关于农业农村档案工作情况的调研报告

1 / 8 关于农业农村档案工作情况的调研报告 农业农村档案工作是关系到农村经济社会发展和农民切身利益的一项重要的基础性工作。为做好农业农村档案工作，更好地服务“三农”，促进衡东农村经济与社会和谐发展，近期，衡东县档案局组织有关人员，深入乡镇及部分涉农单位，采取现场查看、会议交流等方式，对全县农业农村档案工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我县农业农村档案工作的现状 衡东县 是是革命老区、农业大县 ，辖 24 个乡（镇）， 5561个行政村， 73 万万人口，其中农业人口 约约占总人口的 90%。 目目前，全县建有 23 个 乡乡 镇档案室， 1 个乡镇 档档案馆（霞流镇），4 个个村级档案室。 我局 一一直重视农业农村档案 工工作，有领导分管，有 工工作措施，有业务指导 工工作班子。近几年来， 我我们坚持每年对农村医 保保、社保，农村低保、 计计生、户籍及新农村建 设设等档案进行上门指导 ，尤其是全县林权制度 改改革档案，我们更是把 它它当作当前农业农村档 案案工作的重中之重。今 年年 6 月下旬，我局派出 6 名专业技术人员进驻 县县林改办进行业务指导 ，至目前，时间持续 3 个个多月未间断，帮助指 导导整理林改档案 5万多 户户，极大是促进了全县 林林改档案的规范整理， 得得到了市 、县林改部门 的的高度评价。但是，我 们们同时也看到，由于历 史史文化传统和现实客观 条条件等诸多原因，我县 农农业农 村档案工2 / 8 作相对 于于档案工作的其他领域 而而言，仍然显得较为薄 弱弱，尤其是村级建档工 作作，尚处于起步阶段。 农业农村档案工作点多 、线长、面广，还存在 许许多需要解决的问题， 因因而要搞好这一工作， 任任务异常艰巨。如何做 好好农业农村档案工作， 更更好地服务“三农”， 服服务民生，促进农村经 济济与社会的和谐发展？ 我我们认为，最关键的是 要要解决好人员、经费以 及及体制、机制等方面的 问问题，只有这样，农村 档档案工作才能巩 固成果 ，稳步发展。 二、我 县县农业农村档案工作存 在在的主要问题 目前， 我我县农村档案工作存在 的的主要问题和薄弱环节 总总的来讲，就是没有形 成成一个较完整的档案管 理理工作体系和业务规范 ，概括起来，大体上有 如如下几个方面的问题： 1、忽视对档案工作的 领领导和管理。部分乡镇 没没有明确分管档案工作 的的领导，有的即使有分 管管领导，也是挂个名， 心心里不想档案工作，眼 里里没有档案工作，嘴里 不不讲档案工作，更谈不 上上把档案档案工作列入 乡乡镇工作议程、写入乡 镇镇发展规划，造成档案 工工作没有经费保障，没 有有专职人员管理，没有 可可靠的保管保护设备设 施施，不能发挥对村级档 案案的监督指导作用等等 。 2、档案管理不规 范范。当前，尽管加大了 档档案工作重要性的宣传 ，部分乡镇、村干部和 农农民的档案意识有了一 定定提高，开始收集、保 管管一些重要资料，然而 ，由于多种因素，3 / 8 档案 工工作还是相当滞后，无 论论硬性设施还是软性条 件件都缺乏标准化、规范 化化。具体表现在，一是 档档案管理不集中，文件 材材料往往是谁办理谁留 存存。二是档案收集不齐 全全，整理欠规范，也不 向向县综合档案馆移交档 案案。据了解，我县各乡 镇镇 1989年以后形成 的的档案，目前全部存在 各各乡 镇档案室，没有向 县县综合档案馆移交。三 是是档案保管条件差，保 管管保护基础设施十分简 陋陋，根本谈不上防火、 防防潮、防盗等 “ 九防” ，存在诸多安全隐患。 四四是人员变动不交接， 造造成责任不明，档案处 于于一种自生自灭的状态 。 3、档案形成难， 留留存少，利用率低。从 调调查中发现，目前农村 存存在一个普遍现象，就 是是档案意识严重缺失： 一一些村干部一是把工作 看看得过于简单，会议上 作作 “ 口头报告 ” ，矛盾 调调处搞 “ 口说为凭 ” ， 没没有书面材料和记录； 二二是形成的文字材料不 归归档，如一些上报材料 、村务公开材料、工程 建建设材料等 ，工作一完 ，档案不管，使得村里 各各类档案存留相对较少 ；三是虽然保存有部分 档档案资料，但只是在处 理理重要事件，或者解决 切切身利益和矛盾冲突时 才才想起来利用，平时很 少少有人问津。 4、档 案案人员多为兼职且业务 素素质不高又动频繁。一 方方面，乡镇、村一级的 档档案工作人员一般都是 身身兼数职，很少进行岗 位位培训和系统的业务学 习习，缺乏基本的档案业 务务知识。如乡镇多是办 公公室秘书等兼任，村委 会会则是会计兼任。4 / 8 一般 情情况下，他们都只能完 成成本职工作，完全无暇 顾顾及档案工作，履行的 只只是一个资料保管员的 职职责。另一方面， 乡镇 档档案员动频繁，有的甚 至至是一年一换。由于新 手手不懂档案业务，想整 理理档案也无从下手，都 感感到心有余而力不足， 这这是造成档案工作滞后 的的重要原因。 