《禁毒法解读》PPT课件.ppt

远离毒品 珍爱生命 认识禁毒法、禁毒条例、治安处罚法,主要内容,一、我国禁毒法的起源与历史沿革 二、我国禁毒法律体系 三、现行禁毒法的具体规定 四、现场解答法律咨询,我国禁毒法的起源与历史沿革,（一）毒品在中国的早期传播 唐初：阿拉伯商人将鸦片和罂粟朝贡给中国皇帝。鸦片为药用，罂粟为一种名贵的观赏花草。 明朝：鸦片成了贵族热衷的“神品”，逐步形成了一个吃鸦片的阶层。 清朝：清初，吸食鸦片之风逐渐成为当时社会的不良习俗。清朝中叶后，鸦片贸易成为西方列强对华政策。至19世纪30年代后期，鸦片问题开始动摇清朝封建统治基础，关系到国家与民族生死存亡。 毒品的逐步泛滥及其对中国政治、经济、军事、文化等各个方面日益巨大的负面影响，成为中国禁毒法诞生的催化剂。,我国禁毒法的起源与历史沿革,（二）中国禁毒法的起源与清朝的禁烟法 世界上第一个禁烟令：雍正七年（1729年），清朝雍正皇帝颁布了世界上第一个禁烟令。 中国历史上第一部综合性的禁烟法典：1838年，道光皇帝颁布钦定严禁鸦片烟条例，将清廷历次发布的有关禁贩、禁吸、禁种的规定合编为 39条，成为我国历史上第一部综合性的禁烟法典。 鸦片战争后的“弛禁”：两次鸦片战争中国均惨败，鸦片贸易合法化，清政府解除了禁吸、禁贩、禁种、禁制的法令，直到发展成鸦片税成为财政支柱。 清末相对完备的禁毒法律体系初步形成：1906年9月清政府提出“十年禁烟计划”，开始了清政府的第二个禁烟时期，一系列法令的颁布，形成了相对完备的禁毒法律体系。,我国禁毒法的起源与历史沿革,（三）民国时期的禁烟法 辛亥革命胜利后，民国政府继续推行禁烟政策。孙中山、袁世凯、南京国民政府陆续发布了新的禁烟法令； 1935年，国民政府推出“六年禁烟计划”； 抗战时期迁都重庆后，国民政府又制定了“三年禁烟善后计划”。 民国时期历届政府均坚持了禁烟政策。由于政府腐败、外患、内战等各种原因的交织，到1949年，国内罂粟种植面积竟高达2000万亩，吸毒者达2000万之众。,我国禁毒法的起源与历史沿革,（四）建国初期至20世纪70年代后期的禁毒法 新中国成立后，立即开展了轰轰烈烈的禁毒运动，并制定发布了不少禁毒法令。 1953年，中国政府向世界庄严宣告：中华人民共和国为无毒国。新中国能在短短三年内禁绝毒品，禁毒法功不可没。 20世纪60年代初期以后，私种罂粟和贩毒在部分地区出现反复。政府规定对吸毒者实行强制戒毒。 20世纪50年代至70年代后期，由于对毒品的有效控制及法制建设的滞后，我国禁毒立法的数量不多。在原则性与灵活性结合的立法思想下，禁毒法规还明显具有粗而不细的特点。,我国禁毒法的起源与历史沿革,（五） 20世纪80年度至今的禁毒法 1979年刑法规定制造、贩卖、运输毒品罪； 1981年国务院关于重申严禁鸦片烟毒的通知； 1990年全国人大常委会关于禁毒的决定； 1995年国务院制定强制戒毒办法 1997年新刑法专设毒品犯罪章节； 2003年司法部发布劳动教养戒毒工作规定 2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过禁毒法。,我国禁毒法律体系,禁毒法体系,国际公约,法律,行政法规及部门规章,司法解释及司法规范性文件,地方性法规和地方政府规章,现行禁毒法的具体规定,禁毒法于2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，自2008年6月1日起施行，共分七章，共计七十一条。其章节分别如下： 第一章 总 则 第二章 禁毒宣传教育 第三章 毒品管制 第四章 戒毒措施 第五章 禁毒国际合作 第六章 法律责任 第七章 附 则,禁毒法共七章七十一条，主要规定了禁毒工作的方针和工作机制、禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作以及法律责任等。 （戒毒条例即将出台） 第一章 总则 共10条（1-10条）。主要内容包括：禁毒法立法目的；毒品的定义；禁毒的社会责任；禁毒工作方针和工作机制；禁毒委员会的设立及其职责；禁毒工作保障；鼓励对禁毒工作的社会捐赠；鼓励禁毒科学技术研究；鼓励举报毒品违法犯罪行为；鼓励志愿人员参与禁毒工作，等等。