关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告

1 / 12 关于困难职工帮扶中心长效机制建设的调研报告 为认真贯彻胡锦涛关于完善在工会领导下的维权机制的重要指示精神，进一步落实“组织起来、切实维权”的工作方针，建立和完善帮扶困难职工长效机制，更好的协助党和政府解决困难职工的基本生活保障问题，根据全总工保字(XX)11 号和豫工劳 (XX)3 号文件要求，文秘部落市总工会精心组织，周密部署，就我市困难职工帮扶中心长效机制建设工作进行了专题调研。现将调 研研情况汇报如下： 一 、 基本情况 xx 市 市市、县区两级总工会共 建建立困难职工帮扶中心 两两个，其中市总工会困 难难职工帮扶中心 成立于 XXX 年 5 月 15 日，按 照照全总的标准建立，并 通通过了省 总的合格验收 。 xx 县总工会建立的 是是困难职工培训中心， 侧侧重于对困难职工的再 就就业培训。困难职工帮 扶扶中心共设立了困难救 助助、职业介绍、技能培 训训、法律援助、信访接 待待、健康咨询、农民工 权权益维护等窗口，对困 难难职工实行 “ 七位一体 ” 的直面式服务，专设 了了职工热线电话 “12 3351” ，加大对参加 工工会组织的职工和农民 工工的帮扶力度。至目前 ，困难职工帮扶中心共 接接待职工12000 人 次次，实施帮扶 11200 人次，有效地促进了 漯漯河市的经济发展和社 会会稳定。 二、 帮扶 中中心在构建和谐社会中 所所发挥的作用及工作定 位位 党的十六届四中全 会会提出了构建2 / 12 “ 全体 人 民民各尽其能、各得其所 而而又和谐相处”的社会 主主义和谐社会的战略任 务务。实现好、维护好、 发发展好包括职工在内的 广广大人民群众的根本利 益益，是构建和谐社会的 本本质要求，因此帮扶困 难难职工工作是构建和谐 社社会的具体体现，也在 构构建和谐社会进程中发 挥挥了重要的作用。胡锦 涛涛同志指出：必须坚持 以以人为本，始终把最广 大大人民的根本利益作为 党党和国家工作的根本出 发发点和落脚点，确保人 民民群众安居乐业，确保 社社会 政治稳定和国家长 治治久安。帮扶中心作为 服服务困难职工的窗口、 维维护困难职工合法权益 的的阵地、实施送温暖工 程程的载体，多年来为广 大大职工群众诚心诚意办 实实事、尽心竭力解难事 、坚持不懈好事，有效 地地解决了他们的就业难 、就医难、子女上学难 、生活难、住房难、诉 讼讼难等实际问题，为构 建建社会主义和谐社会、 保保持社会稳定和经济发 展展作出了积极的贡献。 困难职工帮扶中心是 工工会组织在实践中探索 出出的帮助、扶持困难职 工工的新举措，为困难职 工工脱贫解困提供了及时 、方便、快捷、有效的 全全方位服务，取得了明 显显的成效。 但也要清醒 地地看到，困难职工的帮 扶扶工作仅靠工会一家的 力力量是远远不够的，是 有有一定局限性的。要快 捷捷地解决每一位求助的 困困难职工问题，不要说 中中心，就是举全会的人 力力和财力，恐怕也难以 满满足职工的需求。因 此 xxx 市总工会困难职工 帮帮扶中心工作定位于 “ 拾拾遗补缺、救急济难、 快快捷服务 ” ，拾遗补缺 就就是既要补政府社会保 障障的遗和缺，也要3 / 12 补基 层层单位的遗和缺。解决 困困难职工在生产生活中 遇遇到的特殊困难，帮助 他他们渡过眼前的难关， 上上为党和政府分忧、下 为为困难职工解愁，才是 帮帮扶中心应该做、也必 须须做好的工作。 三、 帮扶中心工作情况 xxx 市总工会困难职工 帮帮扶中心充分履行维护 职职能，以建立 “ 五项机 制制 ” 为抓手，以解决 “ 六六难 ” 问题为主题，加 大大对城镇下岗困难职工 的的扶贫帮困力度，取得 了了明显成效。 1、建 立立就业救助机制，解决 职职工就业难问题。再就 业业是困难 职工脱困解贫 的的根本，因此我们采取 措措施，加大力度，多方 位位、多层次、多渠道帮 助助困难职工再就业。一 是是小额借款帮助再就业 。我们通过对职工个人 和和困难群体进行小额借 款款扶持，变输血为造血 ，帮助和鼓励下岗失业 人人员自谋职业和自主创 业业。两年来，帮扶中心 累累计借出资金 126 万 元元，累计帮助下岗职工 8850 人。二是建立基 地地深化再就业。