做好招标工作的方法(PPT).ppt

,二,做好招标工作的方法,主 要 内 容,一、国企招标的特点 二、六家央企招标概况 三、面临的压力与挑战 四、招标案例分析 五、招标的定位与发展,2,主 要 内 容,招标投标法 政府采购法,一、国企招标的特点,招标起源于政府采购,一、国企招标的特点,1782年英国政府设立文具公用局(Stationery Office)，后扩展为物资供应部，专门负责采购政府各个部门所需物品，1801年英国政府立法，规定政府机构购买大批量货物及投资较大的工程建设项目必须采用招投标方式。 美国最早于1761年颁布联邦采购法，以立法的形式对政府采购进行规范化管理。1861年，美国通过一项联邦法案规定，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。即，须通过公开通告、公开竞争，最后成交，该法案还对招标的形式、程序给予详细的规定。 19世纪开始,许多西方国家陆续成立了类似的专门机构，通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律，形成具有惯例色彩的“公共采购市场”。 商品经济+公共市场,招标投标的提出：武汉大学余杭教授为首的一批学者，以敏锐的视角开始这一领域的研究与试验，国家给予了充分重视，国务院及时作出了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定，在新中国历史上首次提出了招标与投标的概念。 世界银行贷款项目：世界银行在1980年提供给我国的第一笔贷款，即第一个大学发展项目时，便以国际竞争性招标方式在我国（委托）开展其项目采购与建设活动。 记载：1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标的项目。,一、国企招标的特点,新中国招标起步于工程采购,1902年张之洞创办的湖北皮革厂、1918年汉阳铁厂扩建工程项目等的招标。,招标属于国际惯例,私人采购市场：国家只制定法律，不具体干涉，让其自由竞争。 公共采购市场：国家制定专门法律加以限制和规范，强调必须公开 竞争，主要的竞争方式就是公开招标。,除计划经济国家外，基本都在学习采用招标机制，中石油海外业务 合作的国家对招投标的程序要求比我国更加严格。如苏丹、哈国等。,发达国家或地区,如联合国的“示范法”，世界银行的“采购指南”等， 都强调公开招标,国际组织,发达中国家或地区,一、国企招标的特点,一.国企招标的特点,招标是采购的一种方式，市场经济下的采购必然是招标； 通过招标达到 的目的。,什么是招标？招标人公开交易条件和要求，由若干投标人参加投标， 并按照规定程序和标准从中选择交易对象的行为。 事先公布采购条件和要求；众多的投标人按照同等条件进行竞争； 招标人按照规定的程序和标准从中选择订约方。 严格的程序是为了真正体现“公开、公平、公正”的竞争原则。,招标的本质是竞争,看得见的手 看不见的手,招标的5个主要特征（特点），核心是体现竞争。 1、用户或业主明确。特定用户或业主也可几家联合，“招标人”。 2、要求明确。标书中提出需方的具体要求、标准等。 3、公开竞争。不得设置限制排除任何潜在投标人。 4、公平公正评标。事先确定评标原则和方法，不得随意指定。 5、一次性。不允许反复讨价还价，及时签订合同。