关于城乡饮水安全实施情况的调查报告

1 / 13 关于城乡饮水安全实施情况的调查报告 水是生命之源，水是基本的生活资料和生产资料，为全面了解全县城乡饮水安全和陕西省城乡供水用水条例实施情况，推动城乡安全饮水和供水事业健康发展，根据县人大常委会工作计划，从 XX 年下半年起，我们即着手展开城乡安全饮水调研的预备工作，向乡镇人大和县水利、环保、卫生、城建等部分下发了通知，大部份乡镇和县水利、环保、疾控中心等部分 展展开了自查并上报了书 面面材料。今年 5 月，在 常常委会陈主任的带领下 ，对县城集中饮用水源 地地张坪乡和县自来水公 司司进行了调查座谈，尔 后后调查组到赵湾、甘 溪 、神河等乡镇，对集镇 、学校、村庄集中供水 情情况、 供水设施运营管 理理等情况进行了踏看， 收收集了水样，听取了所 到到乡镇的汇报，外业调 查查结束后，再次召开了 县县水利、财政、环保、 城城建、疾控中心等有关 部部分和企业参加的座谈 会会，汇总反馈调查情况 。现将调查了解的主要 情情况报告以下： 一、 对对城乡安全饮水暨条 例例贯彻实施情况的基 本本评价 1、各级政府 高高度重视，条例实 施施和城乡安全饮水建设 情情况整体良好。条例 是规范城乡供用水行 为为，保障用水安全，维 护护供用水双方正当权益 ，调和发展城乡供水事 业业的地方性法规，条 例例于 XX 年 7 月 30 日日发布、 10 月 1 日起 实实施，同年省政府启动 的的 “ 八大民生工程 ” 把把城乡安全2 / 13 饮水列为其 中中。最近几年来，县乡 政政府高度重视人饮解困 和和城乡供水事业的发展 ，强化领导，夯实措施 ，明确责任，加快推动 。县政府成立了农村安 全全饮水工程指挥部，制 定定了农村饮水安全工 程程项目建设实施细则 和和农村饮水工程专项 资资金管理暂行办法， 规规范城乡供水项目建 设 管管理行为 ;编制了 XX XX 年农村饮水工程 建建设规划，将城乡安全 饮饮水工程建设纳进了全 县县 “ 十一 .五 ” 发展规 划划和年度 计划，逐年分 步步实施 ;加强对条例 等涉水法律法规宣传 ，不断规范城乡供用水 活活动，增进了城乡供水 事事业发展。 2、狠抓 落落实，城乡饮水工程建 设设步伐加快。 XX 年以 来来，县水利部分抢抓解 决决农村饮水困难机遇， 全全力争取上项目、建项 目目，县直各有关部分通 力力协作，积极配合，建 成成了一批饮水惠民工程 ，有力增进了城乡饮水 困困难的解决。一是城乡 供供水能力快速进步，覆 盖盖人口不断增长。通过 争争取中省项目投资，全 县县共建各类饮水工程 3552 处，解决近 26 万 人人的饮水题目，除神河 、关口集镇因供水工程 建建设较早、毁损 较严重 、供水运行不正常外， 其其余乡镇政府所在地供 水水题目全部解决，县城 供供水经三期改造，日供 水水能力到达万吨，供水 人人口约 7 万人。二是饮 水水安全基础工作稳步推 动动 。水源地划界、平常 保保护已纳进安全饮水重 要要内容，采取退耕还林 、自然林保护、流域综 合合治理、生活垃圾集中 堆堆放外运填埋等多种措 施施加强对水源地的保护 。卫生防疫部分定期展 开开供水水质监3 / 13 测工作， 最最近几年来推行了在饮 水水工程设计之初就对水 源源水质进行化验检测 ;县县自来水公司县城区供 水水实现二氧化氯自动投 加加、自动监测消毒处理 ，在净水厂水进口、储 水水池安装了监测装备， 成成立了水质监测中心， 配配备化验职员，适时展 开开水质检测化验，确保 供供水水质安全 ;甘溪、 蜀蜀河集镇供水采取投放 二二氧化氯消毒剂、漂白 粉粉等措施进行消毒处理 。