关于做好新时期人大法制工作的几点思考

1 / 7 关于做好新时期人大法制工作的几点思考 按照市委、市人大常委会党组关于深入学习实践科学发展观活动的要求，我带领法制委的同志深入到三区人大，就如何做好新时期人大法制工作进行了调研和探讨，同时我在督导全市深入学习实践科学发展观活动和参加代表小组活动的过程中，也征求了相关部门和部分代表的意见，现结合人大实际，粗浅地谈谈自己对做好法制工作的看法。 一、充分认识人大法制工作的重 要要性 人大法制工 作作是人大工作的重要组 成成部分。市、区两级人 大大常委会工作机构设置 虽虽然不尽相同，但都设 有有法制工作委员会，就 是是一个 很好的说明。当 然然，需要说明的是，我 们们这里 所说的人大法制 工工作，不同于全国人大 和和自治区人大的法制工 作作，而实际上是人大内 务务司法工作。全国人大 法法律委员会和自治区人 大大法制委员会，主要负 责责立法方面的工作，另 设设内务司法委员会负责 内内务司法方面的监督工 作作。而我市，由于人大 没没有地方立法权，因此 市市、区人大常委会虽然 都都设有法制工作委员会 ，但其中一项主要工作 职职能是在常委会的领导 下下，做好内务司法方面 的的监督工作，说得更确 切切一点，是做好司法方 面面的监督工作。党的十 六六大重申并强调依法治 国国、建设社会 主义法治 国国家这一治国基本方略 ，提升了人大在现实生 活活中的地位，同时也加 重重了人大的责任，这就 要要求人大工作与时俱进 ，要求人大法制工作进 一一步加强，切实发挥其 应应有的作用，否则就难 以以2 / 7 担负起时代赋予的历 史史使命，也有负于人民 的的重托。司法监督是人 大大的一项重要职权，也 是是人大工作的重点，人 民民群众寄予厚望。在整 个个人大工作中，司法监 督督工作占有相当重要的 份份量。近年来，在人民 群群众和社会各界向人大 的的申诉控告检举中，反 映映司法腐败和司法不公 问问题占有一定比重，行 政政执法和司法实践中的 错错位、缺位、不到位 的 现现象时有发生，要求人 大大加强司法监督的呼声 比比较强烈。在人大常委 会会的直接领导下，认真 搞搞好人大法制工作，加 强强对司法机关工作和人 员员的监督，对于促进司 法法机关严格依法办案， 公公正司法，坚持执法为 民民，保障公民、法人和 其其他组织的合法权益， 具具有十分重要的意义。 二、以科学发展 观观为统领，做好人大法 制制工作 在科学发 展展观的统领下，做好新 时时期人大法制工作十分 重重要。结合我到市人大 常常委会工作以来分管法 制制委工作的实际，谈三 点点认识。 (一 )突突出重点，注重实效。 人人大法制工作要紧紧围 绕绕 、服从和服务于加快 经经济社会发展，工作监 督督抓大事，法律监督抓 典典型。不能事无巨细， 越越俎代庖。只有选准和 抓抓住重点，才能确保工 作作实效。监督需要采用 一一定的形式，但更应注 重重监督的效果。要 讲求 监监督实效，力争最佳效 益益。要增强宗旨意识， 依依法维护人民群众的根 本本权益，特别要关心困 难难群众的生产生活和合 法法权益，使人大法制工 作作在联系群众、反映民 意意、化解矛盾、解决问 题题、维护稳定中发挥积 极极的作用。 (二 ) 加强调查研究。人大 法法3 / 7 制工作要与经济社会 发发展合拍，符合人民群 众众的愿望，就必须加强 调调查研究 。制定法工委 年年度工作计划要调查研 究究，对司法机关向人大 常常委会所作的专题工作 报报告进行初审要调查研 究究，开展执法检查要调 查查研究，进行司法案件 监监督更要认真调查研究 。一句话，深入司法机 关关，深入基层，深入群 众众调查研究，是我们常 委委会分 管领导和法工委 的的同志开展工作的重要 内内容。只有深入调查研 究究，我们才能了解司法 机机关是否公正司法，才 能能了解人民群众对司法 机机关的工作是否满意， 对对社会治安形势有什么 意意见和建议，从而为常 委委会依法实施法律监督 和和工作监督当好参谋、 提提供服务。 (三 ) 正确处理好监 督与支 持持的关系。地方人大及 其其常委会依法监督“ 一 府府两院 ” ，是为了保证 “ 一府两院 ” 把人民赋 予予的权力真正用来为人 民民谋利益。所以，从总 体体上讲，人大和 “ 一府 两两院 ” 的目的是一致的 。监督就是帮助，监督 就就是支持。人大及其常 委委会对司法机关的监督 ，根本目的是为了维护 国国家、集体、其他 组织 和和公民的合法权益，维 护护法律的尊严，推进依 法法治国。对司法活动中 违违法和有悖公正司法的 问问题，要严格按照法律 监监督程序督促其纠正。 这这不是“找茬”，也不 是是谁和谁，而是法律的 规规定，是人大职责所在 。另一方面，又要全面 认认识和准确把握监督与 支支持的辩证关系，做到 对对司法机关既监督又支 持持，寓支持于监督之中 。