关于对xx园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告

1 / 10 关于对 XX 园区规划、建设和发展情况进行视察的调研报告 主任、各位副主任： 按照 2016 年 *人大常委会的工作安排，根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法等相关规定， 4 月中旬， *人大财经工委在人大常委会副主任 *同志的带领下，组织了财经工委委员，对 *工业园管委会及其园 *内部分企业开展了 *工业园园 *规划、建设和发展情况的视察活动。在视察活动中， 视视察组听取了 *工 业业园管委会关于园 * 规划、建设、发展的 基基本情况，存在的困难 与与问题，今后工作的设 想想与建议等工作的汇报 ；听取了 *公司（非 钢钢及中厚板深加工）项 目目开展情况、建设过程 中中存在的困难与问题等 情情况 汇报；实地视察了 园园区内 *有限公司等 9 家企业。现将调研情 况况报告如下：整理。 一、基本情况 *工业园于 2002 年经 *政府批准 设设立， XX 年 6 月经国 家家发改委批准为省级工 业业园 *。园 *总总规划面积 *平方公 里里 ,第一期规划用地 * 平方公里，第二期规 划划用地 *平方公里。 在 *委、 *政府的高度重视和 正正确领导下， *工 业业园紧抓长株潭经济一 体体化机遇，坚持以招商 引引资 为重点，以2 / 10 项目建 设设为载体，开发建设步 伐伐不断加快。近几年， 园园 *经营机制逐步 得得到健全，基础设施已 全全面铺开，培育发展了 一一批经济实力强、科技 含含量高、市场前景好的 企企业，以先进机电制造 业业为主，兼容生物医药 业业、现代物流业的产业 格格局初步形成。主要体 现现在： 1、经营 机机制基本健全 *政府在园 *设 立立了管委会，成立了投 资资公司，实行“ 政府引 导导、市场运作、实体经 营营 ” 的运作模式。园 *管委会制订了一系 列列的规章制度，严格依 章章运作，用人实行存优 汰汰劣的聘用制，项目用 地地征拆提供 一站式全程 服服务，办事力求行为规 范范、高效快捷。如：立 项项手续 5 个工作日办结 ，规划手续 15 个工作 日日办结，国土手续 30 个个工作日办结等。 2、基础设施逐步完善 近两年来，园 *通过多渠道融资 * 亿元投入基础设施， 按按照 “ 路成型、电成网 、水成系 ” 的规划要求 ，拉通 “ 三纵两横 ” 主 干干道 *公里、主排水 管管网 *公里、自来水 管管道 *公里，架设万 伏伏双回高压专线公里、 建建设 110KV 专用变 电电站已投入运营，新奥 燃燃气、移动通讯、宽带 网网络已铺设到园内各个 角角落等。 3、招 商商引资力度逐年加 大 园区按照当初的产 业业定位规划，立足 *雄雄厚的工业基础，瞄准 国国企改制分离项目以及 其其产业链延伸与大企业 合合作3 / 10 项目，主动承接产 业业梯度转移，吸引了一 批批实业家前来投资创业 。截至到视察日止，园 *共引进项目 *个个，其中：投产项目 * 个、在建项目 5 个、 筹筹建项目 *个；引进 内内资 *亿元、外资 * 万美元，实际到位内 资资 *亿元、外资 *万万美元；完成固定资产 投投资 *亿元；开发土 地地面积近 *亩（含道 路路面积） ;先后获 “* * 先进工业园 ” 、 “* * 重点工程建设责任目 标标管理先进单位 ” 、 “ *发展非公有制经济 先先进园区 ” 等荣誉称号 。 4、园 *效效益稳步提升 去 年年，园 *完成总产 值值 *亿元、规模工 业业总产值 *亿元，分 别别同比增长 38%、 %；完成增加值 *亿元 、规模工业增加值 *亿亿元，分别同比增长 %、 %；实现利润 *万 元元；完成固定资产投资 *亿元，同比增长 400%。园 *现已引 进进 *药业、*药 业业上市公司 2 家， *科科技、 *集团等高新 技技术企业 8 家，拥有 “ *” 、 “*” 等多 个个知名品牌，自主研发 拥拥有专利 200多项。 5、园内环境不 断断改善 市委市政 府府出台了关于加快工 业业园 *建设的决定 以及减免园 *项 目目报建费、最低标准收 取取有关行政规费，* 委 *政府规定的 “ 三年内 *直部门 不不得入园收取检查收费 ” 等系列文件，简化了 园园 *项目审批程序 ，优化了园内企业外部 发发展环境。 *两级 政政府分别设立的税收台 阶阶奖、4 / 10 高新技术企业奖 等等措施也实质性地扶持 了了园内企业的发展。*工业园管委会也致 力力打造 “ 诚信园区、责 任任园区、配套园区 ” ， 根根据三大主导产业定位 ，园内已引进大汉物流 、民生物流等多家多功 能能专业物流企 业，试图 为为园内企业提供快捷的 物物流、仓储等配套服务 ， 进一步降低园内企业 营营销成本。同时，多年 致致力与开发银行、商业 银银行、交通银行、建设 银银行等 8 家银行金融机 构构搭建的银企信贷平台 ，赢得良好的信誉， *工业园被园内企业 称称为投资省心、环境顺 心心、经营安心的 “ 三心 ” 园区。 二、存 在在的主要问题 1、园 *周边环境复 杂杂、第三期规划困扰因 素素增多 周边乡镇 的的发展与园 *的发 展展理应一致，需做到统 一一规划、统一安排。但 目目前周边乡、镇、村与 园园 *出现规划不协 调调现象：如在园 *南南边， *镇将紧挨 *七号路南边（ *电气三期后面）的 一一块地买给市民政局建 设设救助站，在紧挨救助 站站的附近办起了固得福 、绿园等 7 个砖厂； *镇 *村纵三南路 沿沿线村民违法以高价卖 地地给私人建房，导致园 *纵三路向南延伸 遇遇到障碍。在园 *北北边， *乡 *村紧 挨挨园 *公司中厚板 项项目建设粉煤灰预制厂 ，在园 *新修的青 年年路边上新建了其新村 部部、农村汽修厂； *乡乡政府计划在园 * 东路以北建设新乡政 府府（已经得到规划部门 的的同意）等，导致园 *发展与乡镇发展相 矛矛 盾的问题日益突出， 相相5 / 10 互争地争空间，使园 *扩规外延受到了 多多种因素的困扰。 目前园 *正在做三 期期扩规的编制工作，存 在在两个方面的问题：一 是是园 *三期向南扩 的的用地符合城市整体规 划划，但不符合土地利用 总总体规划，导致三期南 组组团规划用地无法进行 。二是 *七号路以 南南至湘江 *域地形 落落差较大，同时布有五 道道南北走向、两道东西 走走向高压线，插杂较多 民民房、乡村企业，再受 电电厂专用铁路、 *铁 路路专线分割制约，土地 利利用率较低，同时造成 基基础设施无法共享，难 以以连片开发，开发成本 过过高，开 发利用价值不 大大。 整理。 2、 投投资融资体制不完善， 资资金调度难度增大 目前，由于园 *处处于起步阶段，基础设 施施投入大，除承担自身 基基础设施建设任务外， 还还承担市政道路、小城 镇镇建设、城 *建设 任任务，园 *资金帐 面面举债近 *亿元 ; 土土地报批花费多，土地 征征拆成本逐年递增，招 商商进园 *的大部分 项项目是倒挂亏本，已办 理理报批手续的 2000 余余亩土地需进一步完成 征征拆手续，资金缺口约 *亿元 ;从去年开始 ，开行贷款已进入还本 付付息期，资金调度举步 唯唯艰 ;由于投融资体系 不不善，造成园 *发 展展后续资金无法落实。 依依照关于进一步加快 发发展 *工业园的意 见见（ *发 2000218 号文件）中 所所制定的入园 条件、土 地地价格、税收返还等政 策策以及关于进一步落 实实 *工业园有关政 策策的意见（ *政发 XX11 号文6 / 10 件） 等等文件规定，园 *难难以促进园内企业进行 技技术创新、成果转化、 技技术改造贷款贴息、风 险险投资贷款贴息等正常 建建设的需要。 3、园 *管理体制与 机机制乏力，制约园 * 快速发展 在行 政政管理体制上，园 * 管委会完成了整体规 划划、控制性详规、整体 环环境评估等规划后，每 个个入园项目还需单独做 规规划、环评。因受规划 、环保、建设等诸多需 继继续直接向市相关政府 职职能部门申报，而且这 些些职能部门，规划、报 建建审批环节过多、时限 过过长、办事效率偏低等 ，造成园内引进项目从 谈谈成、到报批、再到有 权权开发所需时间平均在 1 年以上，出现 “ 项目 等等地，排队入园 ” 的状 况况。 在管理机制 上上，园 *也诸多主 客客因素存在：一是承诺 的的一站式服务无法自始 至至终到位，以部分生产 企企业因急需扩大生产规 模模，续建厂房，用地调 规规手续需报建等，只能 是是边报边建， 托报项目 到到不了位。二是园 * 没有项目的调整权和 闲闲置土地的处置权，土 地地利用率偏低。目前园 内内土地闲置约 *余亩 ，其中：投产企业闲置 土土地约 *余亩、开行 *支行贷款土地质押 *亩。园 *虽然 为为妥善处置闲置土地， 合合理安排项目用地，做 了了大量工作，但收效甚 微微。