关于农村道路交通管理现状的调研报告

1 / 10 关于农村道路交通管理现状的调研报告 当前，全省农村地区交通事故的高发态势日趋明显，极大地威胁着农民群众的出行安全， 2016 年汉源 群死群伤事故更是给农村交通安全工作敲响了警钟，农村道路交通安全形势十分严峻。据统计， 2016 年，全省 110 起一次死亡 3 人以上事故中，有 67 起发生在县乡道路，造成 226 人死亡，分别占 3 人事故总量和死亡人数的 %和 %； 2016 年以来截至 3月 224 日，全省县乡道路 已已经发生一次死亡 3 人 以以上事故 16起，造成 668 人死亡，同比增加 6 起、 32 人，上升比 例例高达60%和 108% 。可见， 当前全省事 故故预防工作的关键在农 村村。为全面遏 制农村道 路路交通事故的高发势头 ，积极探索农村交通安 全全治本之策，按照省领 导导指示要求，我们派出 若若干工作组深入全省重 点点农村乡镇、村社开展 专专题调研，现将有关情 况况报告如下： 一 、农村道路交通已经进 入入矛盾凸显期，解决农 村村交通安全漏管失控问 题题刻不容缓 客观 上上讲，农村交通安全问 题题是多种矛盾叠加、若 干干因素累积形成的，与 农农村道路交通安全设施 严严重缺乏、道路隐患整 治治跟不上、农村客运运 力力不足等因素密切相关 ，但通过对近年农村重 特特大事故的分析发 现， 影影响农村交通安全的核 心心诱因在于农民驾乘人 员员交通安全意识薄弱、 驾驾驶技能不高、交通违 法法 行为突出，关键症结 在在于管理力量薄弱，大 面面积农村道路长期处于 漏漏管失控状态。据统计 ， 2016 年，农村地 区区发生的 67 起一2 / 10 次死 亡亡 3 人事故中，几乎所 有有交通事故都伴随着交 通通违法，约 90%以上 的的事故是由超速、违法 超超车、违法会车、超员 超超载、酒后驾驶、无证 驾驾驶等明显交通违法引 发发。 2016 年以来， 农农村地区的突出交通违 法法仍然是引发重特大事 故故的主要原因。在今年 春春运暗访督导中，工作 组组也发现，农村地区客 运运车辆超员、摩托车驾 乘乘人员不戴头盔、违法 载载客、超载等违法行为 十十分猖獗，已经成为农 村村地区非管不可、非治 不不行的顽疾 。可见 ，在农村道路 安全隐患 一一时难以整治、农村客 运运运力一时难以增加、 农农民交通安全意识一时 难难以提高的现实条件下 ，只要把交通违法管住 ，就可以在短期内实现 压压降农村交通事故的目 的的，就可以用最少的投 入入赢得最大的社会效果 。 然而，面对农 村村地区的交通违法问题 ，管理现状十分尴尬。 一一方面，有法定职责的 乡乡镇政府未有效履职。 尽尽管道路交通安全法 、地方各级人民政 府府组织 法、村民委 员员会组织法等明确规 定定了乡镇政府和基层组 织织的交通管理职责，但 由由于缺乏抓落实必需的 机机构、力量和经费，也 没没有明确的职能划分， 这这就造成全省很多乡镇 对对交通管理仍然仅停留 在在 会上讲、文件发 的的姿态性落实上，没有 切切实履行好交通管理这 项项法定职责，没有发挥 好好对道路交通管理的综 合合协调作用，在预防事 故故方面只注重事后总结 教教训而不注重事前主动 预预防，以至于当前我省 农农村地区隐患无人治、 教教育无人抓、违法无人 纠纠的问题长期得不到有 效效缓解和综合治3 / 10 理，一 旦旦发生事故才急于采取 各各种整改措施 。特别是 一一些事故大县，至今各 方方面工作仍然按部就班 ，仍未在综合管理方面 找找到出路，整体工作非 常常被动。