从调查 中中看到，造成上述问题 的的原因主要是三个方面 ： 一是思想认识不到 位位，村级建档用档意识 不不强。当前，对于农村 档档案工作重要性，不仅 广广大农民认识不够，就 连连很大一部分乡镇机关 及及其领导干部也认为可 有有可无的。村干部和有 关关人员缺乏基本的档案 收收集、整理、保管、利 用用知识，不能做到安全 有有序科学地保管和利用 。 二是没有专项档案 管管理资金。现阶段，农 村村经济有了快速发展， 农农民收入逐年提高，但 是是，其财力主要用于农 业业的再生产，真正用于 档档案工作的几乎为零。 这这是造成一些乡镇和行 政政村没有档案管理必要 的的设备设施，没有培训 档档案工作人员的主要原 因因。 三是制度不落实 ，监管难到位。一方面 ，村级档案工作制度不 完完善，村会计对有关制 度度不了解，因此档案工 作作制度得不到落实。另 一一方面，县级档案行政 管管理部门由于人员少、 经经费少、没有工作用车 等等原因，开展档案监督 指指导一般也只是到乡镇 一一级打止，村一级档案 监监督指导目前都是由机 乡乡（镇）政府档案部门 进进行， 而乡政府具体从 事事档案工作的一5 / 8 般是乡 秘秘书，其对村级档案工 作作的监管或没有措施， 或或没有时间，或自己也 是是个“门外汉”根本谈 不不上指导和监管。造成 即即使有很完善的制度也 不不能督促落实的局面。 三、加强我县农业农 村村档案工作的对策 为 切切实解决农村档案工作 中中存在的问题，确保用 好好档案服务“三农”， 落落实好市局关于开展 “新农村档案工作基础 业业务建设年”活动实施 意意见精神，我们认为 ，要努力从以下几个方 面面下功夫： 第一，加 强强组织领导，解决现实 问问题 一是成立工作机 构构：县级人民政府成 立立“农业农村 档案工作 领领导小组”，领导小组 组组长由县级党委或政府 分分管农业工作的领导担 任任，县级档案行政管理 部部门和各“涉农”单位 主主要负责人为成员； 县县级档案行政管理部门 成成立相应的工作机构， 配配备工作班子，负责农 业业农村档案业务指导和 监监督检查；乡镇要明 确确一名党政主要负责人 为为第一责任人，并与县 级级人民政府签订农村档 案案工作责任状。乡镇和 行行政村要指定专人负责 档档案的收集、整理以及 日日常管理工作。 二是 制制定工作措施：县级 人人民政府要把农业农村 档档案工作纳入新农村建 设设整体规划、工作计划 与与建设内容之中，使 档 案案工作与新农村建设的 各各项事业同步发展； 县县级人民政府农村工作 部部门要把各乡镇和各涉 农农单位档案工作纳入6 / 8 新 农农村建设年度目标管理 考考核，并确定一个考核 分分值；明确年度档案 工工作没有达到合格标准 的的单位，新农村建设工 作作实行一票否决。 三 是是解决实际问题：县 级级人民政府每年按村平 1 000元的标准，在 新新农村建设专项资金中 解解决档案行政管理部门 农农业农村档案业务经费 ，并安排相应的工作经 费费，纳入年度财政预算 ； 各涉农单位、乡（ 镇镇）、村每年要安排一 定定比例的资金用于保障 农农业农村档案工作，要 保保 证档案部门档案的收 集集、整理、保管保护以 及及办公、培训、购置相 应应设施设备等所需资金 ； 配备一台工作用车 ，确保农业农村档案工 作作有序开展。 第二， 积积极作为，多管齐下， 大大力搞好农村档案宣传 工工作。宣传是农村档案 工工作的薄弱环节，加大 档档案工作宣传力度，增 强强基层乡、村、组干部 和和广大村民群众的档案 意意识就成为农村档案工 作作的首要任务。一是可 通通过开会，发放宣传资 料料，举办档案巡回展， 利利用农村赶集开展档案 下下乡等形式大力宣传。 二二是利用档案发挥作用 的的典型事例，通过有关 人人员现身说法，开展生 动动形象的 宣传教育。三 是是要充分发挥农村“五 老老”（即离任的老村干 部部、退休在村里居住的 老老职工、老退伍军人、 老老党员、老模范或致富 能能手）的作用，调动他 们们的积极性，让他们成 为为档案工作义务宣传员 。多管齐下，多种形式 ，有目的地宣传档案的 作作用、档案工作的意义 和和档7 / 8 案有关法规知识， 达达到增强群众档案意识 的的目的。 第三，完善 机机制，加强监管，切实 抓抓好业务指导工作。首 先先，要逐步建立乡镇一 级级档案馆，配备 2 名以 上上专职档案工作人员， 并并归口县档案行政管理 部部门领导，从体制上、 根根本上解决对农村档案 工工作长期监管和 指导的 问问题。其次，要健全制 度度，做到农村档案的形 成成、收集、整理、保管 、档案人员变动后的交 接接等各个环节都有章可 循循，有规可依。再次， 建建立 “ 村档乡管村用 ” 的的村级档案工作机制。 除除条件特别好的村外， 其其他各村需要整理的档 案案资料全部移交到乡镇 档档案管理部门，由乡镇 人人民政府安排时间、经 费费、人员进行整理，并 建建立专柜，实行集中统 一一管理。最后，县级档 案案行政管理部门要配备 工工作用车，把村级档案 工工作纳入档案业务监督 指指导和行政执法检查范 畴畴，与县直单位、乡镇 机机关同等对待。 第四 ，加大投入，改善档案 保