,招标的主要特征,一、国企招标的特点,一、国企招标的特点,采购是个市场概念,国企采购发展曲折,随历史阶段不同而不同,跑采购,油水、回扣,有权、有利,同情,关系、人情,得罪不起,后勤,风光、关系广,神秘,老百姓,员工,厂家,计划经济时期,现阶段,改革开放后 （双轨制）,采购环境复杂，属监督审计重点,一、国企招标的特点,采购管理的理念先进，与国际同步,采购组织历史包袱重，结构粗放,积极探索先进方法和手段,推行集中采购和战略采购，破解机制难题,市场经济+国有资金+自成体系,国企采购特点明显,高端业务,大多专指物资采购,一、国企招标的特点,成长期,早期,成熟期,获取产品,获取资源,获取价值,采购是一种获取有价值资源的经济活动,市场配置资源方式就是招标,一、国企招标的特点,国企招标受法律约束,第一层次 招标投标法和政府采购法 第二层次 招标投标法实施条例 第三层次 工程建设项目货物招标投标办法、机电产品国际招标投标实施办法、电子招标投标办法等,国企采购必须招标,招标不是自选动作，而是规定动作 国企招标必须主动作为,一、国企招标的特点,主 要 内 容,二、六家央企招标概况,二、六家央企招标概况,国家电网公司成立于2002年12月29日，注册资金2000亿元，经营区域覆盖26个省、自治区、直辖市，覆盖国土面积的88%以上，供电人口超过10亿人。公司共拥有51个全资、控股公司及单位，管理员工153.7万人，资产总额16462亿元，财富全球500强企业中排名第15位。 2005年启动招标管理，在总部基建部设立了招标处，对330kV及以上输变电工程主要设备材料全面推行集中规模招标。2006年，招标处脱离基建部，升格为招投标管理中心，建立总部和网省公司两级招标管理体系，各地市公司不再进行招标。2009年，以原招投标管理中心为基础成立物资部（招投标管理中心）。,1.国家电网公司,二、六家央企招标概况,2012年整合国网物流公司和中电技国际招标公司后挂牌设立国家电网物资公司，承担总部、网省公司两级集中规模招标，集团总体招标率达到98%，公开招标率在95%以上，实现供应商CA认证、网上下载标书、上传投标文件、网上开标、电子评标、授标等电子招标的基础功能。 汇总编制物资标准，涉及上千个物资品种，为招标文件结构化、模块化奠定良好基础。 推行年度投标保证金制度，依据年度中标金额大小，保证金金额从10万至400万不等，年度内如发生投标违规，按标的额1%-2%扣取投标保证金，最高不超过80万/包。,国家电网的招标管理特色,二、六家央企招标概况,国家电网的招标管理特色,公司总部每年进行6-9次集中规模招标，28家网省公司每年合计进行1000余次集中规模招标，金额各占50%左右。,二、六家央企招标概况,中石化是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团。注册资本1306亿元，先后于2000年10月和2001年8月在境外境内发行H股和A股，并分别在香港、纽约、伦敦和上海上市。在财富全球500强企业中排名第9位。 招标管理主要分为两大块：工程建设项目招标管理和物资采购招标管理，分别由工程部招标办公室和物资装备部招标处管理。,2.中国石油化工集团公司,二、六家央企招标概况,工程建设项目方面：公司规定单项施工合同200万人民币以上、单项服务（勘查、设计、监理、检测等）50万人民币以上和单项低于上述但总投资在1000万元人民币以上的项目必须招标，总投资3000万及以上的项目由工程部招标办统一管理。 物资采购方面：按照采购目录分层操作，物资装备部负责总部直接采购和组织采购，地区公司负责自行采购部分物资的采购。全公司统一使用五种物资采购标准招标文件和39种规范评标办法。,2.中国石油化工集团公司,二、六家央企招标概况,从集团领导到物资部门对招标重要性的认识提升较大。 党组书记兼董事长傅成玉提出“要规范招标制度，把公开、公正、透明、规范的原则以制度形式确定下来” 。 党组成员、副总裁蔡希有强调“招标采购是唯一有法律保护的采购方式，不得以任何借口逃避招标，对招标违规行为零容忍” 。 2013年8月历史性地召开物资招标工作会。 招标专业化程度进一步提高，设北京、南京、华南三个区域招标中心负责总部与地区公司物资招标，中国石化集团招标有限公司负责总部工程与服务招标。