三峡工程移民安置规划工作总结与启示.pdf

第 4 6卷 第 l 9期 2 0 1 5年 1 0月 人 民 长 江 Ya ng t z e Riv e r Vo 1 4 6， No 1 9 0c t 2 01 5 文 章 编 号 ： 1 0 0141 7 9( 2 0 1 5 ) 1 90 0 6 20 5 三峡工程移民安置规划工作总结与启示 齐 美 苗 ， 兰 荣 蓉 ， 李 文 军 ( 长 江勘测规划设计研 究有 限责任公司 工程移 民规划研 究院，湖北 武 汉 4 3 0 0 1 0 ) 摘要 ： 长江三峡工程移 民人数之 多、 淹没 实物量之 大， 在世界水利水 电工程 建设 史上前所未有。 系统 总结 了长 江三峡工程移 民规 划工作取得 的主要 成效及经验 。 自 1 9 9 3年移 民搬 迁安置 工作正 式开始 以来 ， 移民工 作 管 理总体规 范， 移民资金使用安全有效 ， 移 民搬迁安置质 量总体 良好 ， 移 民生产 生活条件 明显改善 ， 库 区社会 总 体 稳 定 。 移 民安 置 规 划 工作 对 长 江 三 峡 移 民工 程 的成 功 及 三峡 工 程 综 合 效 益 的 发 挥 起 到 了 重要 作 用 。 关键词 ： 安 置 规 3 t 】 ；移 民 安 置 ；水库 移 民 ；三峡 工程 ； 中图法分类号 ：D 6 3 2 4 文献标志码 ：A D OI ： 1 0 1 6 2 3 2 j e n k i 1 0 0 1 4 1 7 9 2 0 1 5 1 9 0 1 6 长江 三峡 工程 淹没 涉及 湖北 省 、 重庆 市 1 9区县 和 重 庆 主城 区 ， 其 中包 括 2座 城 市 、 1 0座 县城 、 1 1 4个 集 镇 ； 淹没陆域面积 6 3 2 k m ， 其 中耕 园地 2 7 9万 h m ( 4 1 8 3万 亩 ) ； 移 民迁移 线 以下 居住 人 口 8 4 7 5万 人 ， 房 屋 3 4 7 3 1 5万 m 。党 中央 、 国务 院高度 重 视三 峡水 库 移 民安 置 工 作 。 按 照 三 峡 工 程 “ 一 级 开 发 ， 一 次 建 成 ， 分 期 蓄水 ， 连 续 移 民 ” 的建 设 方 案 ， 三 峡 移 民工 程 分 4个阶 段 连续 实 施 。1 9 9 3年 移 民搬 迁 安 置 工 作 正 式开始 ， 2 0 0 9年底 ， 移民搬迁 安置规划任务如期完成 ， 累计搬 迁 移 民 1 2 9 6 4万 人 ， 复建 各 类 房 屋 5 0 5 4 7 6 万 m ， 移 民总体 得 到 妥 善 安 置 ； 各 项 重 建 任 务 均 已完 成 ， 库 底清 理任 务全 面完 成 ， 并通 过 国务 院验 收组 阶段 性 验 收 ， 满 足 了水 库 分 期 蓄 水 要 求 。三 峡 工 程 初 步 设计 阶段 移 民 安 置 规 划 编 制 工 作 自 1 9 9 2年 起 至 I 9 9 7年止 ， 历 时 6 a 。在规 划 实施 过 程 中 ， 为 适应 国家 政 策及 相关 规程 规 范调 整 的需 要 ， 解 决 移 民搬 迁 安 置 中出现 的 突出 问题 ， 2 0 0 62 0 0 7年 进 行 了 移 民安 置 规 划 及概 算调 整 。移 民安 置 规 划 阶段 ， 共 形 成 规 划 报 告 6 0 0余本 ， 为移民搬迁安置工作提供了全面技术支撑 。 移 民安 置规 划 工作 为 三峡 百 万移 民顺 利 搬 迁 、 三 峡 枢 纽 工 程成 功建 成及 效益 正 常发挥 起 到 了至关 重要 的作 用 1 主要成效 ( 1 )移 民安 置规 划 任 务 全 面 完成 ， 有 力 支 持 了 三 峡枢纽工程建设和三峡水库分期 蓄水 。