一些乡镇能够 意意识到身上的责任，能 够够对发现的违法现象进 行行简单的劝阻，但由于 不不少乡镇政府囿于各种 因因素，束手束脚、不敢 抓抓不敢管，始 终在行使 管管理职责方面缺乏硬性 有有效的手段，以至于长 期期陷入想管而管不了 的无奈和尴尬之中。 另另一方面，有行政执法 权权的职能部门和交警专 业业力量鞭长莫及。农村 交交通安全工作涉及的职 能能部门除公安外还有交 通通、安监、教育、税务 等等，这些具有行政执法 权权和管理权的职能部 门 在在基层乡镇的力量也十 分分薄弱。除了面上工作 外外，往往只能 蜻蜓点 水水 ，难以向乡村延伸 。公安机关交通管理部 门门是管理道路交通安全 的的主要职能部门，也是 专专业的执法力量，但从 总总体上看，全省现有 100204 名交警，除去 机机关和车管所等一些固 定定岗位民警外，路面巡 逻逻和管控力量十分有限 ， 全省交通事故每年处 警警达 30 多万起，因而 无无论是在布建中队方面 还还是在工作部署上，往 往往只能将主要警力投放 到到城市、国省道、高速 公公路等重点区域，很难 抽抽出警力向乡村道路延 伸伸，目前几个乡镇只有 一一个交警，几个交警管 辖辖 数百公里的乡村道路 在在全省十分普遍，警力 不不足的突出矛盾已经成 为为农村交通管理的 硬 伤伤 。从任务量看，我 省省几乎没有专门负责农 村村交通管理的交警力量 ，通常意义上的农村交 警警中队实际上主要担负 辖辖区4 / 10 内国省道的交通管 理理任务，对管辖内大面 积积的县乡道路和村村通 公公路，往往只能采取 交交警赶场 、 周巡制 等模式走马观花地开 展展道路巡查， 往返一次 就就需要几个小时，对一 些些基础工作难以深入和 持持久。以目前交警警力 现现状根本没有精力、没 有有条件把大面积失管漏 控控的农村地区管起来。 随随着 村村通 工程和 汽车摩 托车下乡 政 策策的深入实施，管控矛 盾盾将更加突出，这也是 当当前公安交警部门面对 农农村交通管理最难言的 尴尴尬。 目前，全 省省农村公路里程已达万 公公里，居全国首位；经 常常在农村道路上行驶的 拖拖拉机、三轮汽车、低 速速载货汽车、摩托车总 量量达万辆，占机动车总 数数 %。国家政策的调整 和和全省交通的大建设促 成成了农村道路交通要素 的的迅猛增长，促进了我 省省农村社会经济的大发 展展，带来了农村道路交 通通 的大流动，同样也必 将将为农村道路交通安全 工工作带来更多新隐患和 新新问题。如果不立即研 究究解决农村交通安全漏 管管失控的问题， 全省农 村村地区将很快迎来重特 大大交通事故的爆发高峰 ；如果不采取一切行之 有有效的手段把交通违法 管管住，广大农民群众的 生生命财产安全就将随时 受受到威胁；如果不下大 决决心在政府层面挖掘潜 力力、在政策层面调整思 路路，我省农村道路交通 安安全工作将难以走出被 动动。 二、近年来 省省内外在解决农村失控 漏漏管方面积极探求出路 ，形成了不少可行可用 的的经验做法 农村 道道路交通安全事关民生 、影响稳定。近年来， 不不少地方已经把农村交 通通管理工作纳 入社5 / 10 会主 义义新农村建设的重要内 容容，在解决农村地区失 控控漏管问题上进行了大 胆胆探索和有益尝试，为 我我省农村交通管理工作 提提供了实践参考。从省 外外看，云南省突出政府 主主抓，把道路交通安全 工工作纳入国民经济和社 会会发展总体规划，在广 大大农村地区全面建立健 全全了县、乡镇、村三级 管管理机制。