关于区经济发展环境的调研报告

1 / 14 关于区经济发展环境的调研报告 关于区经济发展环境的调研报告 优化经济发展环境、营造促进经济快速发展的良好氛围，对于实现我区“由人口小区向经济强区跨越”的战略构想具有十分重要的意义。近几年来，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，不断优化经济发展环境，实现了全区经济的跨越式发展。根据要求，我区组织专题调研组对我区经济 发发展环境的状况进行了 深深入调研。现将我区优 化化经济发展环境的做法 、存在的主要问题及进 一一步优化经济发展环境 的的对策建议报告如下。 一、我区优 化经济发展 环环境的主要做法 (一 ) 加快推进政府管理创 新新，营造优质高效的政 务务环境。在改革开放不 断断深入的新形势下，围 绕绕党的执政能力和执政 水水平的提高，我区不断 强强化监督制约机制，狠 抓抓机关作风建设，努力 塑塑造 “ 廉洁、高效、公 正正、务实 ” 的机关形象 。 一是健全党内监督 ，打造一支廉洁勤政的 干干部队伍。我区主要是 通通过建立健全述职述廉 、民主评廉、民主生活 会会等制度，以及加强中 心心组理论学习、常委会 开开展理论研讨等形式， 加加强对党员领导干部的 教教育和监督，增强领导 干干部开展监督和接受监 督督的责任感和自觉 性， 使使领导干部清醒地认识 到到自己既是监督者又是 被被监督者。尤其是加强 了了对“一把手”2 / 14 的监督 ，要求“一把手”要主 动动汇报自己的思想、学 习习和工作情况，经常同 大大家谈心，过好双重组 织织生活，虚心听取班子 成成员和下级的批评建议 ，带头进行自我批评。 在在开展领导干部廉政述 职职工作中，特别注重党 政政“一把手”的廉政述 职职，并以廉政述职为载 体体，把自上而下的组织 监监督、自下而上的群众 监监督和领导干部的自我 监监督有机地结合起来， 深深化了领导干部廉洁自 律律工作。同时，不断拓 宽宽权力监督制约的领域 和和范围，加强对领导干 部部八小时以外的监督， 真真正做到干部权力行使 到到哪里，监督就延伸到 哪哪里，不留监督“空白 地地带”。今年区委以台 发发 =号 印印发了关于在全区党 政政机关建立和完善决策 目目标体系的意见、 关关于在全区党政机关建 立立和完善执行责任体系 的的意见和关于加强 和和改进领导班子、领导 干干部经常性考察工作的 意意见，建立和完善了 决决策目标、执行责任、 考考核 监督“三个体系” ，进一步提高了领导干 部部的决策水平，改进了 干干部作风，推动了工作 落落实。 二是推进效能 监监察，打造高效务实型 政政府。为提高行政效能 ，优化 发展环境，我区 把把开展机关效能监察与 优优化发展环境紧密结合 起起来，较好地解决了人 民民群众关注的机关不履 行行或不正确履行职责、 工工作效率低、服务质量 差差等机关作风问题。制 定定并印发了台儿庄区 改改进机关作风和提高工 作作效能的暂行办法、 关于对全区各级机关 及及其工作人员实施效能 告告诫的规定 (试行 ) 和和关于进一步优化经 济济发展环境的3 / 14 意见， 在在全区各级各部门普遍 推推行了首问责任制、服 务务承诺制、挂牌持证上 岗岗制、限时办结制、一 次次性告知制、效能考评 和和失职追究等制度。加 强强行政审批制度改革 。 三三批共精简行 政审批 =项，占总审批事项 的的 =.=%。制定了 扎扎口收费、进企业检查 报报批等 =项制度，有 效效规范了检查、收费行 为为，遏制了 “ 三乱 ” 等 现现象的发生。围绕区委 工工作中心开展效能监督 ，把效能监察的重点放 在在对贯彻执行上级重大 方方针、政策、决定、命 令令的监督检查和责任追 究究上，对区里重点工作 和和重点项目的落实进行 跟跟踪问效和责任追究。 