三峡移民工程 是世 界历 史上 移 民人数 最 多 的工 程 ， 其难 度 之大 、 复 杂 性之高 、 影响之深远， 可谓“ 前无古人 ， 后无来者” 。三 峡工 程移 民安 置规 划 ， 为 库 区百 万 移 民 绘制 了美 好 蓝 图 ， 并从技术上保障了三峡工程移民搬迁安置如期 全 面完 成任 务 ， 为 三 峡 枢 纽 工 程 按 期 建 成 、 按 时 投 入 使 用 、 全 面发 挥 各项效 益 ， 发挥 了巨大作 用 。 三峡 工程 移 民搬 迁 安 置 任务 ， 按 照 移 民规 划 制 定 的搬 迁安 置进 度计 划 ， 在 各 个 关 键 节 点 上 都 能按 时 完 成 分 阶段 的 目标任 务 ， 确 保 了枢 纽 工 程各 阶段 蓄水 计 划如 期实 现 ， 并提前 蓄 水 至 1 3 9 m 和 1 5 6 m， 为工 程早 日发 挥 巨大 的经 济 效 益 和 防 洪 效 益 创 造 了条 件 。 2 0 0 3年 6月完成 二 期移 民 工程 ， 实 现 了三 峡 工程 按 期 蓄水 至坝 前 1 3 5 m。 为保 障 2 0 0 3年 1 0月 底前 实现 围堰 发 电期 汛 后 按 蓄 水 位 1 3 9 m 运 行 ， 提 前 完 成 了 1 3 91 3 5 m 水 位 线 之 间 的 移 民 搬 迁 安 置 工 作 。 2 0 0 6年 8月完 成 了三 期移 民工 程 ， 为 三 峡工 程 提 前 1 a蓄水至 1 5 6 m创造 了条件。 保障了试验性蓄水运 收稿 日期 ： 2 0 1 5 0 8 2 0 作 者简介 ： 齐美苗 ， 男， 院长 ， 教授级 高级 工程 师 ， 主要 从 事水利 水 电工程 移 民安置规 划设 计 工作。 com 第 1 9期 齐美苗 ， 等 ： 三峡工程移 民安置规划工作 总结 与启 示 6 3 行 。2 0 0 8年三峡工程坝前最高蓄水位达到 1 7 2 8 m， 2 0 0 9年 达 1 7 1 4 m， 2 0 1 02 0 1 4年连 续 5 a 达 到 1 7 5 m 正 常 蓄水 位 ， 移 民工程 经 受 了试验 性 蓄水 的 检验 ， 运行 使用安全 ， 功能发挥正常 。 ( 2 )推进 了库区经济 快速发展 和产业结构升级。 三峡工程移民安置规划编制始终贯彻 国家有关的政策 法 规 ， 坚 持开 发性 移 民方 针 ， 妥善 处理 补偿 和 发展 的关 系， 理顺了移 民安置规划与区域经济发展规划 的关系 ， 为库区经济发展提供 了契机和动力。2 0 1 3年 ， 库 区 1 9 县 ( 区) 地 区生产总值 5 7 0 8亿元 ， 人 均国 内生产 总值 3 9 4万 元 ， 分别 是 1 9 9 2年 的 3 8倍 和 4 0倍 ， 年 均增 长 达到了 1 9 ， 高 于同期 全国年均增长水平 ， 库 区经济 实 现 了 较 快 增 长 。 三 次 产 业 比 重 由 1 9 9 2 年 的 3 9 ： 3 1 ： 3 0 调整到 2 0 1 3年的 1 0 ： 5 5 ： 3 5 ， 库区产业结构 日 趋合理。库区常住人 口城镇化率 由 1 9 9 2年的 1 0 7 提 高 到 2 0 1 3 年 的 5 2 2 ，接 近 全 国 城 镇 化 率 ( 5 3 7 ) ， 年 均 增 长 率 1 9 ， 高 于 全 国 同期 增 长 水 平 。库区基本建成 以区域性中心城市 、 县城 、 中心镇为 主体 ， 其他集镇 相拱卫 的空间格局 ， 形成布局 相对合 理 、 功能趋于完善的库 区城镇体系。 ( 3 )促进 了移民群众生产生活水平的提高。