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2013 年 8 月 与 建 材装 饰 浅谈城乡规划的作用与意义 宾 峰 （鹿寨县中渡镇村镇建设管理站） 摘要： 随着城市化进程的加速以及农村经济的不断发展。 城乡规划作为一项具有公益性、 战略性、 综合性以及全局性 的工作变得越来越重要， 城乡规划涉及到社会、 政治、 经济以及文化等各个方面， 是做好城乡建设以及发展的一项非常重 要的手段。将城乡规划做好， 对于促进经济社会发展、 有效配置公共资源、 保护生态环境、 协调利益关系、 维护社会公平具 有十分重要的意义。本文主要阐述了城乡规划的含义、 作用、 意义以及做好城乡规划的措施。 关键词： 城乡； 规划； 含义； 意义； 作用； 措施 中图分类号： TU984文献标识码： B 文章编号： 1673-0038 （2013） 23-0057-02 引 言 城乡规划是政府用来进行社会经济调控的一个非常重要的 手段以及依据。随着城镇化进程的不断加快， 城乡规划工作变得 越来越重要。因为城乡规划关乎城镇的发展和城乡居民的切身 利益， 所以城乡规划既要立足现实， 又要着眼未来， 更要注重质 量和提升品位。城乡规划、 建设的根本目的就是促进社会、 经济、 文化的综合发展， 不断优化城乡人居环境。实施城乡规划与城乡 综合发展是相辅相成、 互为依据的。没有城乡的不断发展就不可 能为实施城乡规划提供物质基础。在编制城乡规划时是否有利 于区域综合发展、 长远发展， 应当成为我们考虑问题的出发点， 也是检验城乡规划工作的根本标准。 1 城乡规划的含义 所谓城乡规划指的是各级政府统筹安排城乡发展建设空间 布局， 保护生态和自然环境， 合理利用自然资源， 维护社会公正 与公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性。城乡规划主要包 括城镇体系规划、 城市规划、 镇规划、 乡规划和村庄规划。 2 城乡规划的作用与意义 2.1 进行城乡规划可以使得城乡进行可持续发展 根据资料可以显示英国作为世界上最早建立规划法律制度 的国家， 英国在工业化、 城市化进程和规划实践中认识到城乡 统一发展的重要性。1909 年颁布了 住宅与城镇规划法 ， 确立 了城乡规划的基本原则。1932 年颁布了第一部 城乡规划法 ， 将规划的范围从城镇扩展到周边的非建设区域。随后的时间 里， 又对其中的具体内容进行修改。德国 建设法典 中规划体 系包括各联邦州的空间规划、 州内大区的空间规划、 跨州界各 区域的空间规划、 各城市的总体规划和各个城镇社区的建造规 划等多个层面， 形成统一的城乡规划体系。英国、 德国统一城乡 规划建设，有效地控制了工业化和城市化进程中城市无序蔓 延、 城市贫民窟等一系列问题， 城乡发展呈现健康有序的良好 态势。 2.2 进行科学的城乡规划， 可以促进城乡共同繁荣 随着我国社会进程的不断加速，城乡建设的速度也在不 断的加速， 城市数量在不断的增加， 城乡二元结构对我国城乡 协调发展的制约日益凸显。我国的经济社会结构具有明显的 城乡二元特征， 行政管理上进行城乡分治， 在此基础上开展的 各项规划建设活动不可避免地加剧这种二元的结构特征， 使 城乡发展相互掣肘。城乡高速发展， 人口资源环境矛盾日益突 出。随着城市的快速发展， 出现向农村扩张的局面， 与此同时， 农村、 近郊地区也出现大量重复、 低水平、 违反规划的建筑群， 使得城乡发展中资源环境的矛盾日益突出。城乡快速发展， 城 乡融合趋向日益明显。因此， 合理把握城镇化进度， 贯彻 “工业 反哺农业， 城市支持农村” 和城乡统筹的方针， 并在空间资源 的配置、 发展目标的协调、 城镇基础设施向乡村延伸等方面发 挥城市对乡村的辐射带动作用， 通过立法， 建立统一的城乡规 划体系的条件已经成熟； 此外， 党的十六大提出科学发展观， 把以人为本， 坚持可持续发展， 实现五个统筹， 为统筹城乡发 展指明方向。坚持科学发展观是统筹城乡规划的根本原则和 基本方法。 2.3 加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观的迫 切需要 城乡规划以及建设的质量和水平很大程度决定于该地区的 城乡发展的水平以及综合实力。当前， 正在紧紧抓住国家实施 促进中部崛起战略、国际国内产业梯度转移的黄金发展机遇， 以世界视野谋划国际化发展战略， 以国内外先进城市为学习追 赶目标， 全面建设 “三化两型” 城市。新形势、 新任务， 要求我市 的规划工作必须按照科学发展观的要求， 紧紧围绕经济社会跨 越式发展的实际， 以创新的思路， 充分发挥好城乡规划在城市 建设和发展中的先导作用， 促进城乡沿着科学发展的轨道不断 前进。 