,中石化的招标管理特色,二、六家央企招标概况,中海油是中国最大的海上油气生产商。公司成立于1982年，注册资本949亿元人民币。目前形成了上游（油气勘探、开发、生产及销售）、中下游（天然气及发电、化工、炼化、化肥）、专业技术服务（油田服务、海油工程、综合服务）、金融服务以及新能源等产业板块。 成立之初，工程建设项目实行项目经理制，工程进度、费用控制、物资采购、质量安全等均由项目经理总负责。2003年成立集团采办部，开始进行集中采购招标管理。 集团采办部统一对公司内限上项目（物资、服务项目600万元人民币以上，工程项目1000万元人民币以上）的招标进行管理。,3.中国海洋石油总公司,二、六家央企招标概况,增强采办部管理职能和力度， 2009年底中化建国际招标有限责任公司划归中海油后，作为采办部下属单位与采办部招标中心合并，两块牌子一套人马，约60人专职从事招标实施业务，对公司内限上项目（物资、服务项目600万元人民币以上，工程项目1000万元人民币以上）的招标进行统一管理。限上项目招标均由招标中心（中化建国际招标有限责任公司）操作实施。 采办部确保每个品种物资都有5家左右的供应商，有利于竞争的同时，对于长期保持优势的供应商，建立战略联盟关系。,中海油的招标管理特色,二、六家央企招标概况,简称中国化工，英文缩写CHEMCHINA，是经国务院批准，在中国蓝星（集团）总公司、中国昊华化工（集团）总公司等原化工部所属企业的基础上，于2004年5月组建的国有大型企业。中国化工拥有8家专业公司，下属118家生产经营企业和25家科研设计院所，拥有12家A股上市公司，4家海外企业。在全球化工公司100强中位居第19位。 中国化工招标管理实行两级管理模式，公司总部和各专业公司成立两级招标投标管理委员会，下设招标办公室挂靠在规划发展部（办），主要负责工程施工（包括涉及到工程建设项目的服务，如设计、监理、安评、环评等）项目的招标投标管理，大宗物资、化工原材料的招标管理由生产经营部负责。,4.中国化工集团公司,二、六家央企招标概况,神华集团有限责任公司（简称中国神华）于1995年10月经国务院批准设立，是以煤为基础，电力、铁路、港口、航运、煤制油与煤化工为一体，产运销一条龙经营的特大型能源企业，是世界上最大的煤炭经销商。共有全资和控股子公司21家，生产煤矿62个，投运电厂总装机容量6323.11万千瓦，拥有1466.53公里的自营铁路、1亿吨吞吐能力的黄骅港、4500万吨吞吐能力的天津煤码头和现有船舶11艘的航运公司，在册员工21.15万。在财富全球500强企业中排名第234位。 采购管理部负责物资招标管理，工程管理部负责工程和服务招标。物资、工程、服务招标业务实施由神华国际工程公司（前身为神华国贸）负责，总部划拨30亿左右备用金用于集中采购工作 。,5.神华集团有限责任公司,6.中国石油天然气集团公司,管办分开,分级分类管理,专业化实施,二、六家央企招标概况,招标业务顶层设计,集团公司实行统一招标管理，成立招标管理办公室，制定统一招标管理办法，是集团公司坚持市场化方向的又一标志性事件。,2012年6月11日集团公司招标中心成立,2009年12月31日招标管理办法（试行）,2012年12月19日招标管理办法,2010年8月17日集团公司招标管理工作视频会,2009年8月17日 招标管理办公室成立,主 要 事 件,二、六家央企招标概况,2013年12月30日 招标评审专家等3项管理办法, 三分 分类，分级，分工 三抓 抓导向，抓服务，抓基础 三促 以服务促管理，以手段促提高，以检查促规范,招标办明晰工作方法与方向,二、六家央企招标概况,ok,工作分工,招标管理部门，监察审计等部门,具有工程、物资、服务采购权限或职能的部门或单位,二、六家央企招标概况,招标办的核心工作,二、六家央企招标概况,中石油招标业务特点,对工程、物资、服务招标实行统一管理,二、六家央企招标概况,四化 制度化 标准化 专业化 集约化,中石油招标业务情况,2013年度，工程、物资、服务项目总数为265309项，总金额4490亿元，招标项目总数为142848项，金额2922亿元，总体招标率（按金额计算）为65%，较2011年提升14%。 