据县疾控中心对本次 调调研收集的县 城供水张 坪坪进水口、赵湾、甘溪 、神河等集镇、部份村 水水源水或出厂水的化验 结结果表明，大部份水样 符符合饮用水标准。三是 投投进力度不断加大。县 水水利、计划、扶贫、财 政政等部分通力合作，牢 牢牢捉住政策机遇，积极 争争取中省农村安全饮水 项项目投资。特别是县水 利利局 XX年以来共争取 到到位农村安全饮水项目 1154 处，总投资 43220万元，其中中省投 资资 3282 万元，投资 总总额居全市十县区首位 ，县财政挤资金安排吕 河河集镇供水、县城市管 理理网改造、县城水源地 保保护等项目，有力增进 了了城乡饮水项目建设， 项项目覆盖的乡镇、村组 多多方筹资投劳，共同解 决决人饮资金不足题目， 增增 进项目尽快建成投用 。 3、加快改革，农 村村供水体制在探索中深 化化。供水属于公益事业 ，水价受政府监管，供 水水工程投资大、回收周 期期长、投资回报低。从 调调研情况看，我县供水 工工程国家投资占比较大 ，特别是农村人饮项目 ，中省投资占到 80%以以上，农村 供水已构成 一一笔庞大的资产，确保 这这些资产保值增值、永 续续发4 / 13 挥作用，部份乡镇 进进行了有益探索。甘溪 、白柳等 9 个乡镇设立 了了供水管理站，实行企 业业化管理，承当集镇集 中中供水管理、水费收交 、管网维护职责， 1 个 乡乡镇集镇供水业务承包 给给个人经营 ;其余乡镇 集集镇供水由乡镇安排专 人人管理。村组供水工程 采采取村组管理、专人负 责责情势，甘溪镇 袁湾、 梯梯子岩、河沿等村，每 吨吨收取水费 元 ;吕河 镇镇冬青村一组，每户每 个个月超过 3 吨以上的用 水水量，每吨收取 2 元水 费费作为管理职员工资及 维维修用度 ;神河镇丰家 岭岭村每户年收取 20元 作作为管理职员工资和维 修修用度，该镇王义沟村 用用集体积累解决平常管 网网维护题目。 二、城 乡乡安全饮水及条例 贯贯彻实施中存在的主要 题题目 1、条例相 干干规定落实不够到位。 条例实施至今已有 三三个年头，但在具体执 行行中还有一些强迫性规 定定没有落实到位，条 例例第十六条规定 “ 城 镇镇公共供水系统覆盖区 域域内，不得新建自备水 源源工程取水，水行政主 管管部分应当限期封闭已 建建的自备水源工程 ” ， 目目前在县城供水系统覆 盖盖的区域除旬阳烟厂已 接接进县城公共供水系统 外外，尧柏水泥、大地复 肥肥公司、中科公司等企 业业通过自备水源供水 ;乡乡镇中小学校自备水源 较较多，水质难以保证 ;窃窃水、建设施工占压给 排排水管网、毁损供水设 施施等行为时有发生。 条条例宣传、执法、落 实实还不够到位。 5 / 13 2、 部部份区域群众饮水困难 仍仍很突出，集镇供水设 施施改造、解决饮水困难 的的任务仍很艰巨。神河 、关口两个集镇供水设 施施老化，原有水源水质 变变劣，特别是神河集镇 供供水水量不足，水质差 ，群众意见大，县镇人 代代会上代表要求改造的 呼呼声强烈。