三峡 工程移民安置规划 ， 创造 性地引入 了环境容量分析理 论和资产评估方法， 始终 以环境容量分析来指导和完 善移民安置规划 ， 始终贯彻可持续发展 的理念 ， 既保证 移 民安置能够有充足的生产资源 ， 同时又促进资源 、 环 境 向良性循环发展 ， 使库 区移民生产生 活水平得到 了 提高。2 0 1 3年， 库 区农村移民人均纯收入 8 7 7 3元( 其 中湖北 8 4 4 7元 、 重庆 8 8 3 0元 ) ， 高于库 区农村 居 民人 均纯收入( 湖北 7 1 6 3元 、 重庆 8 3 3 2元 ) ， 接 近全 国同 期平均水平 ( 8 8 9 6元 ) ； 较 1 9 9 2年增长 1 5倍 ， 年均增 长率 1 3 8 5 ， 高于全 国同期年均增长率 ( 1 2 2 6 ) 。 库区城镇移 民人均 可支 配收入 2 3 2 0 4元 ， 较 1 9 9 2年 增长 1 3 5倍 ， 年均增 长率 1 3 1 8 ， 与 同期全 国增 长 水 平基 本一 致 。 ( 4 )为大 幅改 善 库 区 城 镇 基 础设 施 创 造 了条 件 。 三峡库区迁建城镇 ， 按照 规划大纲 和国家有关城镇 规划 的法规 、 技 术标 准 进 行 规 划 城 镇 人 均 用 地 面 积 和 总 的建设 用 地 面积 以及 水 、 电 、 路 等基 础设 施 的标 准 都 较 淹没前 有 了 较 大 提 高 ， 城 镇 迁 建 规 划 的起 点 较 高 。 在实施过程中 ， 充分利用对 口支援和国家一系列优 惠 扶持政策 ， 发挥市场机制作用 ， 加大了城镇基础设施工 程 的建设力度。大规模 的移 民工程建设 ， 使库 区城镇 面貌发生 了深 刻变化 ， 城镇 基础设施 明显提档 升级。 城镇道路交通 网络改善 ， 路网密度高 ； 城镇给排水能力 增加 ， 保证率高 ； 城镇用电安全可靠 ； 电信、 有线 电视入 户率高 ， 信号质量高。 ( 5 )着力提升了库区公共服务质量。三峡工程移 民安 置 规划 重视公 共 服 务 设施 的完 善 和 配 套 ， 在 规 划 中没有 拘泥 于原 规模 复 建 ， 而 是 根 据 国家 相 关 的技 术 标 准 ， 按 照恢 复原 有 功 能进 行 规 划 ， 在 搬 迁 建设 中 ， 又 充分利用对 口支援 和国家一系列优惠扶持政策， 整合 各类资源， 推动库区社会事业全面进步。移民搬迁后 ， 库区公共服务设施更加完善 ， 大幅度地提高 了库区公 共 服务 质量 。 ( 6 )加 强地 质灾 害 防 治规 划 ， 保 障 了库 区地 质 安 全。三峡工程移民规划十分重视库 区地质安全 ， 在三 峡工 程规 划设 计 和建 设 过 程 中 ， 对 库 区地 质 环 境 做 了 大量 的勘察研 究工作， 相继编制完成 了 长江三 峡工 程库 区淹没处理及移民安置崩滑体处理规划 、 三峡 库区地质灾害防治总体规划， 开展了二 、 三期地质灾 害防治工作 ， 地质灾害和高切坡得到了有效治理 ， 库区 地质 安全 环境 明显 改善 。 2 重要经验 三峡 工程 移 民安 置 规划 ， 是在 我 国社 会 主 义 市场 经济体制逐步建立和完善的历史背景下编制 的， 国内 外没 有现 成 的经验 可 循 。实 践 证 明 ， 三 峡 工 程移 民安 置规划科学、 合理 ， 符合我国当时的国家政策和库区实 际， 符合当时经济社会发展的要求 ， 满足了三峡水库分 期蓄水的要求 ， 保证 了三峡工程初步设计确定 的建设 任务如期完成 ， 满足了三峡工程竣工验收的需要 ， 对三 峡工程全面发挥防洪 、 发电、 航运等综合效益起到了重 要作用。