关于农村旧村改造向服务型社区转型的调研报告

1 / 8 关于农村旧村改造向服务型社区转型的调研报告 随着改革的深入，经济的发展，农村旧村改造、社区建设正如火如荼地开展，成为推进社会管理创新、统筹城乡发展、加快城乡一体化建设和促进公共服务均等化的重要途径，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。如何科学民主地管理，打造服务型社区，让旧村改造的成果发挥更加充分，成为重要的社会课 题题。为了进一步加大社 区区建设工作力度，加快 建建设管理有序、服务完 善善、文明祥和的新型社 区区，全面提高农村社区 居居民生活水平，探索适 合合社区管理服务的新路 子子，我以任职村浚东为 例例就农村社区管理状况 进进行了专题调研，调研 采采取走访、征求建议和 意意见、外出参观学习等 形形式，充分听取所在街 道道和社区居民不同意见 。调研期间共走访街道 部部门 5 个，居民 16 户 550 人，外出参观学习 2 次，各拆迁还建村内 部部交流 5 次。在此基础 上上，本人经过认真梳理 、总结，现将调研结果 报报告如下。 在统筹城 乡乡发展中，农村积极探 索索出了一条打造服务型 社社区的新路子。调研发 现现，农村社区化一方面 统统筹了穷村与富村的经 济济资源，一方面统筹了 乡乡村和城镇的社会管理 功功能 ，无论在发展城乡 经经济还是实现有效社会 管管理方面都不失为一种 有有益的尝试。 2 / 8 浚东社 区区位于平邑县城东 1 公 里里，西邻浚河，社区共 有有人口 613 户， 21663 人，社区两委干部 4 人，耕地面积 1600亩。 XX 年浚东村被 县县委、县政府纳入县东 城城新区建设规划范围， 3 月 23 日，搬迁工作 启启动，用 2 个月的时间 ，共搬迁房屋 1012 位位，利用 10 个月时间 ， 42 幢楼 16 余万平 方方米安置房全部竣工。 现现在，浚东居民已经全 部部入住。浚东扎实开展 “ 便民服务、医疗保健 、文化体育、适龄教育 、治安消防、商贸物流 、环境保护 ” 等 “ 七进 社社区 ” 活动，投资 600 余万元建成了 3600 余平方米的社区综合 服服务中心。其中，社区 便便民服务大厅 600 平 方方米 ，社区超市 600 平平方米。投资 80 万元 建建成了 2000 余平方 米米的文体活动广场，设 有有篮球架、门球场、健 身身路径、休闲凉亭等设 施施设备。投资 270 万 元元建成可安置 44 户老 年年人居住的幸福院一处 。投资 300 余万元建 成成800 平方米集社区 医医疗卫生、老年人日间 照照料于一体的高标准康 复复中心。其中，床位 60 张。先后投资 50 多 万万元，新建生活超市和 大大型粮油蔬菜批发市场 2 处，投资 300 万元 新新建街心花园、绿地休 闲闲广场 2 处，配套健身 器器材 200 套 ;栽植各 类类树木 200 余株，新 增增绿化面积万平方米 ;新新建日处理能力 20 吨 的的污水处理厂一处，铺 设设污水管道 200 米 ;协协调奥德燃气以优惠价 格格安装入户，一期燃气 入入户 600 余户，铺设 燃燃气管道 3000 余米 。 社区共有党员 70 人人，社区 “ 两委 ” 干部 5 人，街道选3 / 8 派 “ 第一 书书记 ”2 人，社区村官 1 人，其他负责计划生 育育、党建、民政、综治 、物业管理等聘用人员 共共 20 人，楼栋长42 人人，社区保洁人员 4 人 。 多方筹措资金 500 余万元，建成建筑面 积积 3600 平方米、各 项项功能设置一应俱全的 社社区综合办公服务中心 。在综合服务中心内设 立立了志愿服务工作站、 农农业综合服务站、精神 文文明建设办公室、综合 治治理办公室、党组织办 公公室、村委会办公室、 群群众工作办公室、村务 监监督办公室、党员活动 室室、妇女儿童活动室、 文文体活动室、图书电子 阅阅览室、多功能室、老 年年活动室、警务室等服 务务办公机构，并配备了 设设施设备，建立健全了 规规章制度。