关于全市农村公路管理养护工作的调查报告

1 / 7 关于全市农村公路管理养护工作的调查报告 为全面了解我市农村公路养护管理的现状和存在的问题，推进建管养运一体化发展，研究解决农村公路管理养护的突出问题。近日，笔者对全市农村公路的管理养护工作情况进行了专题调查。 一、基本情况 截至 2016 年底，全市农村公路总里程公里，其中：县道 44 条公里，乡道 183 条公里，村道 2387 条公里。实行 “ 县道县管养，乡道乡管养，村道村管养 ” 三级负责的管养 体体制。各县 (区 )设专 业业养路段和路政执法大 队队负责本辖区内省、县 道道养护管理，对乡、村 道道管理养护实行指导、 督督查。 (一 )机构 设 置置情况。全市现有农村 公公路管养职工 2213 人人，其中：在职 972 人人 (管理 187 人、养 护护 604 人，临聘 181人 )，退 (离 )休 9225 人，长期赡养 316 人。县级定编 1365 人。各乡 (镇 )设交 管管站，未配备专职人员 ，均由相关人员兼管。 村村未设管养机构。 (二二 )经费预算情况。全 市市农村公路管养经费主 要要由中央燃油税转移支 付付财力补助资金、县 (区区 )级财政安排和各级 下下达的公路水毁恢复专 项项补助资金组成。县道 管管养经费预算由县 (区 ) 根据国家燃油税转移 支支付办法的相关规定， 按按照同级2 / 7 财政预算编制 统统 一原则和口径编制， 报报经同级人代会批准后 执执行，人员经费按标准 、公务费按定额。乡道 路路管养经费四县区均按 11000 元 /年 /公里 定定额补助。村道管养经 费费除平昌县按 3000 元元 /年 /村的标准定额 补补助外，其他县 (区 )均均未安排补助管养经费 。 (三 )预算执行情 况况。据统计， 2016 年年 1 月至 2016 年 6 月月全市农村公路管养经 费费总投入万元，其中： 中中央燃油税转移财力补 助助万元，县级财力安排 万万元，各级下达的交通 道道路水毁恢复专项补助 万万元。支出结构为 :养 护护工程支出万元，管理 人人员支出万元，日常养 护护支出万 元，其他支出 万万元 (巴州区 259 个 离离退休人员社保性经费 支支出万元 )。支出级次 为为：县道支出万元，乡 道道支出万元，村道支出 万万元。 二、主要做法 近年来，各县 (区 )结结合实际，采取多种举 措措，强化农村公路的管 理理和养护工作。 (一 ) 建立了农村公路管理 养养护制度。南江县、平 昌昌县、通江县政府制定 了了关于加强全县农村 公公路管理养护的实施意 见见、进一步落实公 路路路政管理责任的通知 和关于切实加强农 村村公路安保工程建设的 紧紧急通知、农村公 路路养护管理 (考核 )办 法法、农村公路养护 管管理质量年实施 方案 等等制度，进一步明确了 县县、乡、村道管养责任 。把农村公路管3 / 7 养纳入 各各乡镇和相关部门年度 目目标考核，层层签订目 标标责任书，实行月考核 ，季通报，半年评比， 年年终奖惩。通江县建立 了了资金使用管理制度， 建建专账，做到专款专用 。通江县、巴州区完善 挂挂牌养护制度，落实路 线线、人 员、职责，接受 社社会监督 ;完善养护服 务务承诺制度，明确服务 标标准 ;完善养护巡查制 度度，实行自检、月考核 、季通报、年总结的考 核核机制。 (二 )探索 建建立农村公路管理养护 机机制。平昌县坚持把农 村村公路养护管理纳入县 级级公共财政支出范围， 逐逐年加大资金投入，保 证证农村公路养护管理资 金金需求，建立农村公路 养养护管理资金保障机制 ，通过政府主导和市场 运运作，大力实施公路森 林林走廊建设 “1421 ” 工程，投入资金 80000 万元，完成绿化公 路路 2100 公里。通江 县县因地制宜，结合公路 “ 森林走廊 ” 建设，将 公公路绿化与公路养护相 结结合，政府出资栽植速 生生苗木，树苗送村民， 县县林业部门确权到户， 谁谁的地块由谁管理，收 益益归谁。 (三 )加强 农农村公路管理养护队伍 建建设。各县 (区 )政府 成成立了农村公路管理办 公公室挂交通运输局，核 定定人员编制，完善养护 质质量 、操作规程、检查 评评定等标准，确保农村 公公路养护管理工作有组 织织、有计划地开展。公 路路养护段负责辖区内县 道道公路建设、管理、维 修修和养护等工作，采取 根根据里程长短、难易程 度度分段承包方式进行道 路路养护，在养护承包人 员员中采取双向选择，签 订订养护合同，对养护质 量量、养护里程、4 / 7 费用实 行行包干。建立乡镇交管 站站，由县 (区 )农村公 路路管理办公室统一指导 乡乡道路建设管养工作。 三、存在问题 全市农 村村公路管养工作总体是 好好的，但仍存在一些需 要要亟待解决的突出问题 。 (一 )管养资金投 入入严重不足。 