2013年度，招标系统总人数6943人，专职2006人，兼职4937人 ，取得招标师资格人员548人，比例不足10%。,二、六家央企招标概况,共 29家招标专业机构，2013年新成立3家。,二、六家央企招标概况,二、六家央企招标概况,6家国企都能够按照国家招标投标法等相关法律法规，在工程、物资和服务等领域积极推行招标工作，并努力探索和创新招标管理与实施模式，主要特点可以概括成： 招标意识逐步加强 招标体制逐步建立 招标机制正在健全 招标队伍不断壮大 招标手段不断提升 招标成果较为显著,央企越来越受到重视招标工作 专业的人做专业的事,主 要 内 容,三、面临的压力与挑战,宏观层面,市场在资源配置中的定位，从原先的“基础性作用”改为“决定性作用”。 政府在维护市场中的定位，随着改革的深入各级政府如何监管国企。 长期并存的过渡期，如何实现现行法律、法规、政策规定与实际业务操作需求的协调。 国企改革如何深化。,1.从宏观和业务两个层面看,三、面临的压力与挑战,统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。 要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。 坚持用制度管事、管权、管人。,宏观层面,三、面临的压力与挑战,三、面临的压力与挑战,业务层面,三、面临的压力与挑战,2.从主观和客观两个层面看,如何认识全面深化改革。 如何认识市场经济。 如何认识依法招标。守法意识淡漠； 如何认识企业管理。项目按期完成是纲，其他是目；招标只是走形式； 如何认识 “把权力关进制度的笼子”,三、面临的压力与挑战,2.从主观和客观两个层面看,形不成竞争。市场不健全，内部保护、行业保护、地方保护。 干扰多。社会压力大，利益格局复杂，历史包袱重。 项目建设管控模式保守。后墙不倒，层层招标，监管难度大。 政出多门。政府监管多。 业务面广。业务分散、产业链长、涵盖专业多。 监察审计压力大。事后无补。 从业人员业务技能有待提升。,三、面临的压力与挑战,老百姓看国企。对国企花的每一分钱都很关注 国家机关看国企。国企掌管国家资源，肩负责任重大。 国企看国企。都是国有企业，是争先创优还是自大自满，不断超越的压力很大。,3.从外部和内部两个角度看,外部角度,三、面临的压力与挑战,招标在企业管理中的定位。 招标在开源节流降本增效中的作用。 企业招标管理体制机制的健全完善。 招标服务理念的形成。 要希望不要失望。,3.从外部和内部两个角度看,内部角度,会战意识强于守法意识 行政意识强于市场意识 石油意识强于共赢意识 习惯意识强于规范意识,商 榷？,三、面临的压力与挑战,内部角度,三、面临的压力与挑战,4 .从传统和现代两个方面看,传统招标,一单一招。基于投资管理。 程序繁琐。严谨、复杂。 周期较长：一项招标活动标准的时间周期约为35天左 右，效率较低。 要求高：专业要求、协作要求、环境（认识、市场、诚信）要求、操作者个人素质要求。,三、面临的压力与挑战,4 .从传统和现代两个方面看,现代招标,框架或战略协议招标。涉及项目采购模式、集中采购模式、供应链管理、战略合作等都可能需要重新审视竞争择优模式。 电子招标。涉及投标人参与、招标文件与投标文件编制、评标、招标过程的监督、诚信体系、法律效力等都可能会发生根本性变化。