关于创建法治城市，推动依法治国过程的调研报告

1 / 4 关于创建法治城市，推动依法治国过程的调研报告 推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的发展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的载体，在法治建设中无疑承担着首要的责任。 XX 年 4 月，全国普及法律常识办公室印发了关于开展法治城市法治县创建活动的意见，在国家层面正式提出了创建法治城市的号召。本文拟针对当前法治城市创建中存在的问题，谈一下个人浅显的看法。 一、当前法治城市创建 中中存在的主要问题 法 的的最初产生，即与城市 、商品交换有着不解之 缘缘，可以说，法在城市 之之中孕育产生。经过数 千千年的 发展，法已经渗 透透到城市生活的方方面 面面。通过市民社会自发 的的演变进化，法治社会 或或许也会自然生成 ;而 通通过有意识的开展创建 活活动，法治城市的形成 则则会更加快捷。当前， 各各地创建活动存在的问 题题主要是： 创建活动 开开展不平衡。随着区域 竞竞争的日趋激烈，各地 都都非常注重城市形象的 塑塑造和宣传，注重通过 创创建活动，获取国家卫 生生城市、文明城市、森 林林城市、环保城市等各 种种荣誉称号，以增强城 市市的核心竞争力。相形 之之下，法治城市这一颇 具具含金量的称号并没有 得得到城市执政者的广泛 关关注。除了江苏、广东 、浙江等经济 发达地区 之之外，在全国其他地方 ，2 / 4 法治城市创建活动往 往往悄无声息，相关职能 部部门也无所作为。在一 个个地区内部，由于执政 者者法律意识的不同，对 法法治城市创建活动的重 视视程度也存在差别。创 建建活动没能在全国范围 内内广泛展开，也尚没有 形形成各地相互竞争加压 的的态势。 创建活动考 评评机制不健全。法治建 设设更多的属于软件建设 ，属于城市竞争力中的 软软实力，本身在考评方 面面就面临着量化的难题 。加上法治城市创建涉 及及面广，涉及部门多， 由由此很难形成真正系统 完完善的考评细则。国家 文文明城市、卫生城市等 其其他创建活动，相关 主 管管机构都已经出台了明 确确的考评标准和细则， 各各地在创建过程中操作 起起来比较方便。法治城 市市创建，目前尚处于探 索索阶段，除江苏、深圳 等等地出台了地方性的法 治治县标准、法治政府标 准准外，尚没有全国统一 的的标准出台，全国普法 办办的文件也只是提供了 原原则性的指导意见。这 种种状况，客观上亦给创 建建活动的开展制造了难 题题。 创建活动协调联 动动力度不够。法治城市 创创建是一项长期性、系 统统性工作，需要强有力 的的协调机关。政法、司 法法、公安、检察、法院 、法制，以及政府众多 执执法机关在创建活动中 都都要发挥应有的作用。 这这些机关隶属不同、性 质质不同、业务不同，如 何何整合资源，形成创建 合合力，对协调联动机制 提提出了很高要求。目前 各各地协调联动模式不同 ，较多的是由县、市依 法法治理工作领导小组办 公公室承担协调职能。这 种种模式面临着缺少权威 、缺少制约手段等弊端 ，难以发挥有效作用， 造3 / 4 造成众多相关职能部门 没没有把创建活动当做一 项项必需的任务来抓，创 建建往往流于口号和形式 。 创建活动群众参与 度度不够。法治城市创建 应应当坚持以人为本，依 靠靠人民群众，充分发挥 人人民群众在创建活动中 的的主体作用，这是全国 普普法办提出的创建工作 原原则。 各地在创建过程 中中，往往强调行政主导 ，本也无可厚非。正如 马马怀德教授所言，“在 中中国这样一个主要依靠 行行政主导的发展中国家 ，推行法治与发展经济 一一样，需要来自政府方 面面的强大动力”。但是 ，法治创建的主体是人 民民群众，只有群众的法 律律意识得到提高、法律 信信仰得以建立、法律权 利利得以保障、法律诉求 得得到满足，才能说城市 实实现了法治化。在当前 的的创建活动中，往往忽 视视了市民社会的培育、 忽忽视了民间组织的参与 ，创建活动缺少了“源 头头活水”。 二、对创 建建法治城市的几点建议 法治城市创建意义重大 。研究发现， 法治指数 每每上升一点，低收入国 家家平均每人财富总值可 以以增加 100 美元以上 ，中收入国家平均每人 财财富总值可提高到 400 美元，高收入国家平 均均每人财富总值可以提 升升近 3000 美元。 因因此，专家提出论点 :法法治创造 gdp。开展 法法治城市创建活动，就 如如同发展城市经济一样 ，应当成为城市管理者 的的自觉行动。针对存在 问问题，笔者认为应当