利用世行贷款 推动小水电发展.pdf

第3 期 ( 总第8 5 期) 中国水 能及电气化 2 0 1 2 年3 月 Ch i n a Wa t e r P o w e r &E l e ct r i fica t i o n 利用世行贷款推动小水电发展 裘江海 ( 浙江省水电管理中心，浙江 杭州 3 1 0 0 0 9 ) 摘 要：浙江省) IN ff 1 完成了中国可再生能源规模化发展项 目试点浙江小水电世行贷款项 目。 文章回顾 了浙江小水电世行贷款项 目的实施情况，总结了实施该项 目的主要做法及管理模式， 并提出了试点项目的有关建议 。 关键词：小水电；世行贷款项目；规模化发展；管理模式 中图分类号：T V 2 1 3 4 文献标识码：A 文章编号：1 6 7 3 8 2 4 1 ( 2 0 1 2 ) 0 3 0 0 2 3 0 4 Uti l iz a ti o n o f W o r l d Ba n k Lo a n f o r Pr o m o ti ng De v e l o pme n t o f Sma l l Hy dr o p o we r St a ti o n QI U J ia n g h a i ( Z h e j i a n gW a t e r a n d E l e ctr i ci t y Ma n a g e m e n t C e n t e r , Ha n g z h o u 3 1 0 0 0 9 , C h i n a ) Ab s t r a ct ： Z h e j i a n g p r o v i n ce s u cce s s f u l l y co m p l e t e d Z h i a n g S ma l l H y d r o p o we r S t a tio n Wo r l d B a n k L o a n P r o j e ct - C h i n a R e n e wa b l e E n e r g y S ca l e u p D e v e l o p me n t P r o j e ct E x p e rime n t a l Un i t T h e p a p e r r e v ie we d t h e i m p l e menta t i o n co n d i t i o n o f Z h e j i ang S m a l l H y d r o p o we r S ta tio n Wo rl d B a n k L o a n P r o j e ct ， s u mma riz e d ma j o r p r a ct i ce and ma n a g e me n t mo d e o f im p l e me n t i n g th e p r o j e ct ， and p r o p o s ed r e l e v ant s u g g e s t io n s o f t h e e x p e r i ment u n i t p r o j e ct Ke y w o r d s ： s ma l l h y d r o p o we r s ta t i o n ； wo r l d d a n k l o an p r o j e ct ； s ca l e - u p d e v e l o p me n t ； ma n a g e me n t mo d e 浙江省位于东海之滨，面积小 、人 口密 度大 ，是我 国经济发展较快、能源资源贫乏 的省份之一 ，但浙江 山多，水能资源丰富， 全省可开发小水 电装机4 6 2 万k W。至2 O 1 1 年 底，全省 已开发小水电站3 2 0 0 座 ，总装机约 3 7 6 万k W ，开发率达8 0 ，小水 电装机约 占 清洁能源总量 的3 6 。2 0 0 4 年开始 ，浙江省 利用世界银行贷款，开展小水电建设，进一 步推动小水电发展。 1 浙江小水电世行贷款项 目实施回顾 2 0 0 4 年 ，经综合考察调研 ，中国政府和 收稿日期 ：2 0 1 2 - 0 1 - 0 9 作者简介：裘江海( 1 9 6 1 - ) ， 男， 主任， 教授级高级工程师。 