建建立健全了投诉查处机 制制。将区经济环境投诉 中中心与区机关效能投诉 中中心合署，依托区纪委 、监察局，公开举报投 诉诉电话，采取集中检查 与与重点抽查相结合的办 法法进行明查暗访，受 理 并并查处干扰、破坏经济 发发展环境 的投诉事项。 对对投诉的案件，做到有 诉诉必查、查必有果，真 正正做到“件件有着落， 事事事有回音”，以案件 查查办的实际成果取信于 民民。投诉中心建立以来 ，共受理、处结各类投 诉诉 =余起，全部限 期期查结。今年 =月 =日日，我区组织经济环境 机机关效能投诉中心等 = 个职能部门，在政府 门门前广场开展了 “ 阳光 投投诉 ” 活动。整个活动 共共受理投诉=件，现 场场解答有关咨询 =件件，解决问题 =件， 发发放宣传资料 = 余份。 =件投诉全 部部限期予以解决。 三 是是开展社会监督，营造 良良 好的社会监督氛围。 把把深入开展社会监督作 为为推进政府职能部门转 变变机关作风的一项4 / 14 重要 措措施来抓。一方面，抓 好好行风监督员队伍建设 。从人大代表、政协委 员员、民主党派、离退休 干干部、群众团体、基层 企企业中，选聘 =余 名名政治素质高、参政议 政政能力强、公道正派、 敢敢于直言、热心行风建 设设工作的代表作为行风 监监督员。采取定期与不 定定期相结合、公开检查 与与暗访相结合等方式， 对对各职能部门的行风建 设设情况进行随时监督。 另另一方面，深入开展行 风风评议活动。建立发展 软软环境评估考核体系， 对对镇(街 )和区直部门 “ 民主评 议行风 ” 与发 展展软环境 情况紧密结合 ，并排出名次，向社会 公公开。不断充实完善了 评评议的内容和手段，拓 展展民主评议行风活动的 宽宽度和深度，为经济发 展展创造了宽松、和谐的 发发展环境。 (二 )提 高高政府公共服务质量， 着着力优化服务环境。近 年年来，我区不断强化措 施施，加大力度，为企业 发发展提供优质高效的服 务务。 一是建立和完善 了了领导干部联系企业制 度度。区领导、政法各部 门门都确立了联系企业， 负负责联系企业的发展环 境境问题，为企业发展提 供供全方位、全过程，优 质质、高效的服务。 二 是是实行了优化企业发展 环环境“八个不准 ”。即 除除法律、法规和规章明 确确规定外，不得对企业 进进行检查和处罚 ;除法 律律赋予其强制执行手段 的的 1 2 3 4 下一 页页 关于区经济发展 环环境的调研报告出自 ： 5 / 14 YJBYS 机关或 收收缴费人双方以合同约 定定外，不得责令银行强 行行划拨企业款项 ;不得 要要求企业购买其指定的 产产品 ;不得对企业举行 以以营利为目的的各类培 训训班 ;不得向企业指定 或或变相指定中介服务机 构构 ;不得要求企业向指 定定的施工单位发包工程 ; 不得强制要求企业集 资资、摊派或赞助 ;不得 实实施其他违背法律、法 规规规定，有失公正，损 害害企业合法权益的行为 。 三是实行了外商投 资资企业行政审批服务代 理理制度。为进一步加大 招招商引资工作力度，优 化化服务环境，为外来投 资资者提供方便、快捷、 优优质、高效的服务，以 台台办发 = 号印发了关于对外 来来投资项目实行行政审 批批服务代理制度的实施 方方案。对外来投资固 定定资产 =万元人民 币币以上的项目，实行立 项项审批、工商注册、税 务务登记和建设工程规划 、环保、文化许可、卫 生生许可、企业代码、项 目目用地等审批手续，以 及及项目相关的供电、供 水水、通讯、消防、用工 、拆迁、户口迁移、子 女女入 学入托等手续。实 行行 “ 三联 ” ，即项目联 席席会议、项目联审、项 目目联办。 四是建立了 企企业测评点制度和优化 发发展环境义务监督员制 度度。在全区范围内选择 =家有代表性的企业 作作为我区优化发展环境 测测评点。