历史的经验值得总结 ， 也值得借鉴。 2 1科学编制规划 三峡工程移 民安置规划坚持 和执行 “ 统一 领导、 分省( 直辖市) 负责、 以县为基础” 的移 民管理体制 ， 库 区各级人民政府及其有关部 门高度 重视并积极参与。 三峡移 民安置规划按照 移 民条例 、 规 划大纲 和 “ 移 民经费切 块包 干使 用 ， 限额 规 划 ” 等要 求 和政 策 做 指导 ， 统一标准及要求 ， 提高了规划编制质量。围绕规 划工作 目标和要求， 规划编制部 门集思广益， 采取开放 式 设计 ， 组织 多部 门、 多 学 科 专业 人 员 参 与 规 划 编 制 ， 各方加强沟通， 公众广泛参与， 创造了广纳各方意见的 条件， 使规划成果科学 、 合理并符合库区实际。规划编 制 过程 经过 了充分 的科 学论 证 、 民 主决 策 和 法 定 行 政 审批 程序 ， 经 受 了移 民安置实 践 的检验 。 2 2 妥善处理补偿和发展 的关 系 在三峡工程移民安置规划编制及实施过程 中， 始 终 面临如何 正 确处理 移 民安置 规划 与 区域经 济发 展规 人 民 长 江 划 ， 补偿 与 发展 的 关 系 问题 。它 涉及 国家 、 地 方政 府 、 迁建 单 位 和移 民个人 利益 的分 配 ， 如果 处理 不 当 ， 既 影 响规划编制 ， 又可能影响移民安置任务的J l N完成。 为 了妥 善处 理补 偿 与 发 展 的关 系 ， 三 峡 工 程 移 民 安 置规 划从 技术 标 准 上 ， 考 虑 了适 当 的发 展 。如 城 市 建设 用 地面 积标 准均 比现 状 5 0 m 人 有 较 大 提 高 ， 公 路 、 港 口、 码头、 工厂 、 输变 电等复建规划也结合地区实 际 ， 考 虑 了一定 发 展 ， 不 是 简 单 复原 。在 规划 中 ， 为解 决地方政府 以移 民安置规划代替发展规划的倾 向， 创 造性 地 提 出 “ 投 资 包 干 ， 限额 规 划 ” 的 思 想 ， 理 顺 了 移 民安置 规划 与 区域 经济 发 展 规 划 的关 系 ， 结 束 了各 部 门无休止的争论 ， 地方政府 和设计单位 的关系得到了 妥 善处 理 ， 各 方 关注 焦点 由争 指标 、 争标 准转 移 到规 划 的科 学 合理 上来 了。 2 3创新城 镇迁建规划新模式 三 峡库 区受 淹 没影 响 后 城 市 2座 、 县 城 1 0座 、 集 镇 1 1 4个 ， 受 淹 的城 镇 数 量 多 、 类 型多 、 淹 没影 响 涉及 人 口多 ， 城镇 淹 没损 失 占库 区 淹没 损 失 的 比重 之 高 在 水 库淹 没 中是前 所未 有 的 。城 镇迁 建 涉及城 镇 经济 中 心 的重 建 、 区域 经济 格 局 的 重 组 、 交 通 系 统 的调 整 ， 对 三峡库区的经济和社会发展都将产生深远影 响。城镇 迁 建规 划模 式 的创新 ， 处 理好 了搬 迁与 发展 的关 系 ， 有 力促 进 了库 区迁 建后 城镇 面貌 的改 变 。 ( 1 )科 学选 址 、 精 心 规 划 。长 江 三 峡 库 区沿 岸 属 低 山丘 陵地 带 ， 沟梁 纵横 ， 起伏 不平 ， 地 质情 况 复杂 ， 多 滑坡 和 崩塌 体 ， 可用 于城 镇建设 的用地 紧张 ， 特别 是 连 片 的可 建设 用地 少 ， 城 镇 迁 建 选 址 工作 相 当 困难 。为 此 ， 三 峡库 区城镇 迁 建总 体规 划始 终 和区域 规划 、 行业 规划 、 土地利用总体规划相协调 ， 依据国民经济和社会 发展 规 划及 当地 的 自然环 境 、 资 源条 件 、 历 史情 况 、 现 状 特点 ， 统筹 兼 顾 、 综 合部 署 ， 取得 了 良好 的效果 。 ( 2 )远 近结 合 、 统 筹 协 调 。三 峡 库 区移 民安 置 首 次 全面 系统 地运 用 了城 市 规 划 理 论 ， 开 展 三 峡 库 区 城 镇 迁建 移 民安置 规 划 。按 照 城 市 规 划 的 编 制规 定 ， 完 整地编制了城市总体规划和移 民迁建区修建性详细规 划 ， 正 确处 理 了近期 迁建 与远 期发 展相 衔接 、 城 镇迁 建 规 划与 经济 社会 发 展 和其 他 移 民规 划 相 协 调 等关 系 ， 为三峡库区迁建城镇高起点建设提供了有力的保障。 ( 3 )依 山就 势 、 适 度 集 中布 置 。三 峡 库 区城 镇 迁 建新址都在 山区， 地形 复杂 、 沟梁相间 ， 多陡坡 、 少 平 地 ， 城镇 迁 建规 划布 局必 须做 到依 山就 势 ， 避免 大挖 大 填 ， 避 免产 生人 为 的环 境 和地 质 问题 。 山地 城 镇 迁 建 用地尽量做到避开滑坡 、 泥石流等灾害影响区， 依山就 势 ， 适 度集 中布 置 ， 保 证迁 建 城镇 安全 、 节 约用 地 ， 并 有 利 于创 建具 有 山地 特 色 的建 筑 风 貌 ， 形 成 具 有 浓 郁 山 地 特 色 的建 筑 文化 。 2 4不 断完善移 民安置规划 三峡水库移民安置持续时间长达 1 7 a ， 其间 ， 我 国 的社会 经济 体 制 由传 统 的计划 经 济 向社 会 主义 市场 经 济 转变 ， 社会 经 济发 展 使 移 民安 置 工 作 出现 了许 多 新 情况、 新 问题 ， 也提出了许多新要求 。加之移民安置的 复 杂性 ， 规 划编 制 的时效 性 ， 以及对 开发 性 移 民工作 认 识 的局 限性 ， 移 民安 置规 划在 实践 中不 断调 整 和完善 。 在 实施 过程 中 ， 三峡 工 程 移 民 安置 规 划 进 行 了许 多 重 大 调 整 ， 包 括农 村移 民安 置规 划 的调整 、 工 矿企业 迁 建 规划的调整 、 库区生态环境保护规划的调整 、 库区崩滑 体 治理 规划 的 调整 、 文物 保护 规划 的调 整 、 响应 国家 法 律 法规 修订 对 移 民安 置 的调整 、 特 殊个 案处 理等 ， 以及 规 划及 概算 调 整等 。规 划 及 概 算 调 整 ， 有 效 地 指 导 了 移民安置实践 ， 为全面完成三峡库 区移 民任务奠定了 坚 实基 础 。 2 5 不 断丰富移 民搬迁安置规划 的 内涵 通 过长 期 的实践 ， 三 峡 工程 移 民安 置 规 划 将 环 境 容 量分 析方 法 、 补偿 投资 资产评 估 办法 、 可 持续 发展 的 理 念融 人开 发性 移 民理 论 ， 极 大地 丰 富 和 发 展 了开 发 性 移 民理论 的 内涵 。 在 三峡 工程 移 民安 置 过 程 中 ， 始 终 以环 境 容 量 分 析 来指 导 和完 善移 民安 置 规 划 ， 并 随着 对 环 境 容 量 认 识水平 的不断提高 ， 与时俱进制定 了具备科学性 、 前瞻 性 和 可操作 性 的移 民安 置 规 划 方 案 ， 保 证 了移 民安 置 规 划 的顺利 实施 。引入 资 产 评 估 方 法 ， 结 合 水 库 淹 没 处 理特 点 ， 以原 规 模 、 原 标 准 或 恢 复 原 功 能 为 基 本 前 提 ， 计 算企业 在 异地 重建 的重 置价 格 ， 以重 置成本 法 为 基本估价方法 ， 计算受淹工矿企业的补偿投 资。将可 持 续发 展 的理 念融入 开 发性移 民理论 ， 强调 经济 、 社 会 与 环境 的协 调 发展 ， 强调 在保 护生 态环 境 的前提 下 ， 综 合考虑 自然 、 经济 、 移 民习俗等因素合理开发。 