E m a i l ： q h 6 8 1 6 3 t o m C H IN A W A T E R P O W E R & E L E C I IF IC A T IO N 中 重 水脯 殛 电 气 化 I 2 3 小水电建设与发展 Co n s lr u ct io n a n d De ve l o p me n t o f S ma l l Hy d r o po we r 世界银行选择在浙江等4 省开展 中国可再生能 源规模化发展项 目试点。试点工作包括世界银 行支持的投资示范项 目部分和全球环境基金 支持的能力建设部分，浙江省试点内容为小水 电浙江小水 电世行贷款项 目。浙江省政府 高度重视小水电试点项 目，专门成立了项 目办 公室，负责项 目的准备和实施，并推荐了1 8 个 小水电站子项 目作为备选子项 目。 浙江小水电项 目2 0 0 4 年初开始前期准备， 2 0 0 5 年通过世行评估、签订贷款协议，2 0 0 6 年6 月项 目开始实施，至2 0 1 1 年6 月项目完工。 实际完成小水电站建设 l 6 座 ，投产装机总计 4 9 8 9 兆瓦，设计年发电量1 2 9 亿k Wh 。其中新 建 电站6 座，改造电站1 O 座，项 目总投资2 4 4 1 8 万元人民币，共使用世行贷款资金1 7 6 8 万美 元。至2 0 1 1 年l 2 月底，浙江小水电项目1 6 个子 项 目累计发电5 3 5 亿k W h ，售电收入达2 4 1 亿 元。浙江小水电项 目借鉴世行先进的项 目管理 理念，结合浙江小水电实际，探索建立并实践 了适应捆绑项 目的世行贷款项 目管理模式，顺 利完成了国家试点任务，项 目经济、环境效益 明显，取得了预期成效。 浙江省小水电世行贷款项 目得到 了世行 和水利部、财政部、国家发改委等国家部委， 以及省内各有关部门的大力支持。项 目执行 以 来，浙江省利用G E F 赠款在弥补贷款项 目增量 支出、促进新项 目开发、提高项 目公司能力、 支持水电发展机制研究等方面取得了较好的成 效。G E F 赠款支持开展的活动主要包括：小 水电贷款项 目增量支出。包括项 目管理、子项 目技术咨询、项 目外部监测、大坝安全监测， 合计费用4 4 8 8 6 万美元 。支持新项 目开发。 通过成本分摊 的方式，支持8 个子项 目开展可 研、初步设计、实施方案编制等前期工作，合 计费用5 6 9 8 4 8 万美元。支持贷款项 目公司 能力建设和技能提高 。主要开展项 目管理 、 工程技术、水电站经营管理培训以及对外交流 等活动，合计费用1 0 1 万美元。支持小水电 发展机制研究。主要开展了小水电更新改造绩 效评价体系、小水 电改造技术、小水电优化调 度、小水电企业集团化发展等课题研究，合计 费用2 4 3 5 万美元。 2浙江小水电世行贷款项 目的主要做法 2 1建立适应捆绑项目的管理模式 浙江省小水电项 目是一个捆绑项 目，包 括 1 8 个 水 电站子 项 目，具有子项 目多 、分 散、多种所有制 以及业主多、能力差异大等 特 点。通过对项 目特 点的分析 ，浙江省制定 并实践了既满足世行项 目管理 的要求 ，又符 合 中国政府相关政策的项 目管理模式 。该项 目管理模式以项 目办公室 ( P MO)为核心， 关注项 目评估、采购管理、财务管理 、环境 管理 、大坝安全管理和移 民安置管理等项 目 管理关键环节，将捆绑项 目分3 批次执行，分 省项 目办和县项 目办2 个层面管理，经济、高 效地实现了项 目预期 目标。 2 2提升小水电建设及管理能力 从项 目准备期开始，浙江省项 目执行办公 室与世行专家就项目的准备及实施进行了充分 探讨，按照世界银行项 目管理程序编制了 “ 项 目执行计划 ”、 “ 财务管理手册”、 “ 采购管 理办法”等一系列文件，遵循与世界银行商定 的程序开展子项目评估，并在世界银行专家的 支持下，多次举办了业务培训班。通过世行贷 款项目的准备和实施，锻炼了一支熟悉国内水 电建设程序、了解世界银行项 目规则的人才队 伍，提高了水电项 目管理能力。 2 3加强大坝安全、移民安置及环境管理 大坝安全 、移民安置和环境管理是世界 银行和中国政府非常关注的内容。项 目实施过 程中，浙江省对上述内容给予了充分关注 。