理人员甚至 在在公众场所发表不负责 任任的言论，从而使民营 企企业在社会地位上低人 一一等。目前，全省各地 都都有为数不少的企业反 映映一些行政部门仍然存 在在“门难进，脸难看， 事事难办，尤其在有行政 审审批权的基层部门，问 题题较为突出。 二是“ 恐恐私”。有些领导干部 凡凡事怕与“私”沾边， 怕怕犯错误，对个体私营 经经济的发展采取观望态 度度。还有些领导干部为 了了避嫌，在政策方面偏 向向于外地企业主或外商 。某市一位老板就征地 问问题反映情况时，该市 一一位副市长说，虽然是 同同样价格，如果把地卖 给给本地企业家，会带来 种种种猜忌、误解，卖给 外外地商 家或外商则不会 有有任何猜忌和误解。这 种种“恐私”现象在全省 各各地普遍存在。 三是 “慢私”。如个体私营 企企业在用地、用水、供 电电、收费、出入境、进 出出口、招标、科研项目 申申报、出口退税和技术 评评定以及拖欠款项、财 产产遭受侵害、房产或土 地地发生纠纷、挨骂、挨 打打、被盗、被敲诈、受 恫恫吓和受勒索等等，有 关关部门既不迅速处理， 处处理的力度也不大，往 往往只作一些表面文章。 (二 )体制上的羁绊。 政府部门的多头管理、 政政出多门，使得在对个 体体私营经济的监督管理 方方面，谁都可以插手， 而而在服务方面，谁都可 以6 / 8 以不管，由此 严紧衍生 的的问题严重阻碍了个体 私私营经济的发展。 一 是是政策待遇不平等，准 入入条件不公平。其一， 前前置审批过多。据了解 ，明确民营企业开业登 记记前，需要进行前置审 查查、审批或实行行政许 可可制度的现行法律有 20 多部，法规和规章有 660 多部，包括 14 个 行行业， 140 多个经营 项项目，涉及公安、环保 、交通、卫生、文化、 旅旅游、房管、劳动等38 个政府行政管理机构 。投资者办一个执照要 跑跑多个部门，而每个部 门门又有多个审批环节， 办办完这些证要花费几个 月月甚至半年时间，使投 资资者错过市场经营的机 遇遇，增加了创业的成 本 。其二，准入限制过多 。许多行业对不同所有 制制企业有不同的限制性 规规定，有些行业国家并 没没有明确 禁止私营企业 进进入，只讲有条件进入 ，但受到职能部门的严 格格限制。在不少领域， 存存在着同样是自然人出 资资的企业，只要戴上集 体体或股份合作制帽子， 就就能享受各种扶持和优 惠惠政策的现象，如在用 地地、用电、用水、经营 项项目审批、劳动用工、 信信息等方面，个体工商 户户、私营企业目前不仅 不不能与国有、集体企业 享享受同等待遇，还不能 与与“三资”企业享受同 等等待遇。 二是“三乱 ”现象屡禁不止。近年 来来政府部门经过整顿， “ 三乱”现象有所遏制 ，经济环境有了较大改 善善，但在有的地方，政 府府部门出于为部门利益 创创收，有的执法人员为 了了为个人捞好处，发生 在在经济领域的乱收费、 乱乱罚款、乱摊派7 / 8 现象时 有有发生。其一，检查多 ，罚款重。有些部门往 往往因为与企业有矛盾， 便便隔三差五地去该企业 检检查，查完便随意查封 或或搬走商品和设备，既 影影响企业的正常运作， 也也影响企业的社会形象 。在社会上有这么一种 说说法，如果某企业遭到 检检查，那是因为没有及 时时奉上“孝敬银子”所 致致。而且，在执法过程 中中，借执法为名，处罚 就就高不就低，该教育的 罚罚款，该 少罚的多罚。 其其二，多头收费。由于 很很多部门在职能上交叉 ，涉及到服务的方面， 很很少有人出面，涉及到 管管理时，只要有利可图 ，就会一下子冒出多个 管管理部门。民营企业在 同同一收费项目上，往往 要要向多方缴费。如中山 市市有些企业反映，该市 交交通管理部门要求企业 驾驾驶吨以上的货车司机 必必须到交通局培训重新 领领取上岗证才能上路运 货货，每人收费 330元 ，同时对每辆货车还需 要要每季度进行一次二保 ，重新审批营运证，使 企企业的同一辆货车和司 机机分别要向交通和交警 两两个部门重复交费。其 三三，以证代管，以证收 费费。不少管理部 门把管 理理物化为办证，又把办 证证简化为收 费，只要办 了了证，缴了费，对企业 便便不闻不问。其四，隐 秘秘性收费多。明支暗卡 ，迫使企业不得不屈从 管管理部门要求，接受管 理理部门指定的消费、服 务务或去指定的地方接受 消消费或服务。如消防由 消消防局指定由谁施工， 并并且指定商店购买，价 钱钱要贵 20-30%。 还还有各种名目繁多的赞 助助，造成私企低调，不 愿愿做品牌，做大做强受 很很大限制。 8 / 8 三是税制 没没有充分体现公平竞争 和和国民待遇原则。体现 在在五个方面：其一，现 行行的税收政策规定个体 户户没有一般纳税人的资 格格，不能领取增值税发 票票，增值税无法抵扣， 即即使帐