由于公路、 铁铁路建设和开矿引发的 水水源断流、原有水源水 量量减少、居住在高山难 以以找到适合的水源等缘 由由致使 的饮水困难仍较 突突出，加上部份乡村对 解解决饮水困难主动性不 足足，积极性不够，等靠 要要思想严重，全县仍有 220 万人不同程度存在 无无水饮、水质差等饮水 安安全题目。在建的一些 项项目，由于地方配套资 金金不到位，下降了建设 标标准、 拉长了建设工期 。县城供水管网老化严 重重，管网改造所触及用 地地、施工调和工作难度 较较大，水源地保护、水 质质监测经费需要进一步 落落实解决。 3、饮水 安安全情势仍然严重。一 是是水源地保护划界、责 任任落实还不完全到位， 特特别是农村人饮项目饮 水水安全基础差、管护责 任任落实不到位，水源地 保保护范围内生 产、生活 致致使的水质源头污染依 然然严重。二是缺少净化 消消毒设施，农村供水基 本本上是对原生水简单沉 淀淀、过滤，仅仅解决了 有有水用的题目，没有消 毒毒，遇雨浑浊，水质不 稳稳定，存在安全隐患。 三三是水质监测化验本钱 大大，除县城、集镇水质 由由县疾控中心定期取样 化化验反馈有关部分外， 量量大面广的农村供水水 质质监测还未纳进常常化 轨轨道。本次调查取样 9 份份，检验结果表明，6 / 13 除 县县城净水厂外，其余 6 份份水样微生物指标存在 超超 标题目。 4、城乡 供供水管理、体制创新需 要要加强和深化。县自来 水水公司经营包袱沉重， 目目前债务超 2000 万 元元，每一年亏损达200 余万元，供水管网老 化化严重，隐患大。农村 饮饮水工程点多线长，情 况况复杂，管理难度大， 破破坏现象时有发生，乡 镇镇村在管理方面缺位， 重重建轻管题目比较严重 ，严重影响着饮水工程 永永续使用。 5、城乡 安安全饮水建设管理机构 、经费不到位。目前， 由由县水利局具体承当农 村村饮水安全工程的组织 实实施，由于项目量大面 广广，县水利局没有专门 的的机构，项目的编报、 技技术指导、组织实施和 运运行管理无职员承当， 项项目的勘测设计、评审 、组织实施也没有专项 经经费来源，制约着饮水 项项目的争取、建设工作 。 三、几点建议 1、强化组织领导，进一 步步加大城乡安全饮水工 程程实施力度。城乡饮水 安安全不但直接关乎广大 人人民群众的生命健康， 更更关乎社会稳定、社会 *。各级政府一定 要要从践行科学发展观的 高高度动身，落实以人为 本本理念，进一步增强对 城城乡安全饮水工作重要 性性的熟悉，抓实抓好这 一一民生工程。要把还没 有有解决的 20 余万人安 全全饮水题目作为重点， 依依照省上提出的 XX 年 前前全部解决农村人口饮 水水不安全题目目标要求 ，进一步强化责任意识 ，加大工作力度，加强 县县乡配合，7 / 13 调动各方积 极极性，全力加快建设进 度度。一是 做好城乡安全 饮饮水规划。要将城乡安 全全饮水建设纳进全县 “ 十十二 .五 ”国民经济和 社社会发展规划，明确县 乡乡年度实施计划，尽快 上上马建设改造神河、关 口口等集镇供水工程，实 现现全县所有集镇供水题 目目全面解决 ;为适应县 城城人口快速增长需求， 必必须研究论证在县城冷 水水河水源建设蓄水大坝 或或开辟第二水源，县城 区区总规修编、小区详规 编编制、集镇规划应将给 排排水作为重点内容同步 规规划、同步建设，小区 改改造、道路改造要同步 斟斟酌给排水管网建设题 目目。二是进一步完善和 落落实城乡供水项目建设 质质量控制、资金管理等 各各项制度。