项 小水 电建设与发展 Co n s t r u ct io n a nd De v e l o p me n t o f S ma l l Hyd r o p o we r 目实施前，编制了移民安置框架和环境管理框 架，统一了移民安置补偿标准，明确 了外部监 测单位；成立了大坝安全管理专家组，并得到 世行的认可。浙江省在小水电项 目执行期间没 有收到关于移民安置和环境相关问题的投诉， 发现并纠正了一个大坝设计方面存在的问题。 浙江省小水电项 目所设计的程序和聘用的专家 保证了项 目的顺利实施。 2 4发挥专家参与项 目实施的作用 浙江小水 电项 目从开始准备到项 目收尾 的整个过程中，都充分利用了包括世界银行专 家、国内水电专家、相关管理部门专家在内的 各方面专家资源，通过专家参与，制订了符合 国家及世界银行政策的项 目管理流程 。同时， 通过严格执行项 目管理流程 ，来保证子项 目的 执行结果符合国家和世界银行项 目管理的相关 政策，达到项 目目标。专家参与对浙江小水电 项 目顺利实施起到了重要作用。 3项 目实施的经验及建议 3 1为促进我国小水 电规模化发展积累了 宝贵经验 中国政府与世界银行选择小水电作为世 行贷款项 目支持的领域，国家发改委批准开展 浙江小水电世行贷款项 目，是对小水电这一清 洁能源规模化发展的一种政策导向，对促进浙 江省乃至全国小水电的规模化发展具有深远意 义 。浙江省小水 电项 目的实践，证明了小水 电 改造具有较好的经济、社会和环境效益，在增 效扩容、节能减排方面具有很大潜力。国家应 继续在资金、政策上给予大力扶持。 3 2通过世行融资推动了浙江省小水 电的 发展 近几年来 ，小水电面临着国内银行融资困 难的问题。小水电世行贷款项 目提供的长期低 息资金，为项 目的成功实施提供了资金方面的 保障。试点项 目的经验证明，小水电是很好的 投资领域，在能够取得很好的社会和环境效益 的同时，也有很好的经济效益，完全可以在现 有电价政策下保障银行贷款的偿还，风险是可 控的。因此，建议调整小水 电产业的投融资模 式，理顺金融信贷渠道，取消金融机构对小水 电的限制性贷款措施，制定鼓励小水电发展的 信贷政策，增加政策性贷款规模或引入国际金 融组织资金，为小水电发展提供资金保障。 3 3适应小水电规模化发展的项目管理模式 具有示范作用 以C R E S P 项 目为契机，浙江省成功实施了 小水电世界银行贷款项 目，探索出了小水电规 模化发展及管理的新模式。该项 目起到了很好 的示范作用，为促进浙江省乃至全国提高小水 电站管理及 自动化水平，为在浙江省和全国范 围内大规模开展小水电开发和改造提供了宝贵 经验 。 3 4项 目开发中的环境保护及移民安置问题 处理具有借鉴意义 浙江省电力投资体制改革以来，水电资源 快速开发，但在水电快速发展的过程中，也带 来了如何保护受项目影响的群众利益，如何保 护好项 目所在地及周边环境等问题。通过浙江 小水电世行贷款项 目 “ 环评框架”和 “ 移民安 置框架”的编制与实施，我们了解了世界银行 在水电项 目的环境保护、移民安置和大坝安全 方面的管理理念和管理方式，这些经验对浙江 省和全国实施小水 电项 目、做好环境保护和移 民安置工作也有很好的借鉴意义。 3 5电价政策是推动老电站改造的重要因素 目前 ，浙江 省对 小水 电上 网电价实行 的三 类指导价 ：按照不同投产年限，分别为0 4 元 k Wh 、0 4 3 3 元l r h 和0 4 5 元 Wh ；对老电站改 造则实行重新核定上网电价的鼓励政策，这是 推动小水电改造的重要保障。 ( 下转第3 3 页) C H IN A W A T E R P O W E R & E L E C T R IF IC A T IO N中 _ 水 能殛 电 气 化 I 2 5 小水 电建设与发展 Co n s t r u ct io n a n d De v e l o p me n t o f S ma l l Hy d r o po we r 另外 ，应恢 复小水 电贷款( 限期在2 5 年 以 上 )，并通过开发市场，吸纳社会、外资和 民营企业投资，实行投 资主体多元化 ，多渠 道、多方位筹措小水电建设资金。 5 )创建小水 电市场 。小水电政策最终应 立足于市场，充分利用价格与供求关系市场要 素，将政府的直接补贴通过市场的自我调节机 制来实现，体现 “ 谁污染、谁付费，谁治理、 谁受益”的原则，形成能源与环境发展 良性循 环