2 6 建立完整的移 民安置规划技 术标 准体 系 完 整 的移 民安 置规 划技术 标 准体 系是 提高 三峡 工 程 移 民安置 规 划质量 的技 术保 障 。规划 技 术标 准体 系 以 规划大纲 为核心 ， 包括 了 长江三峡工程初步设 计水库淹没实物指标调查大纲 、 长江三峡工程初步 设计水库淹没实物指标调查细则 、 长江三峡工程初 步设计水库 淹没 实物指标调查 细则 补充说 明 和 农 村移民安置规划工作细则、 城( 集 ) 镇迁建详细规划 细则 、 受淹工矿企业淹没处理规划及补偿投 资核算 细则 、 专 业 项 目复 建规 划 工 作 细 则 、 环 境 保 护 规 划工作细则、 水库淹没处理及移民安置补偿投资计 算 细 则 等规范 性 文件 ， 以 及指 导 库底 清理 工 作 的 长 第 1 9期 齐美苗 ， 等 ： 三峡工程移 民安置规划工作 总结 与启 示 6 5 江 三 峡水 库库 底 建 ( 构 ) 筑物 、 林 木 及 易 漂 浮 物 清 理技 术要求 、 长江三 峡水库库 底卫生 清理技术 规范 、 长江三峡水库库底固体废物清理技术规范 等。 三峡 工程 移 民安 置 规 划 技 术 标 准 体 系 的建 立 ， 丰 富和 深化 了原 有 规程 规 范 的 内涵 ， 为 我 国水 库 移 民行 业 的 发展 起 到 了示 范 和推 动 作 用 ， 为 我 国水 利 水 电行 业规范的修订提供了借鉴。该体系框架已为我国水利 水 电行业 规范 所 采纳 。 2 7 充分利 用新技术和新 方法 三峡 工程 移 民安 置 规 划 引入 了计 算 机 、 遥 感 等 新 技 术 ， 如将 计 算机 数据 库 、 电子表 格 、 文字 处理 、 图形处 理及网络通信技术等计算机技术应用于水库淹没影响 评 价 、 环境 容 量分 析 及移 民 生 活水 平 综 合评 价 等 各 个 方 面 ； 将遥 感 技术 应用 于 水库 淹没 实 物指标 调 查 、 环境 容量分析 、 城镇迁建新址选址及监测评估等多个方面。 新 技术 的应用 极 大地 提 高 了规 划 工作 的效 率 。 同 时 ， 移 民安 置 规划 编 制 的 实践 中也 积 极 引入 了 一 系 列新 方法 ， 如 在农 村 移 民安置 规划 中 ， 引入 土 地质 量系数概念以衡量不同质量土地的生产力 ； 又如 ， 在移 民规 划 中应用 了系统 工 程 理 论 ， 应 用 灰 色 系统 理 论 建 立 移 民安 置 区 的社 会 经 济 预 测 模 型 ， 应 用 大 系统 控 制 和 统筹 学 方法 建立 农 村 移 民安 置 规 划 模 型 ， 优 化 规 划 方 案 ； 应用 模 糊数 学 理论 测算 移 民投 资 及 移 民投 资 切 块 分解 等 。 3启示与建议 实践证 明 ， 三 峡工 程 移 民安 置 规 划 符 合 国家 政 策 和库区实际 ， 符合 当地经济社会 发展 的要 求 ， 与时俱 进 ， 满足了移民搬迁实施的需要 ， 并有力地促进了库区 经 济社 会 的发 展 。三 峡 工 程 移 民 规 划 工 作 获 得 的 启 示 ， 对 我 国水库 移 民工 作提 供 了有 益 的借 鉴 。 3 1 必须高度重视移 民安置规划 工作 移 民工 作是 工 程 建 设 的 重 要组 成 部 分 ， 是 工 程 建 设 的难 点 ， 关 乎 社会 稳 定大 局 ， 容易 成为 社会 广 泛关 注 的焦点和热点 问题 。