关于全市基础教育工作情况的调查报告

1 / 8 关于全市基础教育工作情况的调查报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 按照市人大常委会的工作安排，市人大教科文卫委员会在主管副主任的带领下，以教育法、义务教育法和教师法为依据 ,于 9 月下旬和 10 月上旬深入到政府有关部门、县区和基础教育学校 ,通过召开座谈会、查阅资料、发放调查问卷、暗访等形式 , 对全市基础教育工作情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、全市基础教育基 本本情况 基础教育主要 包包括学前三年幼儿园到 高高中阶段的 15 年教育 。据统计，目前全市有 基基础教育学校（幼儿园 ） 842 所（另有 502 个小学教学点），在 校校生（儿童） 4006225 人，教职工 367669 人。 近年来，市 政政府及相关部门高度重 视视基础教育工作，努力 办办人民满意的教育，使 我我市基础教育工作得到 了了长足发展，整体办学 水水平和教育质量不断提 升升，走在了全省前列， 形形成了大庆教育品牌和 特特色。 XX 年底，中 国国教师报等多家媒体 联联合开展了 “XX 中国 地地区教育满意度调查 ” 活活动， XX市在全国 3444 个城市中排名第六 。 XX 年初，黑龙江 日日报开展了 “ 百姓口 碑碑最佳单位 ” 评选活动 ，市教育局被评为“ 百 姓姓口碑最佳单位 ” 。油 田田教育中心先后被授予 “ 国家科2 / 8 研兴教示范单 位位 ” 、 “ 全国科研课题 实实验管理指导优秀实验 区区 ” 。 （一）教育改 革革逐步深入，教育质量 显显著提高。 企办中小 学学顺利移交政府管理， 农农村义务教育实行了“ 以以县为主”管理体制。 深深化人事制度和基础教 育育课程改革。市区基本 普普及了高中阶段教育。 高高考成绩连续六年在全 省省 13个地市中名列前 茅茅。近几年，我市每年 考考入清华、北大的人数 接接近全省的 2/5。义 务务教育 “ 两基 ” 成果不 断断扩大，市区80的 人人口地区实现了 “ 双高 普普九 ” 。幼儿教育工作 不不断加强，市区学前三 年年和一年教育普及率分 别别达到 95和 100，四县分别达到 70和 90。 （二） 多多渠道筹集资金，办学 条条件明显改善。 20001 年以来，市本级财 政政共投入 86534 万 元元，县区投入12093 万元，向上争取万元 。企办学校积极争取油 田田、石化企业在学校基 础础设施建设、维修费、 水水费、电费、采暖费等 多多方面的支持，油田企 业业每年投资都在 2500 万元左右。通过建、 并并、撤、分、改等方式 ，调整网点布局，城乡 教教育面貌发生深刻变化 ，办学差距逐渐缩小。 （三）加强师资队伍建 设设，教师素质不断提升 。 注 重优秀校长的选 拔拔和培养，不断增强教 师师的师德意识，树立良 好好的师表形象。教师培 训训工作进一步加强，教 师师整体素质不断提升， 骨骨干群体进一步壮大。 目目前，小学教师3 / 8 具有大 专专以上学历的占，初 中中教师具有本科以上学 历历的占，高中教师具 有有研究生学历的占 5 ，培养市级以上骨干教 师师 1378 人，涌现出 市市级以上优秀教师和优 秀秀教育工作者 1853 人人、特级教师 64 人。 二、存在的主要问题 我市基础教育工作虽然 取取得了一些成绩，但仍 然然存在不少困难和问题 。 （一）基础设施建 设设还有不足。 调查发 现现，我市多数 学校存在 不不同程度的屋面漏雨、 操操场质量差、面积小、 水水暖管线老化、教育教 学学设备陈旧等问题。每 逢逢恶劣天气，多数操场 都都会出现严重的积水或 扬扬尘，学生没有体育活 动动场所，如 36 中、 13 中、 XX 区一小、方 中中小学等等都有这种情 况况。新潮学校至今没有 操操场，学生的体育课只 能能在教学楼前水泥硬化 的的小场地上进行。 69 中中在校生超过 3200 人人却只有一个 200 米 的的操场，且去年才由土 操操场硬化为柏油，虽不 扬扬尘了，但学生活动时 安安全系数低。由于水暖 管管线老化，没有足够经 费费维修改造，穿孔现象 时时有发生。如东风中 学 最最多时一天发生三处管 线线穿 孔，冬季最低室温 只只有零上 8 摄氏度，严 重重影响了正常的教学秩 序序。在教学设备的更新 上上问题也比较突出，多 数数学校的教学设备已经 到到了更新期，由于费用 紧紧张无力更新，器材和 实实验设备老化问题日4 / 8 益 严严重，直接影响了基础 教教育的开展。同时，我 市市普通高中还需加快改 造造和提升步伐，市区内 共共有 8 所一般高中，多 数数学校办学条件较差， 办办学水平低，优秀教师 外外流比较严重，生源逐 年年减少，办学规模逐渐 萎萎缩。另外，东风新村 地地区每年有初中毕业生 22300 人左右，其中 应应升入普通高中的有 70 0人左右，而目前东 风风新村没有普通高中， 上上普通高中的学生只能 选选择较远的学校 上学。 （二）教育资源配置差 距距较大。 受教育投入 城城乡差别、城市和矿区 布布局调整、教育管理体 制制等因素的影响，我市 教教育资源配置与教育均 衡衡发展的要求还有一定 差差距。一是城乡差距较 大大。城乡二元经济结构 从从客观上决定了城乡教 育育投入上的差距。