规定凡到测评 点点检查、执法的行政部 门门，必须填写由区经济 环环境机关效能投诉中心 统统一印制的优化发展 环环境工作测评卡，测 评评点负责把有关行政职 能能部门检6 / 14 查、执法情况 及及时反馈给区经济环境 机机关效能投诉中心。同 时时，聘请测评点的企业 法法人代表担任我区优化 发发展环境义务监督员， 参参与对我区优化发展环 境境工作的监 督和民主评 议议，并对优化发展环境 问问题提出意见和建议。 (三 )加强诚信建设 ，营造良好的市场环境 。台儿庄区始终将诚信 建建设作为支撑地方经济 发发展的长远战略资源， 作作为优化经济发展环境 的的关键举措。一是推进 诚诚信政府建设。深化服 务务承诺制，推进诚信机 关关、诚信政府建设，保 证证政府出台的优惠政策 落落到实处，保持优惠政 策策的连续性和严肃性。 开开展了公开服务承诺活 动动。组织 =个经济管 理理和行政执法部门，通 过过电视台，向全区公开 部部门服务承诺，接受社 会会各界监督。二是打造 诚诚信企业。税务、金融 、工商、质监以及 政法 机机关密切配合，严惩那 些些严重影响台儿庄形象 的的恶性失信事件，促进 企企业守法、诚信经营。 今今年 =月初， 青岛某企 业业与我区一企业发生业 务务，期间，我区企业工 作作人员向对方索要价值 =元的物品。区 经经济环境投诉中心了解 情情况后，迅速作出处理 ，追回现金，退还青岛 客客户。三是完善社会信 用用体系。在全社会加强 诚诚实守信教育，提高公 民民信用意识，做到人人 遵遵守社会公德和职业道 德德，形成完善的社会信 用用体系。四是规范市场 经经济行为。进一步完善 和和维护良好的市场经济 秩秩序，严厉打击各种违 法法经营行为，规范各种 经经营活动，7 / 14 纠正不正当 竞竞争，打破部门和行业 垄垄断，为各类市场主体 创创造坚实的发展平台， 努努力形成公开、公平、 公公正的市场竞争环境。 (四 )积极出台优惠 政政策，大力营造优惠稳 定定的政策环境。按照 “ 先先进地区能办到的，我 们们也要办到，而且要努 力力办好 ” 的原则，放低 门门槛，让利于商、让利 于于民。在税费政策上， 规规定 “ 投资新建的工业 企企业自投产年度起，企 业业缴纳的增值税、营业 税税、所得税年超过 =万万元，按照企业纳税额 地地方留成部分第一年 =%，第二、第三年的 =%，第四、第五年 的的 =%奖励纳税企业 用用于发 展 ” 、 “ 对外地 客客商在经济技术开发区 投投资 =万元以上、 新新上的各类企业项目， 从从开业或投产之日起两 年年内免予收费 ” 等优惠 政政策，进一步完善了台 儿儿庄区民营经济发展和 招招商引资的优 惠政策。 并并把监督检查贯穿到招 商商引资发展民营经济的 全全过程，确保区里出台 的的财政、行政性事业性 收收费、土地使用等优惠 政政策落到实处，确保优 惠惠政策的连续性和稳定 性性。同时，灵活运用上 级级政策，做到一事一议 ，特事特办。 (五 )加加大企业周边环境的治 安安整治力度，营造规范 有有序的法制环境。我区 公公安机关专门成立了经 济济 =特警队，处理 涉涉及企业的治安环境问 题题。今年以来，经济 =把涉企案件全部作 为为重要案件，本着公正 、依法、快速的原则， 进进一8 / 14 步加大打击力度。 先先后召开了两次警企座 谈谈会，认真听取企业提 出出的合理化建议。针对 经经济技术开发区，进一 步步增强警力，加大巡逻 力力度，加强警务区建设 ，加强与企业的沟通。 今今年 =份，共受理 涉涉及经济环境的案件 =起，处理 =人， 其其中治安拘留 =人， 治治安罚款 =人。对每 一一起涉企案件，随时通 报报到其他企业，加强了 企企业 的自我防护能力。 今今年 =月份，泉兴水 泥泥公司 连续出现原料运 输输车辆被堵事件，一度 影影响到企业的正常生产 。