投资 10 万 元元配套开发浚东社区规 范范化建设智能软件 “ 一 点点通 ” 服务平台。设置 了了专人负责党建、计划 生生育、社会事务、物业 管管理、 群众工作 、综治 、消防、妇联、团委、 统统战、老年人工作等。 拓宽管理渠道，完善社 区区服务。积极开发社区 规规范化建设智能软件“ 一一点通”服务平台，平 台台开设了社区事务公开 、社区党建、联系服务 群群众、小区广播、服务 监监督、物业管理等 8 个 栏栏目，初步实现了居民 管管理网格化、服务群众 常常态化、民主监督智能 化化、党员管理积分化和 物物业管理标准化，打造 党党务、村务一体化管理 系系统，提升了社区管理 水水平和社区服务档次， 给给社区群众带来了极大 的的便利。通过该平台， 社社区管理服务人员实现 了了便民服务的网络信息 化化办公，并通 过社4 / 8 区贴 吧吧和党务、村务公开实 现现社区管理和服务的公 开开化、阳光化，真正实 现现社区居民自治、基层 民民主决策。 以此为契机 ，完善社区事务管理的 各各项规定和居民办事的 各各项流程，规范管理和 服服务运行程序。并专门 设设立了党建园地板块， 结结合远程教育、党建活 动动日实施对党员的动态 化化教育和管理，加强基 层层党组织建设和提升党 员员素质。 实行社区居 民民的网格化管理，细化 居居民管理服务。全社区 居居民以楼宇为大网格， 以以楼栋为小网格，每栋 楼楼根据个人表现和楼栋 居居民推选综合考虑选派 一一名楼长，负责本栋楼 政政策宣传、民意收集 和 矛矛盾调解等工作，并配 合合本栋楼联系干部开展 工工作。 社区积极配套 科科学现代的物业管理制 度度，为居民生活提供便 利利和服务。为了保障社 区区服务落到实处，设立 为为民服务大厅，解决与 人人民群众生产生活息息 相相关的事情，真正实现 “一站式”办公，同时 实实施为民代理服务，对 于于社区无法处理的事务 ，通过记录在册统一由 社社区服务人员代理村民 到到街道、供电单位、派 出出所等单位办理，并及 时时通知回馈办理过程和 结结果。为保障居民事务 落落到实处，社区实施服 务务监督、反馈制度，设 立立了便民服务监督台， 创创设了村干部轮流值班 制制 度，保障居民事务咨 询询、办理、委托代办、 结结果通知、意见反馈全 程程监督。促进了村级干 部部由传统“管理型”向 现现代“服务性”转变。 5 / 8 加强社区工作者队伍 建建设，全面提高社区工 作作效率。街道选派两名 “第一书记”挂职，全 面面协助社区管理计划生 育育、党建、综治、违法 建建筑、劳保等事务，为 社社区工作提供了有力的 保保障。社区狠抓社区自 身身服务人员教育，采取 集集中学习与自学相结合 ，请进来与走出去相促 进进的工作方针，组织全 体体成员加强政治理论学 习习和业务技能培训，通 过过学习培训和外出参观 考考察，进一步提高了社 区区干部对社区工作的认 识识，开拓了视野，增强 了了工作能力，提高了工 作作效率。 社区各项功 能能逐步趋向完善。社区 全全面完善社区各项功能 ，社区党建、社区精神 文文明、社区治安、社区 服服务、社区文化、社区 卫卫生、社区计生、社区 保保障等机制运转良好， 充充分发挥了各自的功能 ，基本达到社区服务的 要要求，健全了社区基层 党党组织建设，开展了“ 平平安社区”、“文明和 谐谐小区”、“幸福院” 、“邻里守望 1+1 志 愿愿服务活动 ” 、 “ 七彩 小小屋 ”关爱留守儿童、 “ 义诊活动 ” 等系列创 建建活动。强化了 “ 社区 是是我家，建设靠大家 ” 的的文明 意识、安全意识 和和环保意识，自觉美化 家家园，爱护环境，推进 了了社区共驻共建工作， 合合疗、卫生、救助制度 得得到健全，实现了社区 资资源共享、快速发展。 积极打造服务型农村社 区区以来，成效明显。