南水北调东线对东平湖滞洪区运用的影响.pdf

第 3 3卷第 4期 2 0 1 1年 4月 人民 YELL0W 黄河 RI VER Vo 1 3 3 No 4 Ap r ， 2 01 1 【 防洪 治河 】 南水北调东线对东平湖滞洪区运用的影响 武士国 ， 高 峰 ， 李新立 ( 1 东平湖管理局 ， 山东 泰安 2 7 1 0 0 0 ； 2 山东黄河勘测设计研 究院， 山东 济南 2 5 1 0 0 0 ) 摘要 ： 分析 了南水北调 东线工程及 京杭 运河航 道工程对 东平 湖功能、 防洪工程 、 水资 源管理 、 防 洪运 用及调 度的影 响。 如果没有相应的规章制度来约束和规范， 那么该工程将给东平湖的防汛调度、 水资源管理、 工程防守和管理带来多头管 理 、 越权 调度 等问题 ， 将影响 东平湖的 防洪调度 和运 用。建议 ： 对 东平湖 滞洪 区的功能 重新定 位 ， 明确 防汛统 一调度 制 度。 明确各类工程建设、 管理与防汛的责任主体； 实行水资源统一管理和调度； 研究南水北调东线实施对东平湖造成的损 失 制定相应的补 偿机 制和补偿 办法。 关键词 ：京杭运河航道工程 ；南水北调 东线工程 ；黄河 防洪；水资 源管理 ；东平湖滞 洪区 中图分类号 ：T V 8 7 3 文献标 识码 ： A d o i： 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 0 1 3 7 9 2 0 1 1 0 4 0 0 3 1 南水北调东线东平湖段工程概况 2 南水北调东线对东平湖的影响 南水北调东线工程是解决黄淮海地区东部和山东半岛水 资源严重短缺的 国家重点战略工程。按先通后 畅 、 分期 实施 的 原则， 拟定分 3期实施， 抽调江水流量调配额度见表 1 。东平 湖滞洪区内一期工程已于2 0 0 2年 1 2月开工建设， 主要包括邓 楼泵站枢纽 、 流长河输水河道、 八里湾泵站枢纽、 济平干渠陈山 口渠首闸、 玉斑堤出湖闸等工程。济平干渠陈山口渠首闸按照 引水 9 0 m s 规模 已经建成 ， 玉斑堤 出湖 闸正在建设 ， 邓 楼泵站 枢纽和八里湾泵站枢纽即将开工建 设。一期工程 计划 2 0 1 3年 全线通水。 表 1南水北调东线水量调配额度 注 ： 表 中水位为大沽高程， 下同。 一 期工程水量调配 的原则如下 ： 按 照水资源 优化配置 的要 求， 充分利用当地水资源 ； 供水不足时， 逐级从上一级湖泊调水 补充。向胶东和鲁北的输水时问为 lO月至次年 5月， 利用东 平湖调蓄北调江水 ， 当东平湖水位低于 4 0 5 0 m 时词江水补充 东平湖蓄水， 湖水位上限按照 4 0 5 0 m控制， 调水过程中不利 用大汶河水量。另外， 京杭运河东平湖段规划航道与南水北调 东线结合， 需要建设邓楼船闸和八里湾船闸。 2 1 对东平湖功能的影响 1 9 6 2年， 经国务院批准， 东平湖作为黄河防洪运用的蓄滞 洪区， 主要作用是解决黄河艾山以下窄河段的防洪问题， 控制 艾 山站下泄流量不超过 1 0 0 0 0 m s ， 同时还承担着调蓄汶河全 部洪水的任务。2 0 0 8年 7月， 国务院批复的 黄河流域防洪规 划 中明确指出， 东平湖为黄河下游唯一的重点滞洪区， 防洪地 位更加重要。东平湖的运用原则是： 分滞黄河、 汶河洪水时， 应 充分发挥老湖的调蓄能力。