经济 =及时出警 ，一次拘留涉案人员 = 人。同时，我们还做 到到点面结合，对于点上 存存在的突出问题，实施 重重点打击 ;对于面上存 在在的普遍问题实施专项 治治理。近几年来，每年 都都确定一项或几项治理 内内容进行专项治理。先 后后开展了企业周边环境 、 “ 三乱 ” 问题、涉企 执执法问题、乱办班乱培 训训问题和机关作风问题 专专项治理。每年都召开 典典型案件新闻发布会， 对对破坏发展环境的典型 案案件进行公开曝光。 =年以来，先后召 开开了 =次典型案件新 闻闻发布会，对 查 处的 = 起典型案件进行了公 开开曝光。开展全区性明 查查暗访活动 =次，发 现现问题 =起，全部进 行行了限期整改。 (六 ) 不断创新人才工作机 制制，大力优化人才环境 。近年来，我区突出抓 好好人才的培养、引进和 使使用三个环节，主动把 人人才服务工作融入到全 区区经济发展的大循环。 建建设、完善了人才市场 ，成立了区人才交流服 务务中心，开展每月一次 人人才交流活动，为外地 人人才落户台儿庄开通了 方方便渠道。对引9 / 14 进的人 才才，在建档、职称申报 、评定等方面给予方便 和和优惠。制定了台儿 庄庄区引进高层次人才暂 行行规定，对引进人 才 的的住房保障、经费提供 、家属就业、子女求学 等等诸多方面给予了优惠 政政策。每年对有突出贡 献献的科教、技术、管理 人人才进行表彰，对引进 人人才先进单位和建立人 才才工作 专项经费等营造 重重才爱才的良好环境 ;同同时还建立了 “ 台儿庄 区区人才网 ” ，充分发挥 人人才网络的纳才功能。 使使我区的人才总量和人 才才队伍的整体素质不断 提提高，结构不断优化， 人人才在全区范围内合理 流流动的状 上一页 1 2 3 4 下一页 关关于区经济发展环境的 调调研报告 (第 2 页 ) 出出自： YJBYS 况 已已初步形成。我区 = =年制定了关于鼓 励励科技型中小企业创新 发发展的若干规定，每 年年拿出 =万元资金用 于于扶持科技型企业的发 展展，科技、财政等部门 紧紧密配合，抓好区内专 项项扶持资金计划的落实 ，选择创新能力强、潜 力力大、效益高的项目给 予予重点支持，推动科技 型型中小企业发展壮大。 并并积极引导企业和有关 单单位加强了科研机构建 设设，全区较为规范的科 研研机构发展到 =家，全 区区 =家骨干企业与 =多家科研院所建立了 技技术协作关系，为企业 技技术创新提供了有力的 技技术支撑。 =年 以以来，全区累计取得科 技技成果 =多项，其中 = 项获省 市科技进步 奖 。 =年以来，全 区区专利申请量达到 =项项。为我区各项事业建 设设提供人才保证和智力 支支10 / 14 持。 二、存在的主 要要问题 通过几年的改 革革和创新，我区的发展 环环境不断得到优化。在 看看到成绩的同时，我们 也也清醒地认识到，我区 的的发展环境与企业和群 众众的要求，与发达地区 相相比还存在一定差距， 还还有许多不尽人意之处 。影响了经济发展的速 度度和质量。 一是思想 认认识不到位。有的部门 以以及工作人员在思想认 识识上与区委、区政府的 要要求存在一定差距，不 能能摆正管理和服务的关 系系，重管理轻服务。在 部部门利益与整体 利益发 生生冲突时，总是囿于部 门门利益。有的部门经济 利利益至上，以罚代管， 并并把罚款指标进行量化 ; 有的部门服务变味， 搞搞行业垄断，推销产品 ，赢取利益 ;有的部门 执执行政策过死、过硬、 过过高等等。 二是落实 制制度不到位。近年来， 围围绕治理优化经济发展 环环境，出台了一系列制 度度规定，但一些制度抓 落落实的力度不够。如涉 企企收费、检查的制度落 实实还不到位 ;机关效能 管管理还存在一定差距， 有有些部门办事效率低， 事事难办的问题还没有完 全全解决 ;有些部门遇事 推推诿，无利益时该作为 的的不作为，有利益时不 该该作为的乱作为，甚至 人人为设置障碍等。 