浙江省把交 通通管理的重心放在乡村 ，在全省 1036 个乡 镇镇成立了临时性管理机 构构，专门为农村交警中 队队招录 1000 名民警 ，用三年时间新建 300 个交警中队，基本实 现现了农村交通安全有人 抓抓、有人管。贵州省加 强强对县（市、区）财政 对对农村交通管理的经费 保保障，有力促进了农村 交交 通治理的良性运转。 从从省 内看，我省南充、 广广安、达州等地也在积 极极探索总结出一些符合 我我省实际的农村交通安 全全管理新模式。 XX 市 狠狠抓固定监控载体建设 ，在全市普遍推广 交 通通安全监督岗 ， 20116 年涉摩事故和违法 下下降率分别达 31%和 442%。 XX 市在落实 乡乡镇政府职责方面抓得 实实，通过落实经费、办 公公地点和相应责任考核 ，采取非常手段集中治 理理交通违法，一些乡镇 实实现了 6年来没有发生 死死人事故。 XX 市突出 严严管重罚和严格追责， 促促使有关部门齐抓共管 ，广大交通参与者不敢 违违，近两年来全市农村 道道路交通事故稳步下降 。 XX 县由政府给予充 足足的经费保障 ，在全县 112 个乡镇组建交通安 全全协管中队，半年多来 没没有发生死人事故。从 这这些地方的实践不难看 出出，尽管各地采取的管 理理手段不一，但各地对 农农村交通管理有一个基 本本的认6 / 10 识就是农村交通 管管理工作必须纳入政府 工工作主渠道；有一个鲜 明明的共性就是落实乡镇 政政府主责主抓，把农村 交交通管理逐步向村社延 伸伸；有一个可行可用的 做做法就是千方百计首先 把把路面管起来，把交通 违违法管住。 就我 省省实际而言，实施农村 交交通安全乡镇主责主抓 ，把大面积农村道路管 起起来具有现实可能性。 第第一， 乡镇政府有责任 。乡镇政府是政权体系 中中最基础的部分，处在 政政府工作的第一线，无 疑疑 是国家法律和政策的 执执行者。但在当前道路 交交通管理实践中，往往 注注重强调职能部门的执 法法监管职责，而忽略了 基基层政府主导主抓的法 定定责任。因此，面对日 益益严峻的农村交通安全 形形势，乡镇主责主抓不 仅仅是政府职责所在，而 且且是最有力的管理主体 。近年来我省达州、峨 边边、汉源等地在发生大 事事故后，当地政府采取 了了一系列超常规措施， 迅迅速扭转了交通安全形 势势，就是最好的实践证 明明。第二，乡镇政府有 条条件。随着农村税费减 免免，乡镇工作 重心转移 ，加之交通事故一旦发 生生会给当地经济发展、 社社会稳定和干部自身成 长长带来诸多负面影响， 因因此乡镇政府有时间、 有有精力、有动力管理交 通通安全。第三，乡镇政 府府有能力。乡镇政府熟 悉悉辖区基本情况，直接 与与村社干部和群众密切 接接触，能够利用在当地 的的威信，采取过硬的措 施施也能得到群众的理解 和和支持，能够在村社布 建建交通安全 治安耳目 或信息员，其管理末 梢梢完全能够延伸到各层 面面、各个环节，从而使 交交通安全隐患排查更彻 底底，交通违7 / 10 法行为查纠 更更有力，交通安全教育 更更全面，交通安全整治 更更深入。 三、 用 基基层政权力量加强和完 善善农村交通安全综合管 理理，使广大农村地区道 路路交通有人抓、有人管 ，是解决当前农村交通 安安全问题的最佳选择 今年 3 月以来，我 省省重特大交通事故得到 了了 有效遏制，没有发生 5 人以上事故，农村道 路路交通安全形势逐渐趋 于于平稳，这一方面是我 们们采取硬性措施严管高 压压的结果，另一方面也 是是春运结束后人流、车 流流、物流进入平稳期的 客客观反映。