,三、面临的压力与挑战,企业管理的一块短板。牵一发而动全身，涉及企业管理理念和模式的重大变化。 管理幅度跨度太大。 企业管理阶段不可逾越。领导重视，操作困难，认识不一，各自为战。 管理力量薄弱。轻管理重操作，轻基础重权力，轻内容重表象。,5.从管理和实施两个环节看,三、面临的压力与挑战, 应招标未招标。 虚假招标 。 招标过程不规范 。 招标结果未严格执行。,5.从管理和实施两个环节看,屡查屡犯,国有资产不流失 从业人员不出事,三、面临的压力与挑战,招标管理和业务实施处在发展完善阶段。 历史与现实问题不容回避。,标准化 专业化 电子化,完善市场经济促使国企必须做好招标工作 做好国企招标工作才能促进完善市场经济,两个促进,三、面临的压力与挑战,主 要 内 容,四、招标案例分析,热点案例频引社会关注,法律法规、形同虚设 道高一尺、魔高一丈 量身定做、伎俩百出 优者不胜、劣者不汰 官商勾结、利欲熏心,四、招标案例分析,案例一：武汉地铁广告“招标门”,四、招标案例分析,案例一：武汉地铁广告“招标门”,2011年11月18日，武汉地铁运营公司发布轨道交通2号线一期工程站内平面广告媒体代理经营的项目招标公告，并委托湖北成套招标有限公司代理，向社会公开招标。最初该项目共有10家单位报名竞标，后经资格预审，共有6家单位资格预审合格，具备投标资格。成套招标向全部6家具备投标资格的投标人发放了招标文件。最后共有上海雅仕维广告有限公司、广东省广告股份有限公司、深圳报业集团3家单位递交了投标保函及投标文件，公开启封唱标后，10.18亿（深圳）、7.3亿（上海）、7.05亿（广东）。各投标人法人授权代表对唱标结果无异议，并签字确定。 2012年1月18日，武汉地铁集团在其官方网站公布招标结果，出价最低的广东省广告股份有限公司以7.05亿元中标。,四、招标案例分析,案例一：武汉地铁广告“招标门”,1月21日，赶在春节放假前一天，深圳报业集团通过电话、传真、快递和电子邮件多种方式，向招标方提出质疑，要求公开此次报价单位的全部分数和各项目成绩，并公布此次招标的评委名单，请第三方重新评分。 2月1日，武汉地铁给予的书面回复称：湖北省成套招标公司组织的本项目招标程序符合相关法律，评标过程公平公正。 2月7日，武汉地铁发出中标通知书和未中标通知书。 2月15日，中国青年报的报道发出，武汉地铁运营有限公司向各新闻媒体发出书面情况说明。深圳报业集团向湖北省招投标管理局、武汉市纪委等提出书面投诉。 2月19日，武汉市纪委、市监察局宣布，武汉地铁2号线招标违反武汉市户外广告设置管理办法的有关规定，未履行相关法定报批程序。武汉地铁集团据此认定，此次招标结果无效。武汉纪检监察部门表示将进行深入调查。,四、招标案例分析,案例一：武汉地铁广告“招标门”,2月19日，中央电视台新闻1+1组织相关人员及专家专家进行了电视讨论。 谈及四大疑点：两个打分小项竟得0分；个别评委身份存疑；中标方广东广告无权投标（规划设计方）；公示方式和时间存争议。 经查，武汉地铁运营公司一名负责人涉嫌受贿，移送司法处理。 思考： 1、中石油有没有类似的案例？ 2、中石油如果有类似的案例，会不会哪天也在中央电视台曝光？ 3、该案例中投标人资格、评委选取与身份、打分标准或异常分、公示方式和时间等疑问在中石油内部有没有类似现象？,四、招标案例分析,案例二：中移动重庆公司原董事长沈长富案,2011年10月10日，沈长富在重庆受审，受贿3616万元，涉嫌行贿者包括爱立信和华为。（中移动原党组书记张春江、副总鲁向东等14人落马） 沈长富表示：在中移动，设备的采购，通常采取邀标制，而非招标制，因此自己有权邀请谁或不邀请谁参与。 思考： 1、招不招标谁说了算？ 2、邀请谁不邀请谁，谁说了算？ 3、谁来确定采取公开招标或邀请招标？拟邀请人名单如何确定？