加强项目建 设设进程监管和技术服务 ，乡镇要有专人负责项 目目建设质量控制。 2、加大投进，多渠道张 罗罗建设资金。一是全力 争争取建设项目，要继续 捉捉住国家解决安全饮水 的的政策机遇，多方争项 目目跑项目，县财政、计 划划、扶贫开发、烟草等 部部分要在县水利部分的 同同一调和下，整合资金 ，发挥整体效益，避免 多多头低水平重复建设。 二二要拓宽社会筹资渠道 。依照 “ 谁投资、谁受 益益 ” 的原则，配套制定 相相干优惠政策，鼓励和 引引导私人投资供水项目 建建设。要积极争取上级 财财政对公益项目 “ 一事 一一议 ” 奖补政策，争取 供供水项 目奖补资金。动 员员、鼓励受益群众投劳 、投资，解决配套资金 不不足题目 ;三是县财政 在在财力许可的条件下， 根根据工作需要，适当安 排排城乡安 全饮水项目前 期期工作经费、项目配套 经经费和水质监测检验用 度度。 8 / 13 3、加大水质安 全全和水公共安全管理工 作作。一是新建饮水工程 要要由卫生、水利部分对 水水源水质进行化验，把 好好水质关口。二是加强 水水源地保护。建议结合 本本轮乡镇机构改革，撤 消消张坪乡建置，以到达 水水源地的全面保护。三 是是抓好供水消毒和检测 。集镇供水和较大的村 级级集中供水工程要逐渐 配配套消毒和水质检测装 备备，实时消毒 、检测， 保保证水质稳定。 4、 着着力做好县城安全供水 工工作。一是加大张坪水 源源地保护力度。建议将 水水源地保护区触及的村 退退出栽烟区，缩小养殖 范范围，自然林保护、小 流流域治理、扶贫开发等 项项目要向张坪倾斜，输 水水管道保护区范围要插 牌牌亮界，并定期展开巡 查查 ;二是加大县财政对 张张坪水源保护支持力度 ，将现在每一年预算安 排排的水源地保护专项经 费费由 3 万元调剂为 15 万万元，用于因水源保护 而而限制发展项目的补贴 和和张坪集镇排污治理 ;三三是加大县城供水管网 改改造投进。县财政每一 年年预算内安排 100 万 元元用于管网改造补助 ， 县县自来水公司要加大供 水水管网维护、改造投进 ，确保安全供水 ;四是 立立即着 手建设蓄水调理 工工程，保障县城供水。 冷冷水河历史最低流量 /s ，若遇大旱，根本没 法法保障县城供水，更不 适适应县城扩大范围需要 ，要吸取今年西南京大 学学旱教训，从县城扩大 范范围着想，有备无患， 将将冷水河库容调理水库 列列进 “ 十二 .五 ” 规划 ，列进县城规划大纲， 安安排资金，加大向上争 取取力度，力争 “ 十二 .五五 ” 开工建设。 9 / 13 5、 推推动深化城乡供水体制 改改革。县自来水公司要 强强化管理，节能降耗， 挖挖潜提效，处理好供水 公公益性质与经营性质间 的的 关系，逐渐走出经营 窘窘境。农村供水依照 “ 谁谁投资、谁管理、谁受 益益 ” 的原则，各乡镇要 加加强工程投运后的管护 工工作，创新机制，落实 管管护责任，实行有偿用 水水，走以水养水可延续 发发展的门路，稳定水市 场场，确保农村饮水工程 的的长时间使用。建议县 政政府调研出台农村供水 项项目管理运营办法，以 期期建立同一有序的农村 供供水市场、实现饮水工 程程永续使用。 6、强 化化执法，切实规范供用 水水活动。一是进一步加 强强条例宣传。要使 供供、用水双方明确各自 的的权利、义务，强化依 法法供水、用水意识。二 是是要明确机构，配齐职 员员，落实 经费。