鉴于各方面的原因， 为为了使人大的监督卓有 成成效，我们在人大工作 的的同志与4 / 7 在“一府两院 ”工作的同志要多交流 ，多沟通，尽力使对某 些些热点、难点问题处理 的的认识在现行法律允许 的的范围内取得一致。对 司司法机关在执法过程中 存存在的一些失误和不足 ，要多从历史背景、执 法法环境综合考虑，多体 谅谅司法机关的难处，多 同同他们探讨研究解决的 办办法和改进的措施，而 不不要高高在上，横加指 责责。要支持司法机关依 法法独立行使职权，促进 依依法办案、公正司法。 对对司法机关合法的、正 确确的执法活动，要予以 肯肯定。要在职权范围内 ，尽力帮助司法机关解 决决客观困难，调动司法 工工作人员的工作积极性 。在对具体案件的监督 中中，对司法机关正确的 执执法行为和公正的裁判 ，要坚决予以支持，为 司司法机关严格执法、公 正正司法撑腰，以抵御干 扰扰因素的影响，努力维 护护司法公正。人大开展 司司法监督工作是职责， 人人大支持司法机关依法 独独立行使职权，同样义 不不容辞。 三、法 制制工作存在的不足 目前我市人大法制工 作作存在几个突出问题： 一一是人员少。目前，市 人人大常 委会法工委只有 三三人，三区人大常委会 法法工委只有一人。人大 法法制工作任务越来越重 ，而工作人员不够，许 多多工作难以顺利开展 ;二二是缺乏相关的法律专 业业知识人才。要改变这 一一状况，固然需要积极 创创造条件，适当增加编 制制，逐步调入法律工作 者者或司法一线的业务骨 干干，但这在短时期内显 然然是不现实的，必须依 靠靠加强现有人员的自身 建建设，提高业务工作素 质质。最重要的就是要加 强强学习，特别是加强对 宪宪法、法律、法规和司 法法工5 / 7 作业务知识的学习 和和掌握 。这一要求，适 用用于在人大工作的全体 同同志，适合于人大常委 会会组成人员， 更适用于 法法工委工作的全体同志 。三是对人大司法监督 的的认识不到位。虽然从 总总体上讲，广大人民群 众众迫切要求各级人大常 委委会加强司法监督工作 ，特别是加强对司法机 关关办理案件的监督，这 无无疑是人大开展司法监 督督的内在动力。但现实 中中，当人大进行司法监 督督，特别是对涉法信访 案案件启动监督程序时， 矛矛盾的焦点也就集聚到 了了人大。有的认为人大 只只能对司法机关进行原 则则监督，对具体案件的 介介入影响了司法独立， 是是一种干预司法的行为 ; 有的认为人大是权力 机机关，不是司法机关， 对对案件的整个情况 缺乏 深深入的调查了解，实 施 监监督的依据不足、必要 性性不大 ;还有的认为人 大大开展司法监督是外行 监监督内行，是多管闲事 。个别司法机关的同志 持持消极态度，有的同志 思思想上甚至有抵触情绪 。四是有些视察检查流 于于形式。地方人大组织 代代表进行视察检查是法 定定程序。但安排的时间 比比较短，程序格式化。 一一般讲是先发通知，由 有有关单位准备，然后组 织织代表按预定的方案进 行行，在形式上虽然轰轰 烈烈烈，而实际效果并不 好好。对司法机关的视察 检检查也是如此，由于受 到到时间、专业和方式的 限限制，视察、检查组一 般般不可能深入到司法机 关关了解具体案件的办理 情情 况和工作情况。大都 是是走走 、看看、听听， 看看到的主要是成绩，反 映映的主要是困难，对司 法法机关只能形成一个简 单单的印象，即便是听到 一一些议论6 / 7 和反映，尤其 是是执法中的违法问题， 由由于没有时间调查核实 ，只能蜻蜓点水，无法 深深入，难以把问题和原 因因弄清楚。最后提出的 意意见和建议也大都浮在 面面上，写在纸上，很难 得得到落实。五是监督方 式式滞后且刚性不足。宪 法法和组织法赋予人大对 司司法监督的主要方式有 听听取和审议报告、组织 视视察检查等形式，这些 形形式主要是根据行政机 关关的工作特点设定的， 却却普遍适用于对“一府 两两院”的 监督，因此有 些些监督方式特别是一些 带带有刚性的方式不适合 司司法监督工作特点，如 组组织特定问题调查，宪 法法和组织法明确规定人 大大常委会可以采用这一 方方式进行监督，但是如 果果将这一方式运用于司 法法监督，由人大常委会 组组织特定问题调查组， 对对某一具体案件进行调 查查并作出具有法律效力 的的决定，交由司法机关 执执行，显然会影响司法 机机关独立行使职权。如 询询问、质询这种具有刚 性性的监督形式也不适合 对对司法机关的监督，过 去去有些地方人大代表联 名名要对司法机关办理的 案案件进行质询，从程序 上上看是合法的，但实际 执执行有问题，司 法机关 大大都以案件涉及审判机 密密等理由来回避。再如 错错案追究，一个案件从 最最终判决生效到执行要 经经过很多的程序和环节 ，如何划清办理案件的 责责任或责任大小则是一 个个难题，除了很明显的 执执法违法、弄虚作假、 为为钱办案和枉法裁判外 ，错案追究是很难落