当仅用老湖 、 其水位不超过 4 6 0 o m时 ， 不用新湖； 当老湖不能满足分滞洪要求 ， 需新 、 老湖并用 时， 应先用新湖分滞黄河洪水， 以减少老湖淤积。 南水北调东线与航运结合工程建设后 ， 东平湖滞洪区以防 洪运用为主的主体地位不变， 但东平湖的功能发生了实质性的 重大变化 。单 纯的防洪 运用 功能逐渐转变 为以防洪为 主 ， 兼顾 调水、 航运、 旅游、 养殖、 引水灌溉等综合功能， 东平湖将由汛期 短时较高水位运用转变为常年蓄水运用， 由单一滞洪区转变为 综合利用水库。 2 2对 防洪工 程 的影 响 目前， 东平湖防洪工程还存在许多问题 ， 如坝基严重渗水、 坝身质量差、 石护坡损坏严重、 部分涵闸工程标准低 、 老化失修 等 。南水北调东线与航运结合工程建成运用 ， 将加重或扩大 收稿 日期 ： 2 O L O o 3 - 3 1 基金项 目： 山东黄河河务局科技计划项 目( 2 0 0 7 1 0 ) 。 作者简介： 武士国( 1 9 6 2 一) ， 男 ， 山东东平人， 高级工程师， 研究方向为水利工 程及 管理 。 E ma il： d p h k j 1 6 3 e o m 5 人 民 黄 河2 0 1 1 年第 4期 工程存在的问题 ： 堤基渗水量增大， 背水侧土地盐渍化、 沼泽 化； 老湖水位升高， 在风浪作用下对石护坡的破坏性增强； 工程 建设期增大交通量， 大型运输车荷载过大将对堤防道路产生明 显破坏等。另外， 现状工程基本满足蓄滞洪区要求 ， 但南水北 调东线与航运结合工程的建设和运用将改变其边界条件， 使其 不满足规范要求或使用寿命缩短， 在长时间高水位状态下， 涵 闸工程易出现渗水， 甚至有渗透破坏的可能。同时， 新建工程 破坏了堤防的连续性， 容易形成新的险点。 2 3 对东平湖防洪运用及调度的影响 南水北调东线与航运 结合工 程必须 使老 湖保持较 高 的运 用水位才能满足功能要求 ， 这使得老湖区的兴利库容增大、 防 洪库容减小， 将给东平湖防汛调度带来较大影响； 调水与航运 工程的建设， 为老湖排泄洪水提供了新的泄水通道， 但与防洪 之间将会出现调水与放水、 蓄水与引水的矛盾。目前， 东平湖 防洪调度、 防汛责任等管理制度还不明确， 与黄河防汛统一调 度存在矛盾冲突， 如 2 0 0 7年 8月东平湖出现较大洪水期间， 南 水北调管理单位在未经东平湖防指允许的情况下 ， 擅 自开启济 平干渠渠首闸放水， 打乱了东平湖防洪调度秩序。 2 4 对水资源管理的影响 东平湖是山东省第二大淡水湖， 承纳大汶河全部来水， 水 量充沛， 向北输水可穿越黄河直达京、 津， 向东可经济平干渠到 达胶东半岛， 向南可通过京杭运河到达南四湖。东平湖不但是 南水北调东线调水平台， 而且山东省也规划利用东平湖水资源 部分解决山东半岛的城市及工业用水短缺问题” J ， 周边区域的 工农业生产也对东平湖水资源的利用不断提 出新的要求 。 东平湖在水资源开发利用中的地位越来越高， 已经成为黄河下 游 、 山东省乃至华北地区水资源调节链条上的重要一环。 根据 水法 和国务院 取水许可和水资源费征收管理条 例 规定， 东平湖水资源由黄委实行全额管理， 将东平湖水资源 纳入黄河水资源统一调度 ， 东平湖管理局为东平湖滞洪区的法 定管理单位 ， 代表国家履行辖区内东平湖水资源管理职责。南 水北调东线与航运结合工程实施后， 东平湖的防洪、 调水 、 航 运、 兴利、 水环境综合控制等将涉及黄河流域管理机构 、 南水北 调有关机构、 航运部门、 地方政府等多方面。