三峡工程 水库移 民实践告诉 我 们 ， 水利 水 电工 程必 须 高度 重视 移 民工作 ， 尤 其是 移 民 安置规划工作 ， 彻底转变“ 重工程 、 轻移 民” 的思想 ， 正 确处 理好 工 程 和移 民 的 关 系 ， 对 水 利 水 电工 程建 设 的 顺 利 推进 以及充 分发 挥 工程 建设 的社 会 经济 效益 都有 积极 作用 。 3 2统筹规 划水 利水 电开发 三峡 工 程 移 民安 置 规 划 通 过 “ 投 资 包 干 、 限 额 规 划 ” 妥善处理 了补偿 与发展 的关 系 ， 理顺 了移 民安置 规划与区域经济发展规划 的关系 ， 在百万移 民搬迁安 置完成的同时， 库 区经济社会取得了长足的发展 ， 实现 了移 民脱 贫致 富和地方 经 济社会 发展 互利 双赢 。 我 国水利 水 电工程 建设 所在 地 区多属 于高 山峡 谷 区， 经济发展水平相对落后。水利水 电建设对地方经 济社 会 发展 既是 严 峻挑 战 ， 更 是 良好 机 遇 。在 移 民 安 置工 作 中 ， 应 根据 我 国 国情 和 经 济 实力 逐 步 增 强 的 现 状 ， 结合征地区域 自然地理和社会经济条件 ， 协调好移 民搬 迁 安置规 划 与地 方 经 济发 展 规 划 的关 系 ， 适 时 适 地 引导 和科学 调 整地 方 农 业产 业 结 构 ， 积 极 推 进 社会 主义 新农 村建 设 ， 为 当地居 民从 事第二 、 三 产业 提供 良 好机会 ， 促进地方经济发展与人民生活水平 的提高 ， 实 现移 民 “ 搬得 出、 稳得住、 能致富 、 环境 得保护 ” 的 目 标 ， 实现 工程 建设 区和 移 民安 置 区居 民的生 活稳定 、 社 会和 谐 、 经济 持续发 展 ， 达到 移 民脱贫致 富 和地方 经 济 社会 发展 双赢 的局 面 。 3 3 充分尊重移 民群众 的意愿 ( 1 )以利益均衡作为移民安置的重要出发点 。特 别是在建设征地引发非 自愿移 民的情况下， 应在政策 中优 先考 虑利 益均衡 问题 。诸 如 以市场 价格 或重 置价 格补偿受影响的房屋等各类财产 ， 项 目建设方尽 可能 在建 设 中考虑 移 民参与 工程建 设 、 分享 发展 利益 ， 为移 民提 供充 分 的就业 机会 和 良好 的社 会 基础 设 施 等 ， 并 充分 考虑 安置 地居 民 的社 会影 响 和发展 效益 共享 等 。 ( 2 )提高公众参与和信息公开力度。在移民安置 规划工作中， 提高和扩大移 民的知情权 、 参与权、 表达 权和监管权 ， 使移民参与到实物指标调查 、 安置规划、 补偿 分配 、 搬迁 实施 等重要 环节 ， 切 实维 护好 移 民的利 益 。 ( 3 )移 民安置 中 引入 社 会 学 家 与人 类 学 家 参 与 。 移 民问题不 单纯 是技 术 问题 和 经 济 问题 ， 也 是 人 类 发 展 过程 中的社会 和文 化 问题 ， 在 移 民安置 过程 中 ， 引入 社 会学 家和 人类 学家 等 的专 业 知识 ， 能更 好 地 处 理 移 民搬迁 安置 过程 中的社 会 影 响 ， 有 助 于促 进 移 民搬 迁 后 的社 会适 应 和社会 融合 。 3 4加 强多因子分 析预 测和评价 三 峡工 程 移 民 安 置 环 境 容 量 分 析 结 果 的变 化 过 程 ， 说 明移 民安置 环境 容量 分析 要充分 考 虑资源 、 环 境 以及社会 经 济发展 等 各 种 因 素 ， 以 发展 的眼 光 审 视 移 民安置 环境 容量 。 ( 1 )适应发展需求 ， 改变以土地资源为主的单 因 子环境容量分析法 。随着社会经济 的发展 ， 移民家庭 生计 来源 愈发 多样 化 。 