关于全县新型城镇化建设情况调研报告

1 / 5 关于全县新型城镇化建设情况调研报告 为推进我县新型城镇化建设快速健康发展，从五月上旬开始，县政协组织开展了我县新型城镇化建设情况专题调研。邀请县发改委、住建委、经信委、国土局、环保局、旅游局等相关单位负责人成立专题调研组，先后深入到大渡口、东流、尧渡、香隅、胜利、张溪、葛公、官港、昭潭等乡镇了解实际情况，并选择新型城镇化发展比较好的省内 XX县和湖南省 XX 市（县级市）进 行行了考察学习，现将调 研研有关情况报告如下： 一、我县城镇化建 设设的现状 XX 年以 前前我县城镇化水平较低 ，基本属于缓慢发展状 态态。 XX 年撤乡并镇后 ，我县把城镇化发展 列 入入了重要工作日程，小 城城镇建设步伐加快，特 别别是 2016 年省政府 出出台关于加快新型城 镇镇化进程的意见并实 施施了对市县新型城镇化 考考核以来，县委、县政 府府立足东至实际，着眼 探探索不以牺牲农业和粮 食食、生态和环境为代价 的的 “ 三化 ” 协调科学 发发展的路子，紧紧围绕 “ 工业强县、生态立县 、旅游 XX 县、商贸活 县县、文化名县 ” 发展战 略略，按照 “ 开发沿江一 线线、保护山区一片 ” 的 指指导思想 , 引导县域 经经济分工，全力推进城 乡乡统筹，新型城镇化建 设设取得一定成效。 20016 年我县列 入安徽 省省新型城镇化试点县， 22016 年大渡口开发 区区列入安徽省新型城镇 化化产城一体试点园区， 与与此同时，我县参加 XX 市创建国家森林城市 也也获得成功。目前，我 县县正在积极创建国家级 生生态县。 1、2 / 5 城镇 布布局得到优化。编制完 成成了 XX 县城市总体 规规划（ 2016-20330），并对 15 个 乡乡镇总体规划进行了修 编编，在此基础上又编制 完完成 XX 县人防工程 规规划、 XX 县给排 水水工程规划等 25 个 控控制性规划和专项规划 。按照 “ 一带二轴三区 ” 的总体布局，构建了 以以县城为龙头，以大渡 口口、东流、香隅为重点 ，沿 206 国道和铜九 铁铁路及 327 省道发展 为为骨架的城镇空间结构 ，推进尧渡东流一体化 发发展，初步形成以县城 为为核心、中心镇为支 撑 、特色乡镇为基础、其 他他乡镇为补充的城镇网 络络体系。 2016 年的 城城镇化率从 XX 年的 %提提升到 %。 2、城 乡乡建设日益加快。近年 来来，县城尧城区建设步 伐伐加快，建成区面积达 到到平方公里，人口增至 万万人，不仅拉开了县城 路路网框架，人口聚集效 应应也进一步显现，环城 南南路、敬慈路等 5 条道 路路和至德、圣德等 6 座 大大桥等重点路网建成使 用用，金字牌、赤头公园 和和尧渡新河两岸一期绿 化化等 项目已建成使用， 城城市污水处理、垃圾无 害害化处理达到上级规定 要要求，先后建成了舜帝 花花园、百悦星城、格林 蓝蓝天等多个生活小区， 建建成保障性住房万平方 米米，大大提升了县城形 象象； 2016 年大渡口 镇镇列为全国发展改革试 点点镇、东流镇被授予全 国国环境优美乡镇， 20116 年 7 月东流、大渡 口口两镇被住建部授予全 国国重点镇，东流镇目前 正正积极创建全国绿色低 碳碳重点小城镇；香隅、 胜胜利、张溪等镇城镇建 设设步伐加快，通过以奖 代代补政策引导，集镇规 模模明显扩大，城镇功能 明明显增强；城乡公交发 展3 / 5 展较快，先后开通县城 内内三条公交 线路 XX 县 城城至香隅、东流，大渡 口口至安庆等公交班车， 并并正在逐步向其他乡镇 延延伸；美好乡村建设有 序序推进， 2016 年 开开展美好乡村建设以来 ，已建成管山、金山等 美美好乡村省级示范点 27 个，并计划每年建成 330 个美好乡村示范 点 ，目标是于 2020 年 前前在全县建设美好乡村 示示范点 208 个，届时 村村镇面貌将焕然一新。 