东平湖将由单一 防洪运用和黄河流域管理机构一方管理模式， 变成多方管理、 防洪与兴利综合利用的模式。东平湖调蓄江水必将影响东平 湖的水量调度， 在水资源管理调度时除考虑东平湖原有水资源 外， 还须考虑调入的江水资源。这就要求随时掌握东平湖的进 出水量、 水质、 蒸发渗漏损耗、 航运耗用水量和水位变化， 进行 综合管理， 以满足各方对水资源的要求。在各方责 、 权、 利未明 晰情况下 ， 协调管理的难度很大。 3 东平湖水资源的补偿问题 水法 规定： 直接从江河、 湖泊或者地下取用水资源的单 位和个人 ， 应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度 的规定 ， 向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许 可证 ， 并缴纳水资源费， 取得取水权； 使用水工程供应的水， 应 6 当按照国家规定向供水单位缴纳水费， 供水价格应当按照补偿 成本、 合理收益、 优质优价、 公平负担的原则确定。 东平湖作为南水北调东线的调蓄水库， 其本身的资产也将 成为南水北调供水工程固定资产的重要组成部分， 水库管理机 构 既履行东平湖管理 的原有职能 ， 也 为南水北调进行 服务和管 理， 这些投入应当在调水成本中得到体现， 对东平湖作为调水 平台给予一定补偿。 根据水利部授权 ， 南水北调 东线 工程调控水量 只能基于长 江调度水量 ， 不能将汶河来 水纳入调 控范 围。应加 强戴 村坝水 文站年度来水总量和东平湖原有水量 的监测 ， 做好东平 湖水 资 源量 的计算工作 。同时 ， 应 当在提水泵 站 、 引水 闸 口门、 通航 船 闸安装监控设备， 由流域机构进行监测 ， 核定通航造成的水量 损失( 即用水量) ； 核定长江调入东平湖总水量， 除去 自然蒸发 和渗漏水量 ， 以此来计算南水北调东线工程可调出东平湖的水 量 ， 超过部分为东平湖水量， 用水户应依法缴纳水资源费和工 程水费。 4 建议 ( 1 ) 对东平湖滞洪区的功能进行重新定位， 参照水库标准， 确立以滞洪防洪为主， 兼顾兴利， 综合运用。 ( 2 ) 调水与航运结合工程为实施老湖利用调水 、 航运通道 排泄洪水提供了工程基 础和可 能性 ， 明确 防汛统 一调度 制度 ， 确定东平湖在不同时期 的水 位调 度原则 和超标 准运 用 的批 复 权限 。 ( 3 ) 明确调水、 航运、 旅游等各类工程建设、 管理与维护、 防 汛的责任主体。 ( 4 ) 实行水资源统一管理和调度 ， 进一步明确流域管理机 构对进、 出东平湖水资源的管理权。协调调水、 航运等部门， 对 江水调入东平湖后的水量蒸发、 渗漏损失 、 进出湖水量、 水质等 进行监测计量， 完善相应监测设施和管理机制。加强取水许可 监督和管理， 按照有关规定统一 由黄委办理取水许可 申请 手续 。 ( 5 ) 作为调水平台， 东平湖防洪工程和运行成本应当按合 理的比例核算到南水北调的供水成本中， 并获得合理的经济补 偿 ， 研究制定相应的补偿机制和补偿办法、 标准， 将补偿费用于 蓄水管理和调度管理工作。对超出调水量之外利用东平湖的 水资源， 按照规定收取水费。 参考文献 ： 1 王玉峰， 贺顺德 ， 贾新平， 等 南水北调东线工程向黄河相机朴水研究 J 人民黄河 ， 2 0 0 7 ， 2 9 ( 2 ) ： 3 5 2 宋海亭 ， 李