关于司法鉴定问题的调研报告_0

1 / 4 关于司法鉴定问题的调研报告 涉及诉讼的鉴定习惯称为司法鉴定，主要包括物证鉴定、法医学鉴定和精神病学鉴定。我国现行的司法鉴定制度是在建国多年的司法实践中自然形成的。长期以来，由于我国缺乏对司法鉴定立法，使鉴定工作在法律定位、管理体制、鉴定程序、鉴定标准等方面都存在一些亟待解决的问题。这些问题的存在，严重影响了鉴定的科学性、公正性、严肃性，并在一定程度上妨碍了司法公 正正，同时也在人力、物 力力、财力上造成极大浪 费费。年九届全 国国人大四次会议上，有 个代表团的名 代代表提出议案，要求尽 快快立法规范 司法鉴定工 作作。今年九届全国人大 五五次会议上，又有个 代代表团的名代表 提提出该议案。为妥处理 上上述议案并答复提案代 表表，从去年月至今年 月，全国人大内司委 多多次派出调研组赴广东 、重庆、福建等省、市 ，围绕司鉴定问题进行 了了深入调研。今年上半 年年，又分别邀请北京大 学学、中国人民大学、清 华华大学、中国政法大学 、中国社会科学院法学 所所等高等院校和科研单 位位的专家学者及最高人 民民法院、最高人民检察 院院、公安部、国家安全 部部、司法部的有关负责 同同志，就建立和完善司 法法鉴定制度和制定司法 鉴鉴定管理法等问题 召开 座座谈会、研讨会。现将 司司法鉴定管理工作亟待 规规范的几个主要问题调 研研综述如下。 一、 确确立鉴定的法律属性 我国现行法律没有对 司司法鉴定的概念及法律 属属性做出明确2 / 4 的界定。 多多年来，实践中就如何 解解决鉴定机构设置和管 理理多元化的问题，以及 由由此造成的多头鉴定、 重重复鉴定，甚至虚假鉴 定定越来越严重等问题， 有有关部门所持主张及具 体体做法不尽相同，甚至 大大相径庭。我们在调研 中中发现，有的同志认为 ，目前鉴定工作中存在 的的诸多问题，主要是由 于于管理体制混乱造成的 ，并提出从理顺管理体 制制入手，将分设在公、 检检、法、安、司机关中 的的鉴定机构进行改造、 整整合或重组。有的提出 仿仿照行政体制，逐级建 立立自下而下、统一的司 法法鉴定机构。对此，有 一一些不同意见：有的认 为为，鉴定是侦查破案的 一一个重要手段，是侦查 工工作的组成部分，公安 机机关设立鉴定机构是必 须须的；有的认为，检察 机机关批捕和审查起诉工 作作都需要对侦查中的鉴 定定结论进行审查、确认 或或重新鉴定，而且检察 机机关还担负着一部分案 件件的侦查工作，因而， 检检察机关必须设立司法 鉴鉴定机构；还有的同志 认认为，鉴定是法院审判 职职能的一部分，各级人 民民法院应建立鉴定机构 ，并实 行自上而下的统 一一管理。我们认为，解 决决鉴定中存在的问题的 关关键，不应在现行体制 框框架内去理顺管理机制 ，首先应该是通过立法 ，明确司法鉴定的性质 ，我国刑事、民事、行 政政三大诉讼法都规定， 鉴鉴定结论是证据之一。 在在刑事诉讼活动中，侦 查查机关自主进行鉴定是 为为了发现犯罪、证明犯 罪罪、指控犯罪。犯罪嫌 疑疑人、被告人或辩护人 申申请进行鉴定，是为了 获获取证据，以便向法庭 举举证，进行无罪或罪轻 的的辩护。在民事和行3 / 4 政 诉诉讼中，双方当事人委 托托鉴定是为了将鉴定结 论论作为向法庭提出主张 的的一种依据，都是鉴定 机机构和鉴定人运用科学 技技术或专门知识对某一 专专门性问题进行检验、 鉴鉴别和判断，它既不是 一一种行政行为，也不属 于于检察和审判职权范畴 ，更不是一种诉讼活动 。鉴定的概念和法律属 性性应当是为了向法庭提 供供证据，对某些专门性 问问题，由具有专门知识 或或技能的人，依照法定 程程序所作的检验、鉴别 和和判断，是一种依法为 诉诉讼活动提供帮助的科 学学鉴定。 二、明确 司司法鉴定机构的管理体 制制 由于目前有关部 门门对司法鉴定机构的管 理理体制存在不同的认识 ，在规范司法鉴定机构 的的管理工作时又发生直 接接冲突，因此，我们认 为为司法 鉴定的管理体制 问问题必须通过制定全国 统统一实施的司法鉴定管 理理法予以解决，并在立 法法中，依据对司法鉴定 管管理是司法行政职能而 不不是审判职能这一内在 属属性，确立科学的鉴定 管管理机制。即除侦查机 关关（包括公安机关、国 家家安全机关以及检察机 关关负责自侦案件的部门 ）为侦查犯罪而设立的 鉴鉴定机构外 ，所有鉴定 机机构都应当是依照法定 程程序设立，依法被指定 或或接受聘任为司法机关 和和委托人提供鉴定服务 ，独立享有权利承担义 务务的社会中介组织。各 鉴鉴定机构之间法律地位 一一律平等、互不隶属、 无无大小和级别高低之分 ，其管理模式 和律师事 务务所、会计师事务所一 样样实行行业自律。在机 构构设置上，由司法行政 机机关按法定条件进行注 册册登记并进行监督是必 要要的，过渡到行业自律 后后4 / 4 也仍要由司法行政机 关关负责监督。确立科学 的的鉴定管理体制，是规 范范司法鉴定工作的一个 关关键性问题。 八、 依依法维护人民法院对鉴 定定结论采信的绝对权威 宪法规定，各级人 民民法院是国家审判机关 ，独立行使审判权。审 判判权的行使是通过对证 据据的审查判断，通过对 案案件事实的认定，并依 据据认定的事实和法律作 出出裁判来实现的。鉴定 结结论作为诉讼中的一种 证证据，法院享有对其 审 查查判断并对其是否作为 定定案依据的最终决定权 ，但并不能认为只有法 院院