当前，全国 交交通事故都在上升，我 省省也处于交通事故上升 时时期。因此，积极采取 措措施应对日益严峻的农 村村道路安全形势及其突 出出问题，彻底根治农村 交交 通发展与广大农村地 区区漏管失控的突出矛盾 ，迫切要求各级政府和 公公安机关站在全局和战 略略的高度，全面客观地 把把握农民和农村交通管 理理的现实需求，认真、 积积极、务实、稳妥地研 究究并探索具有四川特色 的的农村道路交通安全工 作作长效机制， 切实把大 面面积农村地区管起来， 把把严重威胁农民群众出 行行安全的交通违法遏制 住住。可考虑从三个方面 着着手： （一）落 实实乡镇主责主抓，把农 村村交通安全从源头管起 来来。 实践证明， 解解决农村交通安全问题 的的首要环节就是依靠基 层层政府的力量把路面管 起起来。为此，我们建议 ：尽快在 省级层面推广 南南充、广安等地有效做 法法，出台相关工作意见 ，把农村交通安全工作 纳纳入政府重要议事日程 ，进一步明确乡镇政府 对对农村交通安全的主体 责责任，实行严格的责任 考考核和追究8 / 10 制度，同时 组组建一支专门力量，落 实实专门经费、设置专门 场场所、明确相应职责， 专专职负责交通安全宣传 教教 育、劝阻和纠正违法 、道路隐患排查、机动 车车和驾驶人基础管理等 ，建立和完善农村道路 交交通安全工作乡镇领导 、组织协调、督促检查 等等日常运作机制。通过 实实行乡镇主责主抓，努 力力使农村交通管理有机 构构、有队伍、有经费、 有有手段，使大量 违法得 到到及时纠正、群众安全 文文明意识有效增强、道 路路隐患治理逐年推进、 农农村道路交通事故在源 头头上得到预防和减少， 使使农村交通管理工作真 正正成为政府的 民生工 程程 ，全面服务四川 两两个加快 战略。 （二）深挖公安机关 行行政潜能，让农村交通 管管理专业力量在基层强 起起来。公安机关作为一 支支执法专业力量，在打 击击农村交通违 法、维护 社社会稳定方面具有不可 替替代的中坚作用。为此 ，我们将着力于三个方 面面：一是大力布建农村 交交警中队，按照中央领 导导指示开展好警力不足 问问题专题调研，将农村 交交警作为重点，借鉴浙 江江等地做法，提出解决 农农村交警警力不足问题 的的综合性对策和规划； 积积极建立引导和鼓励民 警警下基层的激励机制， 不不断充实并健全农村交 警警中队的机构、人员、 装装备及其经费保障，力 争争取得各方面支持，逐 步步建立和完善农村交警 警警力与道路里程、驾驶 人人数量、机动车保有量 相相匹配的增长和保障机 制制，切实缓解我省广大 农农村地区交通管理专业 力力量与经济发展不相适 应应的突出矛盾。二是坚 持持农村派出所参与交通 管管理，推动将交通安9 / 10 全 纳纳入农村派出所日常工 作作考核指标，进一步规 范范派出所执法管理，加 强强交警业务指导，完善 违违法 信息转递机制，在 委委托派出所先期处理事 故故方面积极探索和实践 ，全面调动派出所的积 极极性和主动性。三是积 极极发展交通协管队伍， 继继续探讨和完善新津等 地地的有效做法，在有条 件件的地区鼓励发展交通 安安全协管队伍，争取由 政政府解决好经费、装备 等等系列保障问题。通过 不不断做强执法专业力量 ，切实加强对乡镇的交 通通管理业务指导和规范 ，积极配合乡镇政府管 好好农村道路交通安全。 （三）大力发动 交交通安全社会参与，让 广广大综合治理 力量在全 社社会动起来。警力有限 ，民力无穷。农村交通 安安全必须走社会化管理