我们通 过过创办下岗职工再就业 基基地，广泛开发再就业 岗岗位，吸纳下岗职工重 新新就业。帮扶中心共建 立立了 8个 “ 下岗职工再 就就业基地 ” ，集中帮助 6650 人重新上岗。三 是是开展培训服务再就业 。帮扶中心充分发挥工 会会组织的网络优势， 建 立立职业培训基地，制定 培培训计划，面对下岗、 失失业职工，积极开展多 层层次、多形式、多行业 的的职业技能培训，以培 训训促进再就业，仅 XX 年年培训下岗、失业人员 11680 人次。四是 开开展活动促进再就业。 帮帮扶中 心共开展大型用 工工洽谈会2 次，另外 4 次次深入到下岗职工多的 困困难企业，开展以 “ 送 岗岗4 / 12 位到企业 ” 为主题的 专专项用工洽谈会，共提 供供用工岗位 2547个 ， 492 人重新走上工 作作岗位。 2、建立就 学学救助机制，解决困难 职职工子女上学难问题。 一是每年 “ 六一 ” 期 间间，在全市范围内开展 “ 庆六一，帮扶困难职 工工子女上学活动 ” ，对 不不满 14 周岁的困难职 工工子女进 行救助。 XX 年年共有 469 名困难学 生生得到了救助，救助金 额额 39396 元。二是 成成立了 “ 扶贫助学互助 会会 ” ，每年对应届和往 届届特困大学生进行救助 。截至目前亩 ，共救助 特特困大学生 81 名，救 助助金额 万元。去年又 协协调市移动公司捐款 5 万万元设立了 “ 移动助学 金金 ” ，为5 名考入重点 院院校困难职工子女每人 提提供 4000 元的经济 资资助，直至完成学业。 三三是我们协调市教育局 出出台关于切实解决困 难难职工子女就学问题的 意意见，对义务教育阶 段段的困难中小学生，给 予予学杂费 70%的减免 。全市对困难中小学生 学学杂费的减免人数为 12272 人，减免金额为 万万元。 3、建立医疗 救救助机制，解决困难职 工工就医难问题。 一是 建建立 “ 特困职工就医优 惠惠医院 ” 。在市、县区 两两级总工会的协调下 ， 建建立 “ 特困职工就医优 惠惠医院 ”12 家，为困 难难职工提供医疗救助。 至至目前，共为 6188 名困难职工减免医疗 费费万元。二是开展义诊 活活动。我们每年举行一 次次义诊活动，为困难职 工工实施医疗帮扶，已形 成成制度。仅在 XX 年开 展展的 “ 健康春风 ”义诊 活活动中，为 511 名困 难难职工进行了免费身体 检检查，义诊金额达 11 万万多。三是协调成立了 “ 特困职工购药定点优 惠惠5 / 12 药店 ” 。凡是持有市 总总工会发放的特困职 工工证的职工，购药可 享享受 5%的价格优惠。 四四是困难 救助。对于患 大大病的困难职工，符合 要要求的，给与相应的现 金金 补贴。至目前，已救 助助 126 人，救助金 额额万元。五是健康咨询 。在帮扶中心内设立了 健健康咨询窗口，加强日 常常医疗救助。 4、建 立立帮扶救助机制，解决 困困难职工生活难问题。 一是建立特困职工档 案案。特困职工档案是开 展展送温暖活动的基础。 目目前帮扶中心按照家庭 情情况清、困难原因清、 思思想状况清、就业要求 清清、技术特长清的原则 ，建立了特困职工档案 ，加强动态管理，并科 学学地实行了三级管理制 度度，收到了良好的效果 。二是坚持开展 “ 双节 ” 送温暖活动。目前一 年年一度的双节送温暖活 动动已经形成机制，坚 持 不不懈，成 为具有工会特 色色的帮扶活动，得到了 广广大职工的认可和社会 各各届的赞扬。 XX 年双 节节期间，我市三级工会 组组织共筹资万元，救助 特特困职工 7280 人， 确确保了不让一名困难职 工工因家庭困难而发生意 外外。 5、建立法律救 助助机制，解决困难职工 维维权难问题。 一是成 立立了 “ 职工法律援助站 ” ，依法维护职工尤其 是是困难职工的合法权益 。我们聘请专职律师常 年年值班，无偿提供法律 咨咨询和法律援助。二是 拓拓宽维权渠道，丰富维 权权内容，与市司法局联 合合成立了 “ 农民工权益 维维护站 ” ，依法维护参 加加工会组织的农民工的 合合法权益。至目 前，两 个个维权机构共提供法律 咨咨询 1670次，为 228 起劳动争议案件实 施施了法律援助。