但 同同时，农村在建设服务 型型社区中还普遍存在以 下下几个问题，需要进一 步步探索，进一步完善。 6 / 8 社区管理工作的行政 化化倾向严重、工作任务 繁繁重。首先，社区居民 自自治功能尚未到位。通 过过调查发现，各社区服 务务中心的功能当前还未 能能突破办理行政事务为 主主，办理社区事务为辅 的的现状，还习惯于上级 领领导布置什么就干什么 ，工作中表现 较强的依 赖赖性，自主性、自治性 没没有得到体现。尤其是 在在社区服务层面，除物 业业管理、活动开展较为 完完善外，其他事物基本 未未开展。其次，社区工 作作任务繁重。社区必须 要要协助政府部门做好社 区区治安、公共卫生、优 抚抚救济、最低生活保障 、计划生育和青少年教 育育等有关工作。通过调 查查，以上这些职责应该 是是社区通过居民自我管 理理、自我教育、自我服 务务等形式开展的，但是 大大多数情况是街道要求 社社区进行大量的填表格 、建档案、出具证明材 料料等行政性工作 ;同时 政政府部门临时性的统计 、调查任务也都通过社 区区来执行。还有社区 承 担担了街道许多部门的上 级级迎查、现场会等检查 工工作，这使得居民自治 和和服务居民的作用被行 政政化所覆盖。 社区业 务务经费不足。自社区建 设设之初，各级政府部门 给给予高度关注和大力支 持持，但是由于社区建成 后后，社区集体经济发展 刚刚着手部署，集体收入 事事项较少，社区业务经 费费捉襟见肘。一是发挥 自自身职责，调动居民参 与与社区建设的活动经费 较较少。社区要做好社区 治治安、社区教育、社区 文文体活动、美化社区环 境境等工作，这些都需有 必必要的经费作保障，否 则则7 / 8 很难形成居民的广泛 参参与和工作效果。二是 日日常办公经费紧张。在 各各 项工作中，召开会议 、报送信息和数据，建 立立台帐等文件资料的办 公公消耗，加上社区自身 水水、电、暖以及电话费 ，日常的上网费和消耗 ，政府部门部署要求制 度度上墙，制作展板等支 出出繁多，业务经费严重 不不足。 社区专职工作 者者待遇较低。通过调查 发发现，各社区专职工作 者者待遇较低，但社区专 职职工作者承担的工作繁 重重，每个人仅有 1000 元左右的月收入，直 接接影响了工作积极性， 影影响了社区服务的成效 。 四、改进对策与建 议议 调动群众积极 性性、主动性与参与性， 切切实实行居民自治。虽 然然农村变成了社区，农 民民变成了 居民，但在具 体体运行中，村民的意识 和和生活方式尚未转变。 应应该村民议事会、村务 公公开、党建集中日、组 织织学习远程教育、道德 讲讲堂、开展多种形式的 居居民活动等多种方式， 将将成为居民的农民以更 加加高效的方式组织起来 ，成立各类的兴趣组织 ，增强居民参与社区事 务务的自觉性和主动性。 谋思路、想办法，实现 集集体群众双增收。因地 制制宜，积极采取集体建 设设用地入股分红 ,招商 引引资兴建工厂等方式， 增增加集体收入，解决了 剩剩余劳动力就业问题。 为为解决好 “ 失地农民 ” 就就业安置问题，根据劳 动动力特点，建立 “ 政府 搭搭台、学校唱戏 ” 培训 运运作机制，分批组织村 民民，到人社局定点培8 / 8 训 单单位，免费接受机床加 工工、家电维修等技能培 训训，输出劳动力，进一 步步拓宽了劳动力就业渠 道道。社区集体创收，同 时时实现社区居民增收。 理顺街道与社区关系， 积积极为社区减负。理顺 关关系要改变过去领导与 被被领导、命令与服从的 关关系，成为指导与协助 、服务与监督的关系。 进进一步明确社区的任务 。明确哪些属于上级的 工工作，哪些属于社区的 工工作 ;明确哪些是政务 性性工作，哪些是事务性 工工作。同时，社区要明 确确其功能定位，发挥社 区区自治功能。一要搞好 社社区服务。主要是抓好 四四项服务：即抓好社区 安安全服务，保持社区的 长长治久安 ;抓好社区的 文文化服务，满足居民精 神神文化生活的需求 ;抓 好好社区的健康服务，培 养养