在县水 利利局内设农村饮水安全 建建设管理机构，乡镇成 立立供水站，专司城乡饮 水水规划、建设、运营监 管管工作。三是要严格执 法法。当前重点是要取消 县县城供水管网覆盖范围 内内的自备水源，乡镇供 水水管网覆盖范围内的自 备备水源也应逐渐取消。 对对供给不符合生活饮水 标标准的供水单位、窃水 、破坏损毁供水设施的 行行为要依法严厉查处。 附：生活饮用水卫生 标标准的具体内容 生生活饮用水卫生标准 的的具体内容 生活饮用 水水是人类生存不可缺少 的的要素，与人们的平常 生生活密切相干。生活在 城城市里的居民，其生活 饮饮用水的来源10 / 13 是 由自来 水水公司集中供给的。一 般般而言，水质的好坏决 定定于集中供水的水质质 量量，个人是没法选择的 。因此，为了能确保向 居居民供给安全和卫生的 饮饮用水，我国卫生部颁 布布了生活饮用水卫生 标标准，它是关于生活 饮饮用水安全和卫生的技 术术法规，在保障我国集 中中式供水水质方面起侧 重重要作用。 生活饮用 水水是指人类饮用和平常 生生活用水，包括个人卫 生生用水，但不包括水生 物物用水和特殊用处的水 。制定生活饮用水卫 生生标准是根据人们毕 生生用水的安全来斟酌的 ，它主要基于三个方面 来来保障饮用水的安全和 卫卫生，即确保饮用水感 官官性状良好 ;避免介水 传传染病的爆发 ;避免急 性性和慢性中毒和其他健 康康危害。控制饮用水卫 生生与安全的指标包括四 大大类： 微生物学指标 水是传播疾病的重要 媒媒介。饮用水中的病原 体体包括细菌、病毒和寄 生生型原生动物和蠕虫， 其其污染来源主要是人畜 粪粪便。在不发达国家， 饮饮用水造成传染病的流 行行是很常见的。这多是 由由于水源受病原体污染 后后，未经充分的消毒， 也也多是饮用水在输配水 和和储存进程中遭到二次 污污染所酿成的。 理想 的的饮用水不应含有已知 致致病微生物，也不应有 人人畜排泄物污染的唆使 菌菌。为了保障饮用水能 到到达 要求，定期抽样检 查查水中粪便污染的唆使 菌菌是很重要的。为此， 我我国生11 / 13 活饮用水卫生 标标准中规定的唆使菌 是是总大肠菌群，另外， 还还规定了游离余氯的指 标标。我国自来水厂普遍 采采用加氯消毒的方法， 当当饮用水中游离余氯到 达达一定浓度后，接触一 段段时间就能够杀灭水中 细细菌和病毒。因此，饮 用用水中余氯的测定是一 项项评价饮用水微生物学 安安全性的快速而重要的 指指标。 水的感官性状 和和一般化学指标 饮用 水水的感官性状是很重要 的的。感官性状不良的水 ，会令人产生讨厌感和 不不安全感。我国的饮用 水水标准规定，饮用水的 色色度不应超 过 15 度， 也也就是说，一般饮用者 不不应发觉水有色彩，而 且且也应无异常的气味和 味味道，水呈透明状，不 浑浑浊，也无用肉眼可以 看看到的异物。假如发现 饮饮用水出现浑浊，有色 彩彩或异常味道，那就表 示示水被污染，应立即通 知知自来水公司和卫生防 疫疫站进行调查和处理。 其他和饮用水感官性状 有有关的化学指标包括总 硬硬度、铁、锰、铜、锌 、挥发酚类、阴离子合 成成洗涤剂、硫酸盐、氯 化化物和溶解性总固体。 这这些指标都能影响水的 外外观、色、臭和味，因 此此规定了最高答应限值 。例如饮用水中硫酸盐 太太高，易使锅炉和热水 器器内结垢并引发不 良的 水水味和具有轻泻作用， 故故规定其在饮用水中的 限限值不应超过每升 2