关于“权力”与“权利”的思考

1 / 5 关于“权力”与“权利”的思考 中国共产党的第十六次全国代表大会的报告中指出的全面建设小康社会的目标之一即：社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。要想实现这一目标，本人认为，必须在法治观念的层面以及在承担法律责任的层面上，分别梳理清楚权力与权利的关系，使国家与社会成员都能明确其自身的法律地位，和行使权力与享有权利的法定情形及合理条件 ，真正使人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。 关于权力与权利的思考的角度与层面很多，如从概念的来源、不同法律部门中的体现、不同学派的不同理解、不同学科中的不同使用等等，本文不可能囊括。在此仅从最粗浅的普法常识的角度，对梳理权力与权利的必要性、二者的基本内容和理论上梳理权力与权利所需要的条件几个方面做简要分析和思考。以期引起共鸣或争鸣。 一、梳理权力与权利的必要性 卢梭在论人类不平等的起源和基础一书中深深地感叹：2 / 5 人类的各种知识中，最有用而又最不完备的， 就是关于人的知识。虽然此言发自近三百年前，但至今仍令人回味。而人的知识中最为核心、最为重要的就是人本身的权利（权力）问题。因为人的各种利益关系在法律方面无不表现为权利（权力）问题，因此，在当今的各类社会问题中，首当其冲的就是要理顺权利与权力的关系问题。同时，全面建设小康社会的过程中要解决的难题，也最终集中于此。 （一）在人与人的劳动关系中，权利（权力）问题不梳理清楚，则无法保障各个劳动主体的合法权益。 经济基础决定上层建筑，存在决定意识这一马克思主义基本原理告诉我们：权利（权力）概念的产生和 发展，始终是与一定的社会经济关系的产生、发展和更迭相适应的；纵观人类文明史人本身的权利（权力）问题始终是与劳动者争取自身的合法权益 被压迫者的反抗和斗争紧密相联系的。 我国在改革开放后虽然从经济体制改革入手，至今已在深化经济体制改革的基础上逐步开展政治体制改革，但由于权利（权力）问题没有随着改革的深入逐步梳理清楚，因此处于最基层的劳动者在国家的改革、社会的进步中的劳动权益始终处于不稳定状态，社会中许多基本矛盾也因此而复杂化。如在劳动争议中，用人单位与劳动者之间、用人单位与劳动行政管理部门之间、劳动 者与劳动行政管理部门之间各3 / 5 自的权利（权力），在我国处于计划经济时期似乎很简单；而在我们正在进行的改革过程中，劳动者的情况发生了巨大的变化，用人单位的层次越来越多，政府的行政干预越来越受限制，各自的权利（权力）与义务（责任）交织在一起；尤其在原国企改革中游离出的那些年龄大、学历不高、技术老化的职工，其权利（权力）的享有和行使问题不梳理清楚，将难以解决连新总理都敢于直面的问题：在今后的三五十年里，中国政府面临的最大课题就是就业。 （二 ）在资源配置的关系中，权利（权力）问题不梳理清楚，则无法保障我们在全球范围内参与各类资源的合理配置。 本文所指在资源配置的关系中的各类资源当然是包括物质性的（如能源、原材料等）、技术性的、人力的，以及交织其中的各种信息和各种关系形态的资源。 在人类同属于地球村村民的基础上，无形资产和信息资源的合法占有、开发与利用的过程，实质就是在法律和各种制度的框架内，对资源配置关系的调整、整合的过程，以有利于人类的共同健康、和平地发展；因此必须认真梳理权利（权力）主体对无形资产和信息资源在占有、发布、使用中存 在的差异关系，以防止公权力的滥用、私权利的错位和缺位，导致破坏人类安全与和平的可避免的现象发生。 我国加入 WTO即意味着我们在国际经济循环中参与全球资4 / 5 源的配置；而依照 WTO 规则，我们必须与其他成员国一样，以 WTO 的基本法律原则即公平贸易原则、关税减让原则、透明度原则、非歧视性贸易原则、一般禁止数量限制原则等为贸易行为的基本准则。但由于我国有长期的封建专制统治在观念上的余毒，和几十年计划经济体制遗留的习惯，在权利（权力）问题的理解上与 WTO 其他成员国的理解存在较大差异，必然影响我们对上述 WTO的基本法律原则 的理解和遵守。因此，必然出现一些争端，甚至付出惨重的代价。 （三）在公民（自然人）、社会与国家三者的关系中，权利（权力）问题不梳理清楚，则严重影响法律的尊严和权威。 公民（自然人）作为社会和国家的最基本分子，其个人利益的实现途径如何和最终实现状态如何，是民族利益、国家利益和社会利益的最基本统计学体现，如表现为国民生产总值（或国内生产总值）的人均数字统计；表现为能体现社会生活水平的公民（自然人）的收入和消费水平以及就业、就医状况的数字统计等；这是权利（权力）的量化表现。但在这些数字中，经常会出现国家公权力 掩盖公民个人的私权利的现象。如权大还是法大只争，就反映了这种问题。 尤其令人关注的是，在公民（自然人）、社会与国家三者的关系中，权利（权力）问题如果不梳理清楚，三者中的任意双方之间有了利益冲突，弱者一方能通过何种法律途径才能保护自己的合法权益，即权利（权力）如何落实的问题，5 / 5 都将直接涉及法律的尊严和权威，以及人们对法律的信仰与否。 二、权