三 是是社会监督不到位。在 治治理和优化经济发展环 境境工作中监督力度不够 ，没有形成全社会监督 的的合力。特别是违诺的 惩惩处和问责还不到位， 对对发现的问题处理不及 时时不彻底。11 / 14 有些部门“ 一一把手”不能切实负起 责责任，对本部门的问题 放放纵不管，做老好人， 致致使有些很好的制度无 法法落实。有的领导同志 在在治理环境问题上没有 落落实好“一岗双责”。 四是企业周边环境治 理理还有许多不尽人意之 处处。有关政法部门虽然 做做了大量工作，但由于 比比较复杂的社会原因， “三强五霸”和一些治 安安问题还不能从根本上 解解决 ，企业反映较为突 出出。 三、优化经济发 展展环境的措施建议 把 优优化发展环境作为一项 全全局性、紧迫性、长期 性性的艰巨任务，牢固树 立立抓环境是抓生产力， 抓抓环境就是抓机遇、抓 开开放、抓发展的理念， 采采取超常规的措施和工 作作力度，进一步优化我 区区经济发展环境。 (一一 )围绕服务环境，加 强强干部群众思想教育。 优优化经济发展环境，首 先先必须加强思想教育， 提提高干部队伍、人民群 众众的服务意识和服务水 平平。经济发展环境的好 坏坏，一个人就起到决定 因因素，就象一个 “ 癌细 胞胞 ” 。因此，切实让全 区区干部群众明确 “ 人人 都都是投资环 境 ” 、 “ 人 人人都是投资主体 ”的深 刻刻内涵 ;明白外商来我 区区办企业、上项目，帮 助助他们就是帮助我们自 己己。同时，对在优化环 境境工作中做出突出贡献 的的单位和个人，进行表 彰彰和奖励 ;对那些损害 经经营者合法权益、有意 刁刁难企业和投资者的人 和和事，给予公开曝光， 扩扩大12 / 14 教育和震慑效果。 对对领导不得力，工作不 落落实，影 响环境建设的 ，坚决追究有关领导和 相相关责任人的责任 ;对 个个人不作为、乱作为， 影影响企业发展的，坚决 实实行待岗、离岗，直至 撤撤职或清除出机关队伍 。 (二 )围绕政务环 境境，提高办事效率与办 事事质量。一是建立 和完 善善效能管理体系。规范 办办事程序，公开办事结 果果，接受群众的监督。 二二是强化效能监察。加 大大明查暗访力度，做到 一一月一暗访，一月一通 报报。对违反机关效能监 察察有关规定的案件，做 到到发现一起，查处一起 ，曝光一起，整改一起 。三是建立行政执法部 门门中层干部岗位轮换制 度度。强化部门内部管理 与与监督，彻底解决部门 办办事 “ 中梗阻 ” 问题。 四四是开通 “ 零距离服务 ” 直播间。在区电台开 通通 “ 零距离服务 ” 直播 节节目，组织区直部门主 要要负责人定期轮流到电 台台，通过热线电话倾听 群群众的意见和建议，及 时时解决群众反映 的各种 问问题。五是开展“行风 万万人评”活动。组织市 、区人大代表、政协委 员员和区党政机关人员、 社社团组织人员以及优化 发发展环境义务监督员、 企企业法人代表、城市居 民民和农民代表，对行政 执执法部门及政府公共服 务务行业进行民主评议。 重重点评议勤政为民，提 高高工作效率和服务质量 情情况。评议结果与年终 总总评一并作为评选“行 风风建设十佳单位”的依 据据。凡企业、商户、群 众众对经济发展环境问题 的的举报，情况属实的， 严严肃处理 ;情节严重的 ，追究直接责任人和单 位位领导的责任，并对13 / 14 单 位位实行 “ 一票否决 ” ， 取取消当年单位评先资格 ，单位 领导班子成员不 得得提拔重用。七是抓好 行行政 审批服务代理制的 落落实，为外来客商提供 全全方位的服务。 (三 ) 围绕治安环境，着力 推推进 “ 苏鲁边界平安区 ” 建设。加大经济发展 环环境的专项整治力度。 重重点对建