2.4 加强城乡规划工作，是提高城乡规划水平的迫切 需要 城镇化的龙头就是规划， 城乡规划时进行城乡发展以及建设 的灵魂，进行合理的城乡规划可以对城乡的发展以及未来进行 决定。可以说， 规划的浪费是最大的浪费， 规划的失误是最大的 失误， 规划的遗憾是最大的遗憾。从我们过去的工作情况看， 相 当一部分城乡规划整体利益与局部利益矛盾突出，长远利益与 规划与设计 57 2013 年 8 月 与 建 材装 饰 一些市场主体短期利益之间矛盾突出，从而导致城乡资源利用 率低， 资源配置不合理， 严重制约了经济发展和城镇化的推进。 这些问题的根源在于城乡二元结构割裂了城乡的统筹发展， 而 规划的缺失也是一个重要原因。要从长远上、 根本上解决这一问 题， 就迫切地需要我们制定覆盖城乡的总体规划， 实现各类要素 和资源的合理配置， 实现各类功能的合理划分， 从而更好地实现 区域统筹协调发展。 2.5 加强城乡规划工作， 是转变政府职能的迫切需要 城乡规划是公共服务型政府的 “第一资源” ， 也是政府调节发 展最有力的 “有形之手” 。以土地使用和空间配置为主要职能的 城乡规划， 对市场经济发展具有直接的引导和调控作用， 是现代 政府重要的政策杠杆， 是最重要的发展政策。城乡规划不仅是一 种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再 分配。制定规划本身就是在优化发展的硬环境， 提升城乡的新形 象。城乡规划是重要的招商引资指南， 投资者只有了解一个地方 的发展规划， 才能对其发展政策、 发展导向、 发展布局一目了然， 才会做到心里有数、 才敢放心大胆地去投资置业。城乡规划是城 乡土地、 空间资源的期权， 是促进土地、 空间财富增值的手段， 通 过城乡规划， 把宝贵的空间资源保护好、 利用好， 才能保证城乡 建设集约发展， 使其效益最大化。总之， 抓规划不仅是 “画蓝图” ， 更是创环境、 树形象、 抓招商、 引项目， 是经济社会发展的根本和 关键。 3 城乡规划工作的保障措施 加强和改进城乡规划工作是一项功在当代，利在千秋的大 事。我们要采取有力措施， 打破陈规， 在工作理念、 工作方式上寻 求全方位的创新， 在管理体制、 机制上寻求全方位的突破， 在队 伍素质教育上寻求全方位的提高， 用新思路、 新办法、 新途径解 决城乡规划推进过程中出现的新问题，推进城乡规划工作健康 有序发展。 3.1 理顺管理体制， 推进集中统一管理 实现统一规划， 必须有上下统一协调的规划管理机构。要按 照 城乡规划法 和 郑州市城乡规划管理条例 的要求， 深化规 划管理体制改革， 确立市、 县 （市） 区、 乡镇 （街道、 办事处） 自上而 下、 层级清晰、 职责明确的统一的城乡规划管理体制。 3.2 加大规划经费投入， 搞好资金保障 规划是政府的职责， 规划必须靠政府出钱。要加大规划经费 的财政投入， 为城乡规划的编制和管理工作提供物质保障。市政 府今后还将加大对规划工作的扶持， 各县 （市） 区也要在财政预 算中安排规划专项经费，保证重大规划编制项目的需要并确保 专款专用， 各有关部门和单位也要根据编制专项规划的需要， 安 排一定的规划专项资金。 3.3 加强部门联动， 实行齐抓共管 规划部门要积极主动与相关部门协调和沟通， 争取相关部 门对规划工作的支持和配合。发改、 建设、 国土、 环保、 房产、 城 管执法、 公用事业、 消防等部门， 要立足职能， 发挥优势， 积极支 持和大力协助规划部门做好规划编制、 管理和执法工作， 努力 营造齐抓共管、 上下联动的工作氛围， 共同推动规划事业的健 康发展。 3.4 强化作风转变， 加强队伍建设 规划系统要继续加强职业道德建设， 转变工作作风， 建设一 支素质高、 业务精、 能力强的规划队伍， 建设一支坚持原则、 恪守 职业道德、 作风正派的规划队伍， 建设一支敢抓敢管、 敢于负责、 清正廉洁、 秉公办事的规划队伍。要坚持事业留人、 待遇留人、 感 情留人， 为人才创业提供良好的工作平台， 为人才发展创造良好 的工作环境， 为规划工作的顺利开展提供有力支持。 4 结 语 从最基本来说， 城乡规划的主要目的就是利用最少的资金投 人取得城市建设合理化的最大成果，对于国外的先进经验和优 秀的规划设计范例， 也应从我国的实际情况出发， 吸收其精髓实 质， 而不是盲目追求它的标准和形式。城乡规划是城乡协调发展 的灵魂， 是推进经济社会跨越式发展的强劲动力， 是提高城乡综 合承载力、 实现基本公共服务均等化的有效手段。应继续创新规 划理念， 不断强化精品意识， 全面构建覆盖城乡的规划体系， 努 力为推进全市经济社会的跨越式发展而奋斗。 参考文献 1孙 红.规范推进土地流转与促进城乡统筹发展来自成都市温江区 的报告J.农村经济， 2011 （07） ： 1213. 2曾祥永， 刘章福.统筹城乡发展促进城乡和谐A.社会主义新农村建设