3、城镇管理水平 不不断提升。我县高度重 视视城镇管理工作，加强 了了城镇管理队伍的建设 。进一步细化责任要求 ，结合创建省级文明县 城城，动员干部职工和广 大大群众全民参与，城镇 管管理水平得到提升 ，脏 、乱、差现象得到了初 步步整治。在乡村大力实 施施农村清洁工程和 “ 三 线线三边 ” 环境治理， 20016 年胜利、昭潭等 9 个乡镇被省环保厅授 予予为省级生态乡镇，东 流流镇被环保部授予为国 家家生态镇。县财政不断 加加大投入， 2016年 已已统筹安排 1200 万 元元资金用于农村环境整 治治，农村 环境面貌得到 有有效改善。 二、我 县县城镇化建设存在的主 要要问题 我县城镇化 建建设虽然取得了一定成 绩绩，但与人民群众对城 镇镇化建设的迫切需求相 比比，与发达地区兄弟县 （市）城镇化建设相比 ，仍存在着推进不快， 功功能不强等实际困难和 问问题，必须高度重视。 （一）城镇化水平 仍仍然滞后。 2016 年我县城镇化率分别 比比全国、全省、全市平 均均水平低、个百分点 。在安徽省加快新型 城城镇化进程考核评价方 案案 (试行 )确定的 7 个个二类市的县区中，处 于于中游靠后，低于我县 综综合4 / 5 经济实力在全省的 位位次。 （二）规划 的的指导作用不够。 许许多规划是 “ 纸上画 画 、墙上挂挂”，没有得 到到很好的落实。有的规 划划质量不高，一些重点 项项目规划，在聘请外地 规规划设计院做规划时， 即即使脱离实际，也不能 及及时发现和纠正。如某 镇镇工业区规划建设时未 曾曾考虑 到污水处理厂建 设设，造成了企业排污困 难难，也引起了当地群众 的的不满。同时，规划力 量量薄弱也日益突显， XX 年成立的县规划局属 住住建委二级机构，人少 且且难以留住人才，乡镇 也也只有一、两名城建员 且且年龄偏大，无法有效 履履行好规划的执行监督 职职责。 （三）产业 支支撑能力不强。 我 县县是一个山区农业县， 经经济发展基础薄弱，二 、三产比重分别比全省 平平均水平低和个百分点 ，主导产 业优势不明显 ，服务业发展总体水平 偏偏低，产业支撑作用不 强强。县内虽有两个省级 开开发区，但起步较晚， 缺缺少成长性好、关联度 高高、产业链长 、附加值 高高的大型企业的带动， 且且远离县城（即尧城区 ），难以吸引农村人口 向向区镇集中；尧城区周 边边的滨湖园区、 XX 区 以以及东流工业集中区建 设设滞后，难以吸纳县城 居居民就近就地就业，导 致致城区人口过于密集， 家家庭作坊和小微企业遍 地地开花，马自达越来越 多多等就业乱象。我县面 积积 3261 平方公里， 22016 年底户籍人口 万万，可常住人口只有万 , 一方面常年在外务工 的的农民工有 12 万多人 ，一方面却是县内企业 招招工难凸显。从发展 模 式式看，城镇化率与工业 化化率的合理比值在 至 之之间， 2016 年我县 工工业化率为 %，若以 工 业业5 / 5 化水平考校城镇化水 平平，城镇化率至少要达 到到 %。从实际看，东至 经经济开发区是个典型的 例例子，后勤服务不配套 ，娱乐设施不足，文化 体体育建设落后，导致企 业业招工难和镇区人气不 旺旺，影响了人口集聚。 也也说明了工业发展和产 业业布局上没有与以人为 本本的城镇化发展相适应 。 （四）建设投入 明明显不足 我县的财 政政收入近年来呈两位数 增增长，但总量不大，20016 年的亿元除去用 于于保运转保民生，所剩 财财力非常有限。据初步 统统计，综合财政和各专 项项资金前三年用于县城 市市政建设 资金分别为： 亿亿、亿和亿。而湖南 XX 市和本省的 XX 县每 年年用于县城市政建设资 金金都在 8 亿元以上。由 于于投入的明显不足，造 XXX 县城及中心镇区之 间间交通不够快捷，尧城 区区基础设施欠账较多， 环环城路不能环，断头路 不不能通，天然气迟迟不