如贵州 省省小伙6 / 12 子韦勇在我市某 私私人企业打工时，不慎 吸吸入有毒气体造成肺部 感感染，厂方不但不为其 治治病，申报工伤，反而 将将其开除，韦勇无奈之 下下到帮扶中心求助。在 了了解情况后，我们指派 值值班律师对它进行法律 援援助，免费打官司，依 法法获得了应有的赔偿。 经过两年的运作，我 市市的困难职工帮扶中心 已已初步形成了 “ 指导有 政政策，就业有岗位，救 济济有资金，信访有渠道 ，援助有保障 ” 的工作 格格局，收到了良好的社 会会效果。 四、 帮扶 中中心管理体制和运作模 式式 在管理体制上，我 市市的困难职工帮扶中心 自自成立之日起，就隶 属 于于社会保障部，中心主 任任由部长兼任，帮扶中 心心工作与保障部工作一 并并安排进行，并每月定 期期向党组汇报一次工作 情情况。在人员配备上， 市市总党组抽调职能部室 具具有相关专业知识和工 作作能力的机关干部充实 到到帮扶中心。目前共有 专专职工作人员 4 人，全 部部大专以上学历，且经 过过专门的业务培训。在 职职能设置上，我们按照 “ 党政所望、社会所需 、职工所求、工会所为 ” 的原则，设立了再就 业业介绍、困难救助、技 能能培训、信访接待、法 律律援助、健康咨询等窗 口口，建立了 “ 职工法律 援援助站 ” 和 “ 农民工权 益益维护站 ” 两个维权机 构构，开展 “ 一站式 ” 服 务务，全方位对困难职工 进进行帮扶 。在工作制度 方方面，我们制定了“服 务务宗旨”、“主要职责 ”、“礼貌用语”、“ 困困难救助办法”、“再 就就业介绍办法”、“信 访访接待办法”、“法律 援援助办法”、“困难职 工工救助实施细则”等规 章章制度，程序公开、公 平平、公正，7 / 12 实行透明化 服服务。在信息化管理方 面面，我们基本上实现了 现现代化办公。目前帮扶 中中心有单显滚动式电子 大大屏幕、触摸式电脑各 一一台，方正牌 17 寸纯 平平电脑 3 台，激光打字 机机、传真机、电话各 1 部部，并开辟了工会自己 的的网站，与省总、县区 已已经联网。现代化的办 公公设施可以快速为职工 服服务、也可以接受领导 的的监督。在与工会其他 部部门的关系上，我们 认 为为，帮扶中心实际上是 工工会保障工作的延伸和 细细化，是在改革和发展 的的新形势下为困难职工 排排忧解难的一个载体， 其其工作应该在保障部门 的的领导和指导下开展。 工工会保障工作由包括保 障障部门在内的多个部门 承承担的，帮扶中心是将 工工会多个职能部门的工 作作揉和在一起，因此， 在在业务上也要接受相关 部部门的指导。 五、帮 扶扶中心与政府 有关部门 沟沟通协调制度的建立情 况况。 截至目前，我市 的的困难职工帮扶中心未 与与政府有关部门建立沟 通通协调制度，仍然没有 冲冲出工会自身运作的 “ 围围城 ” 。之所以未建立 这这种制度，主要由以下 客客观原因造成：一是上 级级工会组织未能创造良 好好的环境 ，如与有关部 委委联合下文建立沟通制 度度，或建立联席会议制 度度等。二是政府职能部 门门自以为是，不能很好 的的合作。因此造成了帮 扶扶中心单打独斗的局面 。当然，我们也清醒地 认认识到，如果能与政府 职职能部门建立起沟通协 调调制度，取得他们的支 持持，帮扶中心的工作法 码码将大大增加，力度 将 进进一步增强，困难职工 的的合法权益将会更加有 效效的得到维护。下一步 我我们要发挥主观能动8 / 12 性 ，努力协调，尽快建立 起起与政府职能部门的沟 通通协调制度。 六、帮 扶扶资金筹集、使用、管 理理情况 雄厚的资金是 建建立帮扶长效机制的基 础础，也是开展帮扶活动 的的保证。目前漯河市的 困困难职工帮扶中心可 支 配配的资金由三部分组成 ：本级工会20 万，社 会会捐助 82 万，送温 暖暖资金 30 万，共 132 万。帮扶中心不是一 个个法人单位，没有资金 管管理权，只有使用权， 所所有帮扶资金由市总财 务务部统一管理、专款专 用用。两年来，帮扶资金 在在 促进再就业、小额借 款款、困难救助等方面发 挥挥了积极的作用，切实 解解决了困难职工的燃眉 之之急、无奈之困。但是 帮帮扶中心没有稳定的资 金金来源渠道，市财政也 没没有给与必要的支持， 久久而久之必定会导致资 金金枯竭，制约工会帮扶 工工作的进一步深化。因 此此建立起工会自筹、社 会会捐助、财政拨付的科 学学资金筹集机制是当务 之之急。 