,四、招标案例分析,案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则,四、招标案例分析,案例三：铁道部连环案件牵出招标潜规则,表面看有完备的审批程序和招标规则，但在其垄断而封闭的体制下，一些内部官员仍然有可能利用制定和执行规则的便利谋取私利。 招标规则具有一定弹性，为权钱交易提供空间，如评委打分中设置加分因素。 很多规定在实际操作中形同虚设，招标工作不公开、不透明，缺乏制约监管，缺乏舆论监督，人为因素太多。 灰色交易有生存土壤。 思考： 1、不遵守招标法，难道真的没有人追究吗？ 2、应招标未招标、不规范招标，有时也许可以暂时侥幸过关，但工作中冒这样的风险值得吗？,四、招标案例分析,屡查屡犯伤透领导脑筋,四、招标案例分析,应招标未招标,表 现 形 式,以项目工期紧、技术要求高、条件不具备等为借口或托词，擅自将应招标项目采用其他方式实施； 人为将项目拆分到招标规定的限额以下规避招标； 对可不招标事项，不按规定履行报批手续。,四、招标案例分析,虚假招标,表 现 形 式,先施工、供货或提供服务，后补办招标手续； 提前确定中标人，拉其他企业陪标或串标，进行象征性招标； 暗箱操作，有意限制或排斥其他潜在投标人，为特定投标人创造机会； 设置技术壁垒，蓄意造成招标失败，迫使转为谈判或其他方式实施。,四、招标案例分析,招标过程不规范,表 现 形 式,对于应公开招标项目，找理由邀请招标； 不按规定发布招标公告、确定短名单，把邀请招标变为私人权力，搞人情关系； 招标文件编制不规范、不完整，不按规定公开评标方法与标准，暗做手脚，操纵评标； 评标委员会产生不规范，领导或主管部门干扰评委评标，评委法律意识淡漠，不讲原则； 评标不严肃，随意修改评标方法与标准； 不按评标结果授标，人为调整中标人，甚至将同一标包拆分两家或两家以上授标。,四、招标案例分析,招标结果未严格执行,表 现 形 式,不按招标文件、招标结果签订合同，不按合同履约； 追求简单经济效益，肆意转包或分包，从中收取管理费； 不具备施工能力，或为协调关系或办理相关手续，中标后进行违法转包或违规分包；,四、招标案例分析,权力制衡机制 反对行政干预，监察部、审计部加大监督力度。 健全完善制度 注重可操作性执行力。“三多三少”：原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套处罚少，部门规定多，使用规范少。 加大处罚力度 对中标人、招标机构、投标人、评标委员等违法违规行为，发现一起、处罚一起。,群众路线教育（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）,四、招标案例分析,认识，反映在体制上 认识决定思想，思想决定行动，行动决定结果。认识到位，在体制上才会有所行动，有创新与突破。 管理，反映在操作上 招标操作是否规范运作，反映出企业的管控力度和执行力度。做到既管又理，“软管理”和“硬管理”并举。,四、招标案例分析,招标不是“披着羊皮的狼” 屡查屡犯引发信任危机,主 要 内 容,五、招标的定位与发展,完善社会主义市场经济体制的重要基础 维护公平竞争的市场经济秩序的内在要求 深化体制改革的有效手段 民主决策的具体体现 源头治理的关键环节,招标工作的定位,五、招标的定位与发展,开源节流降本增效,市场 经济,招标 领域,深化 改革,应用范围扩展，如人才招标、特许转让招标、融资招标、利率招标等。 注重竞争、专家决策等核心内涵的招标。,国资国企四项提法：网运分开并放开竞争性业务、提高上缴红利比例、去行政化、混合所有制。 现代企业制度和主体地位：分类推进改革，如分为竞争性、资源性（公益性、垄断性）两大类。,法制经济、诚信经济、契约经济。 招标是一种竞争机制，只能加