2016 年年国家实行 燃油税改革 ，取消交通养路费等 “ 六六费 ” 收费政策，由于 我我市无国道，省道里程 短短，技术等级低，费改 税税前所征收的养路费少 ，切块分成基数低等历 史史原因，按现行政策规 定定形成燃油税转移支付 财财力补助基数也低，增 量量少。加之管养队伍缺 编编严重，全市长期聘用 临临时养护人员 181 人 ，除通江县已将 17 人 纳纳入县财政供给范围外 ，其余 164 人均无经 费费预算。近几年来，事 业业单位工资性改革政策 的的实施，人员经费支出 成成倍增长，巴州区离退 休休人员 259 人没有参 与与社保，也靠吃燃油税 补补助财力。各县 (区 )财财政交通资金的 安排原 则则是，保人员、保运转 ，再是养护，现有财力 只只能保工资和基本运转 ，无力安排养护工程性 项项目经费。县道路的抢 险险性和日常保养只能临 时时性补助式解决，县、 乡乡、村道路管养补助远 远远低于省政府规定的“ 县县道 7000 元 /公里 / 年、乡道 3500 元 / 公里 /年、村道10000 元 /公里 /年 ” 的 标标准，导致部分乡道长 年年失养，村道基本无养 护护状况。 (二 )交通 部部门历史债务沉重。近 年年来，各县 (区 )在省 、5 / 7 县、乡道路建设和管 养养中投入很大，由于补 助助标准太低，形成交通 建建设历史性债务沉重。 截截止目前，交通行业已 承承担建设性债务共计亿 元元。其中，南江县亿元 ，巴州区亿元，平昌县 亿亿元，通江亿元。在国 家家无偿债政策支持下， 交交通建设债务不降反增 ，日常运转异常艰难。 (三 )农村公路的管 理理养护难度大。我市农 村村公路总里程达公里， 里里程长等级低，线形不 规规范，桥涵及安全设施 缺缺乏，公路病害多，抗 灾灾能力差，加之恶劣的 地地质条件，现有的养护 机机械老化、技术性能落 后后，机械化养护效率低 ，远不能适应养护需求 ，管养十分困难。 (四 )管理和养护力 量量弱。省、县道管养人 员员差编严重，人均管养 里里程远远超标。目前， 全全市 共有专业管养人员 9972人，其中：正式 职职工 791 人 (县 (区 ) 定编 1365 人，差 编编 574人 )，长期临 聘聘 181 人，负责全市 4 条省道公里 ,44 条 县县道公里的管理和养护 工工作，人均负责公里， 公公路人均养护公里，桥 梁梁人均养护 800 米， 远远远超岀公路养护定额 标标准。 (五 )各乡 (镇镇 )设交管站形同虚设 。无人员编制、无经费 预预算。均由乡镇干部兼 任任站长，大部份乡镇交 管管站实际上是一个 “ 空 架架子 ” ，没有形成有效 的的工作机制。村道更是 “ 三缺 ” ( 缺机构、 缺缺队伍、缺资金 )，道 路路失修失养严重。农6 / 7 村 公公路路难行 ，老百姓意 见见大，现状令人甚忧。 四、几点建议 (一 ) 完善管养体制机制。 建建立健全县 (区 )、乡 ( 镇 )、村三级职责明 确确、运转协调、监管有 力力的农村公路管理养护 组组织体系，明确管养机 构构职责，科学合理确定 机机构设置和人员配备标 准准，并配备必要的交通 工工具和办公设施，开展 正正常检查考核工作。建 议议县 (区 )政府把农村 公公路管养纳入乡镇考核 范范围，加大乡镇党政领 导导责任，为公路养护工 作作提供制度保障。 (二二 )强化管养队伍建设 。按现有核定的编制， 配配齐专业的省县道管养 人人员。目前全市管养队 伍伍差编 574 人， 可采 取取将长期临聘人员择优 考考核转岗和引进考录具 有有专业知识的人才，充 实实人员和提高知识结构 。以现有的养路段、路 政政大队、收费所为载体 ，组建县 (区 )公路管 理理局，成立公路机械化 应应急救援抢险养护中心 。大力推进公路养护专 业业化、机械化、市场化 进进程。把乡镇交管部真 正正建立起来，负责辖区 内内乡道公路的养护巡查 、监管和乡道、村道的 路路政辅助管理。养护管 理理站下设路段长，由村 委委会主任或村支书担任 ，按村道每公里、乡道 每每 2-3 公里 1 名的标 准准聘用农 村公路管护员 。全方位、多层次对路 政政管理人员、养护技术 人人员和施工作业人员进 行行培训。 7 / 7 (三 )足额 预预算管养经费。按照燃 油油税改革转移支付财力 补补助资金 “ 四不变 ” 的 原原则，经费不足部分由 县县 (区 )人民政府统筹 解解决，以及 “ 保证基数 、增量调节、统一规范 、公开透明 ” 的转移支 付付基本原则，根据本级 财财力状况适度安排项目 经经费，主要用于养护生 产产，明晰养护工程预算 项项目支出，确保专款专 用用。建议各县 (区 )将 管管养机构工作业务经费 按按该县 (区 )预算编制 统统一口径预算单位经费 , 以满足日常基本运转 ; 将县道日常保养、中 小小维修及重大抢险经费 纳纳入年初预算，确保道 路路畅通 和保洁 ;严格执 行行巴中市人民政府关 于于进一步加强农村道路 交交通安全工作的通知 ( 巴府发 2016 1号 )第二条第三项的 规规定，按照县道路不低 于于 7000