,三、禁毒法的主要内容,主要内容包括对国家开展全民禁毒宣传教育；各级政府和有关社会团体组织开展禁毒宣传教育；教育行政部门、学校对学生进行禁毒宣传教育；各宣传单位面向社会进行禁毒宣传教育；公共场所落实禁毒宣传和防范措施责任；单位对内部人员进行禁毒宣传教育；基层组织的禁毒现场教育义务；监护人对未成年人禁毒教育防范义务，等等。 第三章 毒品管制，共12条（19-30条）。是关于毒品管制的规定。主要内容包括毒品原植物的管制；麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的管制和许可、查验制度；流入非法渠道的控制；禁止非法传授制毒方法；公安、海关、邮政等部门查缉毒品的职权；娱乐场所的禁毒防范职责；涉毒案件财物的收缴和处理；涉毒资金的反洗钱调查；毒品监测和禁毒信息系统，等等。,第二章 禁毒宣传教育，共8条（11-18条）。,是关于戒毒措施的规定，主要内容包括对吸毒成瘾人员的戒毒治疗和教育挽救措施；涉嫌吸毒人员的检测及登记；社区戒毒的程序与期限；社区戒毒的工作机制；社区戒毒人员的义务；戒毒医疗机构的设置；戒毒医疗机构的职责；强制隔离戒毒的适用条件及决定机关；不适用强制隔离戒毒的人员及其戒毒措施；强制隔离戒毒的决定程序及救济措施；授权国务院对执行强制隔离戒毒的场所设置等作具体规定；戒毒人员的入所检查；强制隔离戒毒场所的职责；强制隔离戒毒场所的管理；强制隔离戒毒场所执业医师的配备和管理；强制隔离戒毒场所的探访、探视、及物品检查；强制隔离戒毒的期限；社区康复的期限和规定；戒毒康复场所的规定；被限制人身自由的吸毒人员的戒毒治疗；药物维持治疗工作；戒毒人员不受歧视的权利，等等。,第四章 戒毒措施，共22条（31-52条）。,是关于禁毒国际合作的规定。主要内容包括：我国根据缔结或者参加的国际条约或者按照对等原则，开展禁毒国际合作；国家禁毒委员会是代表国家负责组织开展禁毒国际合作，履行国际禁毒公约义务的主体；毒品犯罪的司法协助；加强与有关国家和地区执法机关以及国际组织的禁毒情报信息交流，依法开展禁毒执法工作；通过禁毒国际合作破获毒品犯罪案件的涉案财物的分享；以及对外发展毒品原植物替代种植及替代产业，等等。,第五章 禁毒国际合作 共6条（53-58条）。,是关于违反禁毒法及相关法律、法规规定须承担的法律责任的规定。主要内容包括：毒品违法犯罪行为的法律责任；妨害查处毒品违法犯罪活动相关行为的法律责任；容留他人吸食、注射毒品、介绍买卖毒品的法律责任；吸食、注射毒品行为的法律责任；违反麻醉药品、精神药品或者麻醉药品药用原植物管制的法律责任；违反易制毒化学品管制的法律责任；娱乐场所涉毒违法犯罪行为的法律责任；非法从事戒毒治疗业务的法律责任；戒毒医疗机构发现吸毒不报告的法律责任；违规使用麻醉药品、精神药品的法律责任；禁毒工作人员违法犯罪行为的法律责任；歧视戒毒人员的法律责任；等等。 第七章 附则，共1条（71条）。是关于本法施行日期及法律效力的规定，附则是法律、法规的附加性条款的总和，一般就法律、法规的有关事项作出规定，包括法律、法规中涉及的专用名词和专业术语的解释、适用范围、立法权和解释权、施行时间、与其他法律、法规、规章的关系等内容。附则与法律、法规的总则、分则和罚则一样，都是法律、法规的重要组成部分，在法律效力上具有同等效力。,第六章 法律责任，共12条（59-70条）。,现行禁毒法的具体规定,（一）禁毒法总则的五大亮点 亮点一：依法明确了“预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针。,禁毒工作方针的变迁,现行禁毒法的具体规定,（一）禁毒法总则的五大亮点 亮点二：明确规定“禁毒是全社会共同责任”，确立了“政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与”的禁毒工作机制。禁毒法从法律层面规定了这一工作机制，明确了政府、部门和公民的禁毒职责。 亮点三：第一次将禁毒委员会写入法律，明确规定了各级禁毒委员会的职责，依法确立了禁毒工作领导体制。将组织机构写入法律，这是在其他立法中不多见的，也是由禁毒工作有特殊性决定的。,现行禁毒法的具体规定,（二）毒品宣传教育 禁毒工作重在预防，广泛深入地开展禁毒教育，提高全民禁毒意识和抑制毒品能力，是禁毒工作的治本之策。