关于失业保险待遇支付风险的调研报告

1 / 6 关于失业保险待遇支付风险的调研报告 目前，失业保险征收情况要远好于失业保险支出。而现阶段失业保险工作存在的问题和主要矛盾却集中在失业保险的支付环节上。为了进一步规范失业保险的发放工作，进一步加强失业保险待遇发放工作的监管力度， 20*年 8 月，XX 区就业局成立了失业保险待遇支付专项检查小组，拟定了工作方案对全区领取失业保险人员领取失业金情况进行了专项检查，并在检查的同时进行了 相相关情况的调研。检查 发发现，经办机构在对失 业业人员是否享受失业金 、失业金的停止、基金 支支付监管等仍存在着具 体体问题，企业在参保、 缴缴纳失业保险金上还是 存存在着侥幸心理。 本文 结结合年初审计、本次检 查查和工作实际，现就失 业业保险基金管理提出一 点点建议。 一、检查 的的基本情况 失业保 险险待遇专项检查小组对 全全区 8月正在领取失业 金金人员享受待遇在 15 个个月以上人员中确定出 的的301 名检查对象， 联联合区社保、地税、工 商商、镇街对这 301人 进进行了全面核查。 （一）参保情况 3001 人中，有 7 人是在 领领取失业金期间以单位 形形式参加了社会保险中 养养老保险或者医疗保险 （没有参加失业保险） ， 111 人以个人身份 参参加了养老保险或医疗 保保险， 183 人没有参 加加任何社会保险，有12 人正处于灵活就业中 ，其中谢家湾街道有 4 名名失业 人员分别从事保 安安、家具销售等工作， 但但所在企业均没有为其 参参保。从统计看，类似 此 此类灵活就业人员占检 查 查比例的 %左2 / 6 右。 （二）求职情况 就 求求职愿望而言，约 71% 的人有求职愿望，并 有有明确的工作意愿，但 由由于对工作职位、工作 待待遇的要求无法达到， 现现在仍处于失业中；约 223%的人有求职要求 ，但对工作没有强烈愿 望望，处于可工作和不工 作作的状态；约 6%的人 不不愿工作，也没有强烈 的的求职愿望。在检查中 ，上述人员均 表示就业 压压力比较大，自己的求 职职愿望和现实有些差距 ，领取失业待遇也不是 他他们的初衷，多数人表 示示自己正努力找工作。 二、存在的 问题 （一）企业方面 目前，企业和职工对 参参加失业保险的意识较 前前些年有很大改观。从 实实际办理过程看，企业 主主要存在以下问题： 1.企业欠费造成失 业业人员待遇享受难。现 行行重庆失业保险条例 规定：单位及其职工 自自欠缴之月起一年内清 缴缴了所欠失业保险费与 滞滞纳金的，失业人员自 清清缴次月起可享受失业 保保险待遇。而实际上， 失失业人员在解除劳动合 同同时，企业仍旧欠费 。 致致使部分企业职工失业 后后，经办机构根本没办 法法为其办理失业保险金 。 2.职工解除劳 动动合同后企业不愿承担 送送档等义务。目前，由 于于一系列原因，企业在 与与职工解除劳动合同后 ，不愿 意履行失业职工 送送档义务，致使失业人 员员超过了申领失业待遇 期期限；同时有参保单位 如如雇工不多的民营企业 和和个体工商户，对失业 保保险金申领所需资料准 备备不足，失业人员反复 跑跑路的情况较多，也有 造造成失业人员无法申领 失失业待遇情况发生。 3.企业有违规帮助 失失业人员套取失业金现 象象。主3 / 6 要表现为失业人 员员已在企业就业，企业 则则 通过瞒报失业人员社 会会保险，不予为失业人 员员参加社会保险以帮助 失失业人员违规领取失业 保保险金。 （二）经 办办机构方面 1.失失业保险信息系统建设 落落后。每月失业保险金 的的发放由金保系统自动 导导出，但享受失业保险 金金的人员是否灵活 就业 或或者其他，系统无法显 示示，经办机构没有办法 监监控，一定程度上出现 了了基金监控缺位的现象 。 2.缺乏与税务 、工商等其他部门联动 。享受失业保险待遇人 员员是否就业、有否提前 退退休等情况，缺乏数据 对对比。现行情况下，无 法法与税务、工商等部门 信信息共享，缺少强有力 的的佐证。 如 2016 年 国国家审计署在审计的过 程程中，发现部分失业人 员员在享受失业待遇期间 有有申报个税的情况，由 于于没有与税务进行信息 共共享，则失业经办机构 无无法掌控此类情况。 3.灵活就业人员停 止止享受待遇享受难。现 行行失业保险条例明确规 定定失业人员在享受失业 待待遇期间重新就业的必 须须停发 失业保险金。目 前前，经办机构对重新就 业业人员的认定只能掌握 在在重新参保（失业保险 ）的、或者当月不与签 字字的情况下停止，对出 现现的短期灵活就业人员 、以个体身份参加养老 保保险或者医保的失业人 员员等情况，失业经办机 构构只能认定为其 仍属失 业业人员。 