农村 教教育整体办学水平较低 ，办学条件差，仍存在 c 、 b 级危房校舍；绝 大大多数学校基本还处于 一一块黑板、一支粉笔的 状状态。一些学校由于用 不不起电，配备的计算机 等等设备只能成为一种摆 设设；师资 力量弱，数量 不不足，学历、职称偏低 ，教育质量差。二是不 同同隶属关系差距较大。 总总的情况是，市教育局 所所属学校条件较好，规 模模较大，质量较高，社 会会认可程度较高。原企 办办学校划归地方政府管 理理前，企业投入不断减 少少，办学条件和质量受 到到一定影响。县、区属 学学校整体办学水平不高 ，由于投入跟不上，办 学学条件较差。如 XX 区 449 中与区四小在一个 院院内，中、小学近 21000 人共用一个操场， 上上下课时间与间操只能 串串5 / 8 开。而与 49 中相距 仅仅三、四百米的石化教 育育中心所属 43 中由于 生生源严重不足，两幢教 学学楼大部分闲置，现已 出出租一栋。三是不同区 域域间差距较大。位于中 心心城区的学校办学水平 明明显好于位于偏远城区 的的学校，一些非主城区 ，特别是城乡结合部学 校校生存困难，更谈不上 发发展。近年来，由于城 市市建设步伐加快和矿区 布布局调整， 居住区逐渐 向向东、西主城区集中， 但但是学校规划建设与城 市市扩容不同步，而家长 又又有让孩子享受优质教 育育的愿望和需求，导致 不不同区域生源分布不均 。两个主城区生源急剧 增增加，一些学校出现“ 大大班额”现象。如市 36 中最大班额已达 82 人人，出现了学生食宿难 、学校管理难、安全保 障障难等 问题；而老区和 矿矿区因人口出生率下降 和和回迁，学生逐年递减 ，生源严重不足。如市 559 中学设计规模是 10000 多人的学校，现 在在中学只有 97 名学生 。卧里屯铁路中学在校 生生 47 人，平均班额 10 人，教师却有 53 人 ，平均每名教师带不到 一一个学生，造成教育资 源源的极大浪费。四是幼 儿儿教育发展不均衡。有 的的新建住宅小区没有配 套套建设幼儿园，存在入 园园难的问题；同公办幼 儿儿园相比，一些民办幼 儿儿园的办园能力和管理 水水平需要提高，特别是 在在收费上还需要规范。 （三）教师队伍素质 有有待提高。 一是教师 总总量超编、结 构性缺编 现现象并存。总量超编主 要6 / 8 要体现在油田和石化两 大大中心。超编原因主要 来来自：石油石化教育中 心心各学校原隶属企业， 安安排因年龄或身体等原 因因撤下来的一线人员到 学学校工作；技校职高撤 并并，教师分流后专业不 对对口，不能从事普通教 育育教学；政策指令招收 企企业子女就业等等。在 总总量超编的同时，结构 性性缺编问题日益突出。 如如油田教育中心共有教 职职工总数 7798 人， 共共超员 1159 人，但 目目前还外聘教师 300 人人。全市农村学校有 27 06 人是民办教师转 正正的，占四县和 XX 区 教教师总数的 %，这些教 师师的专业化程度相对 较 低低，多数无法胜任本职 工工 作。从年龄结构看， 教教师年龄偏大，石化教 育育中心教师平均年龄已 达达 42 岁，如不及时补 充充就会发生断档现象。 二二是县区优秀教师流失 较较多。县区中小学优秀 教教师流失现象较为普遍 。据不完全统计，近三 年年来四县基础教育阶段 教教师共外流近 100 人 ，五区中仅XX 区外流 骨骨干教师就达 34 人。 这这些优秀教师多数调入 城城区学校或其他一些离 城城区近、教育质量好、 待待遇高的学校，他们大 多多是县（区）级骨干教 师师，是基层学校师资队 伍伍中的栋梁。教师的流 失失不但给基层学校的教 育育计划造成了一定程度 的的 紊乱，也给教育质量 带带来一定影响。三是教 师师待遇偏低。在调查中 ，有 %的教师 认为待遇 一一般，有 %的教师感觉 待待遇偏低。特别是对班 主主任津贴过低问题反映 强强烈。 20 多年来，班 主主任始终执行每月 14 元元的津贴标准，与其每 天天 8 小时以上繁杂的工 作作量相悖，班主任工作 的的积极性受到严重影响 ，有7 / 8 近 %的教师表示不 愿愿意当班主任。油田和 石石化两大教育中心划归 市市政管理以来，在工资 套套改过程中发生工作年 限限与工资待遇倒挂问题 ，倒挂比例在油田教育 中中心占职工总数 15%左左右、石化教育中心占 职职工总数 33%左右， 职职工反映 强烈，再加上 职职称晋升名额过少等问 题题，直接影响了教师队 伍伍的稳定。 （四）教 育育教学管理应进一步加 强强。 义务教育法 对对举办各种重点校、重 点点班等提出禁止性要求 。据调查，有 %的学生 表表示所在的学校设有重 点点班，有六成家长坚决 不不支持学校办重点班。 义义务教育阶段择校、择 班班问题仍然存在，有偿 校校外补课现象仍然较为 普普遍，甚至有的任课老 师师带自己班里的学生集 体体校外补课。在被调查 的的745 名学生中，有 % 的学生表示参加过学 校校任课老师组织的课外 补补习班。由于择校，新 村村地区有的初中学校班 额额达 70 人左右 ，有的 则则不足 30 人。高中阶 段段，个别学校无序竞争 生生源。据不完全统计， 近近三年来，四县共有 15500 多名学生选择到 XXX 市及其周边县借读 ，生源流失严重的 学校 办办学出现困难，部分资 源源闲置，社会各界对日 益益激烈的生源竞争普遍