禁毒法在第二章第11条至18条作了专章规定，其主要内容为： 明确了国家和地方各级地方人民政府的禁毒宣传教育职责； 明确将禁毒知识纳入教育、教学内容； 明确飞机场、火车站、长途汽车站以及旅馆、娱乐场所等公共场所的经营者、管理者的禁毒宣传教育职责。,现行禁毒法的具体规定,（三）毒品管制 原植物种植 管制 药用原植物的加工、存储 国家重点警戒目标 麻醉药品和精神药品 许可和查验制度 易制毒化学品 许可制度 边境、交通要道、口岸及车站、机场、码头 毒品检查 海关 毒品检查 邮政企业 邮件检查 娱乐场所 巡查制度 反洗钱行政主管部门 对可疑毒品犯罪资金监测,现行禁毒法的具体规定,（四）戒毒措施,现行禁毒法的具体规定,（四）戒毒措施,禁毒法规定的各种戒毒模式的组合,现行禁毒法的具体规定,（四）戒毒措施,六项具体工作制度： 吸毒人员检测制度：公安机关实施 吸毒人员登记制度：公安机关进行登记，司法行政、卫生行政等部门应当给予配合。 社区戒毒制度：公安机关决定，城市街道办事处、乡镇人民政府负责实施。 强制隔离戒毒制度：公安机关决定，强制隔离戒毒所执行。 社区康复制度：公安机关决定，户籍所在地或者现居住地或者戒毒康复场所执行。 戒毒药物维持治疗制度：卫生、公安、药监部门实施。,现行禁毒法的具体规定,（五）法律责任,第四章 戒毒措施 第三十一条 国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。 吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。 吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。,第一章第4条 禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。 禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。,第三十八条 吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定： （一）拒绝接受社区戒毒的； （二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的； （三）严重违反社区戒毒协议的； （四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。 对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。 吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。,第二十五条 社区戒毒应当由社区戒毒人员的监护人或者其他家庭成员、社区民警、社区医务人员、戒毒社会工作者以及禁毒志愿者等组成社区戒毒工作小组负责实施。负责女性社区戒毒人员的社区戒毒工作小组至少应当有1名女性工作人员。 戒毒人员的监护人和家庭成员以外的亲属以及其就学、就业、就医的单位，应当帮助戒毒人员戒毒，配合社区戒毒执行地乡(镇)人民政府、城市街道办事处和社区戒毒工作小组开展社区戒毒工作。,戒毒条例,第三十三条 有下列情形之一的吸毒成瘾人员，由县级或者设区的市级人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定： (一)拒绝接受社区戒毒的； (二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的； (三)有本条例第二十八条规定的情形之一的； (四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。 对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。 吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。强制隔离戒毒场所应当与其就戒毒治疗期限、戒毒治疗措施等作出约定。,戒毒条例,第61条：容留他人吸食、注射毒品或者介绍买卖毒品，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以