如何进一步下决心 、动真格，采取 “ 易主 、易用、易权、易位 ” 和和征收土地闲置费、征 缴缴增值地价等方式，多 管管齐下处置闲置土地， 值值得进一步商榷。 7 / 10 4、招商引资力度需进 一一步加大，入园项目开 工工率偏低 至调查 日日止，园 *内投 产 项项目 *个、在建项目 * 个、筹建项目 *个 ，合计项目 *个，但 产产生税收的项目仅 *个个（其中福利企业 3 家 、 XX 年新增 1 家）， 占占总项目 %。 XX 年园 内内税收总计 *万元（ 含含福利企业退税 *余 万万元）。 三、几 点点建议 1、坚持 科科学发展观，研究和制 定定园 *发展新思路 ，调整好园 *三期 土土地规划 坚持现 代代化、高科技、外向型 、资源节约型总体规划 ，坚持信息化、产业化 、集约化提升园内企业 品品质，抓住园内已具规 模模的机电制造业、生物 医医药业、物流业以及 *公公司非钢（ 160 亩） 及及 中厚板（ 430 亩） 深深加工建设项目等契机 ，大力发展拓展并延伸 其其产业链，进一步按照 中中央、省、市、*经经济工作会议精神，细 化化 “ 扩内需、调结构、 保保增长 ”政策，以科学 发发展观为总揽，以项目 建建设年、园 *发展 年年为载体，锐意创新、 奋奋力赶超、大力推进新 型型工业化进程，把 * 工业园作为我 *产产业发展的集聚 *、对外合作的承载 * 、自主创新的实验 *、财源增长的核心 *。在项目建设上 做做到 “ 一建二改三突破 ” ，即：建设一批上规 模模档次的主体产业，力 争争成为全市、全省现代 机机电制造 业中心；继续 改改进和完善招商机制， 改改进和完善园 *内 部部管理体制；在投资规 模模大、科技含量高和税 收收回报好的项目引进上 实实现8 / 10 突破。 2、坚 持持协调可持续发展，加 强强对土地的管理和利用 严格审批，优化配置 。根据企业的投资情况 、生产性质、实际需要 等等多方面综合审查，并 以以此为配置土地资源的 依依据。在保证企业正常 用用地要求的基础上，坚 决决避免多占或滥占土地 现现象，使进园企业达到 用用地指标上的最小化， 最最优化实现配置资源与 效效益产出的最佳组合。 项目进园区，择 优优汰劣。在进园项目的 选选择上，改变“ 饥不择 食食”和“良莠不分”的 做做法。立足于“高科技 、外向型”，加强项目 进进园前期的考察工作， 严严把项目进园关。着力 引引进技术含量高、市场 前前景广、发展潜力大的 企企业。坚决防止那些档 次次低下用地规模又大的 项项目进园。整理。 科学分区，合理布局 。整合资源优势，实现 资资源共享。根据已形成 的的规划布局、土地条件 ，对项目进行合理摆放 。 定期清理，加 大大对闲置土地、存量土 地地的利用率。按照国际 国国内开发园区管理惯例 ，以容积率控制法加强 对对企业的土地利用情况 进进行动态管理，实施跟 踪踪监控，并定期进行清 理理。对闲置、低效利用 的的土地，根据企业的实 际际情况，分别做出不同 的的处理，或开征闲置土 地地占用费，或引导其进 入入市场等。这样做不仅 使使土地得到利用，而且 能能够减少园 *基9 / 10 础 设设施的投入，节约征地 资资金，发挥现有基础设 施施的作用。 3、 坚坚持标本兼治，完善投 资资融资体制 项目 的的引进是“标”，而后 续续的服务则是“本”。 举举全 *之力，对重 点点项目、重点工程，实 行行 “ 五个一 ” ，即一个 领领导、一个部门、一支 队队伍、一个机制、一抓 到到底的工作制度，抓进 度度、抓落实。可偿试 *直部门、乡镇招商 任任务 实行捆绑，同奖同 罚罚，并拿出一定资金奖 励励引资人招商助威出力 。在引企入园方面，制 定定关于鼓励到工业园 *投资若干政策意见 ，可实行 “ 异地办厂、 属属地纳税 ” ，鼓励乡镇 引引企入园，发展 “ 飞地 经经济 ” 。 在推动 融融资方面，采取政府扶 助助、企业联动、银行介 入入的办法。可将 *投投资公司职能重新定位 ，盘活现有闲置土地进 行行变现，偿试吸收民间 资资本 ;*政府整合 全全 *资源，偿试向 园园 *内注入资金、 财财政担保等方式对园 *引资融资进行扶持 , 进一步完善投资融资 体体制。 4、发挥 园园 *招 商引导、协 调调服务职能，提升园 *管理水平 进 一一步完善园 *领导 班班子建设，园 *服 务务功能、提高服务水平 。加大招商引资力度， 将将游离于省际、市际、 县县际之