4.工 作作力量薄弱。根据对各 区区县的调查，全市均存 在在失业保险经办机构人 手手缺乏的问题，这就直 接接或间接造成了失业保 险险的业务经办和基金财 务务管理上有交叉现象， 在在基金的监管，特别是 待待遇支付上还4 / 6 缺乏一个 专专门监管的部门。 （三）申领失业待遇 的的失业人员方面 1. 认识不足。对失业保 险险 “ 是促进失业人 员尽 快快就业”的作用和目的 不不明确，认为只要失业 了了就该领取失业金，是 否否再就业跟领取失业金 没没关系。 2有故 意意骗保行为。失业人员 在在领取失业金过程中， 有有专门为领取失业金而 领领取失业金的情况。在 了了解政策的前提下，诸 如如本身为自愿离职，但 有有要求企业为其出具解 除除劳动合同的情况。 三、建议和对策 （一）用新理念完善 失失业保险制度 要改 变变过去 “ 失业保险就是 管管职工失业以后的事情 ” 的旧观念，树立失业 保保险 “ 预防失业、保就 业业、促就业 ” 的新理念 ，把失业保险制度建设 重重心放在防失业、促就 业业上，一方面维护企业 既既得利益，同时要保障 失失业人 员在履行缴费义 务务后的权益，通过制度 的的完善，切实减少失业 基基金的风险点。 （ 二二）加强对失业保险工 作作的认识 在目前的 五五项 社会保险中，失业 保保险这一险种往往被忽 视视甚至忽略。从历年稽 核核和今年审计署的审计 情情况看，企业在对五个 险险种的保险费参保上， 有有明显的区别。目前， 失失业保险的参保情况仅 仅仅好于生育保险，与工 伤伤保险基本持平。但市 场场经济条件下，失业不 但但客观存在，而且是在 未未能就业的群体中解决 起起来最难的问题，这部 分分人不是年龄偏大，就 是是没有一技之长。所以 从从民生角度考虑，失业 保保险应引起社会的高度 重重视，不但要把它放在 五五大社会保险中头 等的 重重要位置，而且要放在 就就业工作的头等位5 / 6 置， 就就目前其他就业群体看 ，他们都是 有依靠的， 而而未就业群体失业人员 恰恰是更应引起关注的。 （三）加大失业保 险险政策的宣传力度 失业保险条例颁布 实实施多年，但社会对失 业业保险的认识和人们对 失失业保险的熟知远远落 后后于其他险种。主要原 因因表现为企事业单位等 对对失业保险的认同和认 可可度缺乏，认为只要给 职职工发了工资、参加了 相相应险种就行。目前， 很很多企业在失业保险认 识识上不明确，不知道对 失失业保险企业和职工有 什什么样的权力和义务。 如如 2016 年来，XX 区失业保险经办机构 共共出动人力 200 余人 次次，印 制发放资料 100000 余份，积极 配合 区区里做社保法和失业保 险险政策的宣传 ,但社会 认认知效果仍不理想。建 议议在现有的基础上，市 、区人力社保局在失业 保保险政策宣传上给予一 定定的政策和人力物力支 持持，制定专门的失业保 险险宣传册和明确专门的 宣宣传渠道。 （四） 加加大失业保险稽核监督 和和执法力度 人力社 保保部门应整合内部力量 ，加大对企业的稽核力 度度，对出现少报漏报现 象象应加大处理力度，对 直直接责任人和经办人员 应应严厉的批评教育，必 要要时可加大处罚力度。 目目前，失业经办机构人 员员少对企业是否严格执 行行参保、有否少报漏报 ，以及追回失业人员多 领领冒领失业金情况 都存 在在工作工作不力。对此 ，需要执法部门特别是 劳劳动监察部门的支持， 方方可保证失业金的正常 征征缴和基金的运转，保 障障失业职工权益，切实 促促进失业保险工作的有 效效开展。 （五）进 一一步扩大基金支出6 / 6 范围 一是在基金缴纳费 率率上进行浮动，对缴纳 社社会保险情况良好的企 业业，次年缴纳可以实行 一一定比例的降低，从而 减减小企业的负担，加速 企企业的基金的良性循环 ；二是扩大基金的支出 范范围，加强企业补贴。 诸诸如对培训的奖励、稳 岗岗的补贴等，形成长效 机机制；对主动吸收接纳 正正在领取失业金人员的 企企业给 予一次性奖励； 三三是加强对领取失业金 人人员就业补贴。对领取 失失业金 人员在领取失业 金金期间积极就业或主动 创创业的，由失业基金支 付付适当奖励，切实达到 促促进失业人员积极再就 业业的目的。四是实行奖 励励机制，对缴纳社会保 险险积极，稳定岗位效果 突突出的企业，实行一定 的的奖励，对企业为社会 做做出的贡献进行肯定， 有有利于提高企业参保的 积积极性。 （六）成 立立专门的失业保险基金 管管理部门 目前，全 市市多数区县失业保险基 金金管理基本都是由就业 局局失