同 时 ， 不 断 深 化 的移 民研 究 理 论也表明， 移民安置受社会、 经济 、 环境 、 资源等多种因 素影响。因此 ， 移民安置环境容量分析要改变 以土地 人 民 长 江 资源 为 主 的单 因子 分 析 方 法 ， 转 而 建 立 考 虑 社 会 、 经 济 、 环 境 和资 源等 多种 因素 影 响的 多因子 分析 方法 。 ( 2 )充分考虑环境容量的“ 短 板” 因素。随着经 济社会的不断发展 ， 移 民人 口素质 、 安置意愿 、 区域环 境保护 、 民族发展相容性等一些新的因素可能成为水 利水电工程移 民安置环境容量分析中的“ 短板” 因素 ， 成为制约移民安置规划和实施的关键性 因素 ， 安置环 境容 量分 析 中要对 这些 因素予 以充 分重视 。 ( 3 )充分发掘库区和安置区蕴藏的各种潜在环境 容量 。用 发展 的 眼光对 各种 潜在 的 环境容 量 进行 深入 分析 ， 变潜在环境容量为将来可用环境容量。 3 5 不断深化和完善移 民安置规划体 系 根据 我 国当前 对 移 民 安置 规 划 工 作 的要 求 ， 反 思 三峡工程移民安置规划工作 ， 有以下两方 面值得认真 思 考 。 ( 1 )三峡工程移民安置规划专项工程设计深度较 主体工程滞后一个阶段 ， 不利于设计工作的深入开展 。 在 以后 的水 利 水 电工 程 建 设 征 地 移 民安 置 规 划 工 作 中， 初步设计阶段涉及 的各专项工程 ， 均应按 水利水 电工程 建设 征 地 移 民 安 置 规 划 设 计 规 范 ( S L 2 9 0 2 0 0 9 ) 要 求 ， 达到 相应 行 业 要求 的初 步 设 计 深 度 ， 并 按 照设 计工 程量 概算 投资 。 ( 2 )对一 些特 殊 问 题认 识 不 足 ， 致 使 规 划 过 程 中 存 在 一定 的局 限 性 。如 半 淹 城镇 旧城 功 能 恢 复 问 题 、 受淹城集镇居 民门面房问题 等， 在规划初期工作 中没 有深 入考 虑 。随着 规划 的实 施 ， 这些 问题 逐步暴 露 ， 影 响 了城集 镇 的迁建 ， 影 响 了部 分 移 民安 稳致 富 ， 导致 在 实施 中不 得不 调整 规划 。 4 结 语 移 民工程 是水 利 水 电 工程 的重 要 组 成 部 分 ， 是 决 定工 程建 设成 败 的关 键 ， 而 移 民安 置规 划 又 是 移 民工 程 中至关 重要 的一 环 ， 应 得 到各有 关方 面 的高度 重视 。 本文系统梳理和总结 了三峡工程移民安置规划工作取 得 的 主要成 效 、 主要 经验 ， 从 中得 到 的启 示 对今后 其 他 工 程项 目具 有 一定 的借 鉴意义 。 参考 文献 ： 1 蒋建 东 三峡库 区城镇迁建 总结性研 究 M 武汉 ： 长 江 出版社 ， 2 01 2 2 蒋建 东 三峡工程移民安置规 划总结性研 究 M 武汉： 长江 出版 社 2 01 2 ( 编 辑 ： 邓 玲 ) R e v i e w o f r e s e t t l e me n t p l a n n i n g o f T h r e e Go r g e s P r o j e c t a n d i n s p i r a t io n Q I Me imia o ，L A N R o n g r o n g ，L I We n j u n ( P l a n n i n g a n d R e s e a r c h I n s t i t u t e o f R e s e t t l e m e n t ， C h a n g j i a n g I n s t i t u t e o f S u r v e y ， P l a n n