七、来访困难 职职工的困 难原因分析、 帮帮扶情况及效果。 近 期期，帮扶中心对我市困 难难职工的生产生活进行 了了一次详细的调研，就 致致贫原因作了如下分析 ： 1、因企业停产半 停停产所致。 随着市场 经经济不断 完善，国企改 革革不断深化，部分企业 因因不能适应市场经济的 发发展规律而惨遭淘汰， 导导致职工收入大幅度减 少少或下岗，生活陷入困 境境。 2、因下岗失业 所所致。 部分企业在改 革革过程中，为了求生存 、谋发展，不得不走出 了了 “ 减员增效 ”的路子 ，职工也不得不接受了 下下岗的命运，这就意味 着着他们的生活成了无源 之之水、无本之木，收入 来来源中断，导致生活9 / 12 困 难难。 3、因子女上学 所所致。 目前我国中 小 学学生和大学生的教育费 用用对于职工家庭尤其是 人人均收入不足 130 元 的的困难职工家庭来说， 确确实难以承担。一名大 学学生一年的费用 需要上 万万元，对于他们本身来 说说绝对是负担不起的。 但但是为了子女的未来， 东东拼西凑借来了学费， 家家里也就一贫如洗。 4 、因单亲收入低所致 。 在单亲家庭中，一 个个人收入有限，不但要 承承担子女的抚养费，还 要要履行赡养父母的义务 ，生活上更是雪上加霜 ，难上加难。 5、患 大大病所致。 众所周知 ，现在医院的医疗费用 十十分昂贵，不用说下岗 职职工，就是有稳定收入 的的职工也难以承受。患 伤伤风感冒之类，到医院 也也需要数百元治疗费， 如如果是大 病、重病，其 治治疗费用对于下岗职工 来来说简直就是天文数字 ，可望而不可及。 对 于于来访的职工尤其是困 难难职工，帮扶中心始终 坚坚持 “ 群众利益无小事 ”的原则，倾心竭力地 进进行帮扶救助，最大限 度度地提供优质高效服务 。如富利达公司职工王 爱爱云夫妇下岗多年，没 有有任何经济来源，加之 女女儿考上大学，生活更 是是雪上加霜。得知情况 后后，帮扶中心给与其 20000 元小额借款，扶 持持她做起了生肉加工生 意意 ;每年向她女儿发放 助助学金 1000 元，帮 助助完成学业 ;逢年过节 ，帮扶中心还要对她进 行行走访慰问，给与生活 上上的关心和照顾。如今 ，在王爱云的努力下， 生生意红红火火，完全 脱 离离了贫困，女儿毕业后 也也找 到了满意的工作。 每每当她提起工会，总是 激激动得泪流满面：要不 是是工会，就没有我的10 / 12 今 天天，我一辈子也不会忘 记记工会的恩情。吕毛是 冶冶金厂特困职工，因无 钱钱买房，常年在沙河上 的的一条小船上居住。双 节节期间，帮扶中心救助 他他 400 元钱，帮他度 过过了一个温馨的春节 ;节节后，我们又积极与房 管管局联系，协调他享受 了了财政差额贴补的廉价 租租房政策。现在吕毛逢 人人便说：帮扶中心帮了 我我的大忙，工会真是我 们们职工的娘家人啊。 两两年来，帮扶中心急为 困困难职工所急、想为困 难难职工所想、帮为困难 职职工所帮，切实解决了 与与困难职工 的生产生活 息息息相关 的实际问题， 以以实际行动密切了党群 、干群关系，架起了党 委委政府与职工群众的绿 色色联系通道。困难职工 在在感激工会的同时，更 是是感谢党和政府的关心 和和关爱。 八、 存在 问问题 1、资金筹集难 。资金是困难职工帮扶 中中心开展工作的物质基 础础，也是建立工会帮扶 长长效机制的基石。但是 现现在帮扶中心面临的一 个个重要问题就是经济基 础础薄弱，缺乏持久经济 支支撑，没有稳定的金来 源源渠道，制约了工会帮 扶扶工作的进一步深化。 2、与社会保障体系 缺缺乏有效沟通和衔接。 困困难职工帮扶中心作为 工工会帮扶工作的平 台， 基基本上是工会自己单独 运运作和管理，与政府相 关关部门沟通和协调不 够 ，与社会其他组织开展 的的救助活动联系更少， 没没有将社会其它救助资 源源有效利用。 3、帮 扶扶力量有限。作为社会 团团体，无论是在经济上 、政策上、信息上都无 法法与政府职能部门相比 ，帮扶的力度不够，对 困困难职工不能从根本上 给给与扶贫救助。 八、 建建议 1、最11 / 12 大限度的 争争取党和政府的支持。 帮帮扶中心的所有工作， 是是协助党委政府解决问 题题，排忧解难，政府理 应应支持。当然，要使领 导导认识