关于对宜昌市建设三峡航运枢纽情况的调查报告

1 / 12 关于对宜昌市建设三峡航运枢纽情况的调查报告 充分发挥长江航运优势 着力打造三峡航运枢纽 -关于对宜昌市建设三峡航运枢纽情况的调查报告 宜昌市政协调研组 一、宜昌三峡航运枢纽建设的现状与成效 宜昌城市与长江航运共兴衰，同发展。近年来，我市抢抓三峡工程建设、三峡后续发展、长江经济带新一轮开放开发战略等机遇，加快航运建设，提高航运能力，宜昌航运呈现良好发展态势。 (一 )航运 基基础设施逐步完善。宜 昌昌港是国家 28个内河 主主要港口之一。近几年 ，我市逐年加大航运投 入入，改善航运条件。至 XXX 年底，宜昌港共有 六六 大港区，港口拥用长 江江岸线总长 35389 米米，各类泊位 380 个 ，年货物通过能力 88552 万吨，滚装车 120 万辆，年旅客吞吐能 力力 816 万人次。三峡 大大坝蓄水后，全市顺水 延延伸，通航里程增加。 全全市有各类等级航道公 里里，其中长江干流 232 公里，清江及支流公 里里，长江三峡库区支流 公公里，其他支流公里。 (二 )翻坝运输体系 初初步形成。三峡船闸从 运运能和安全角度考虑， 从从 XX 年开始限制滚装 船船过闸。我市及时采取 应应对2 / 12 措施，通过建设银 杏杏沱、靖江溪、杨家嘴 、岱狮、夜明珠等5 个 滚滚装码头，开展了南北 分分流和 “ 水 -陆 -水 ” 的的翻坝转运。截至 XX 年年底，累计翻坝转运旅 客客 300 万人次，货物 11830 万吨，集装箱 万万 TEU，商品车 68220 辆，滚装车万辆。 (三 )船舶转载疏通 航航运。三峡大坝蓄水后 ，库区航道得到改善， 55000 吨级船舶重载 吃吃水至米，可以直达重 庆庆，但宜昌以下荆江河 段段每年 11 月至次年 3 月月近半年时间是枯水季 节节，水深至 3 米，仅能 通通行千吨级船舶。宜昌 港港在艾家河建立了船舶 转转载基地，船舶出渝在 此此减载后，到城陵矶加 载载下行 ;船舶进渝在城 陵陵矶减载后，到艾家河 加加载上行，保障了长江 中中游浅区的运输 畅通。 (四 )临港经济较快 发发展。我市优良的航运 条条件是招商引资的重要 资资源，吸引了大运量企 业业布局沿江。几年来， 依依托长江黄金水道，成 功功建立了宜昌开发区工 业业园、红花套创业园、 白白洋装备工业园等一批 临临港工业园区 ;引进了 三三峡全通涂镀板等一批 重重大项目 ;发展壮大了 宜宜化集团、兴发集团等 一一批重点企业。企业临 港港通过依托水路运输， 降降低了生产成本。 XX 年年，枝江市三宁公司支 出出水路运输费用 3000 万元，与铁路、公路 运运输相比同等货运量成 本本降低 50%、 80%。同时，依托库区高峡 平平湖和两坝一峡独特风 景景，以三峡游轮集散中 心3 / 12 心为主体，以宜昌港、 太太平溪、茅坪 等港站为 支支撑，以高速船、新型 标标准化休闲观光游船为 载载体，形成服务于三峡 旅旅游“港航并举”的汇 集集枢纽。据 XX 年统计 ，全市完成港口综合货 物物吞吐量万吨，其中集 装装箱 4 万 TEU，旅客 吞吞吐量万人次，与 XX 年年相比，三项指标均年 递递增 20%以上。 二 、三峡航运枢纽建设存 在在的主要问题 据调查 分分析，宜昌航运还存在 不不畅、不顺、不活、不 强强的问题，必须认真加 以以解决： (一 )科学 规规划方面。规划衔接不 够够。三峡现代物流中 心心发展规划已经专家 组组评 审通过，而作为三 峡峡现代物流中心的重要 组组成部分的三峡航运枢 纽纽，还没有形成科学、 统统一、权威的发展规划 。宜昌的航运建设与城 市市规划、工业园区规划 脱脱节，规划难以协调统 一一，岸线管理难度加大 ，造成资源浪费。如云 池池港岸线长 2510 米 ，已纳入宜昌航运规划 的的深水港用地。 90 年 代代中期，宜化集团在港 区区用地中心建起了发电 厂厂，把港区用地截为两 段段，给云池港按规划建 设设和运行设置了障碍， 限限制了发展。码头布局 不不合理。我市的客运码 头头、滚装码头、货运码 头头、磷矿码头、重件码 头头、综合码头等等布局 分分散，码头 专业化水平 不不高，码头利用率较低 ，不利于发挥码头聚集 综综合效益。宜昌港主作 业业区位于城区中心，不 利利于环保和大运量货物 搬搬运装载。码头建设各 自自为政。据不完全统计 ，宜昌段长江干线的大 小小港口、码头已达 200 余个，4 / 12 企业自建码头 多多，基础设施难于形成 规规模效益。 (二 )管 理理体制方面。多头管理 协协调难。宜昌市内两坝 间间和库区港航管理的部 门门涉及到三峡开发总公 司司、三峡通航管理局、 长长江航务管理局、长航 海海事局、宜昌市海事局 、地方海事局等相关单 位位。多头管理加大了协 调调难度。环节过多成本 高高。宜昌市航运多 头管 理理，增加了环节，使港 口口物流效率低成本高， 相相对于周边港口而言竞 争争力不强。枝江、当阳 甚甚至宜昌城区的一些货 物物转而流向物流综合成 本本相对较低的荆州港。 审审批复杂办事慢。据初 步步了解，新建设一个码 头头，一般要经过土地预 审审、工程可行性报告、 水水利防洪评价、航道安 全全评价、环境评价、安 评评等等流程，然后还要 进进 入行政审批的相关程 序序，审批完结快则半年 ，慢则一年以上。 (三三 )口岸建设方面。宜 都都、枝江等地反映，我 市市水运口岸为国家二类 口口岸，不适应外向型经 济济要求。在基础设施方 面面，按照海关总署、国 家家质检总局关于口岸监 管管场所达标建设要求， 我我市口岸在基础设施及 查查验配套设施建设上存 在在外贸闸口不全、卡口 读读写识别系统缺失、电 子子监控设备联网监控不 足足等问题，直接影响到 通通关效率。同时在沿长 江江地带，没有临港物流 园园区和保税港区，不利 于于外贸物流经济的快速 发发展。 (四 )投资主 体体方面。国家扶持资金 有有限。据了解，国家有 关关规定，上级交通部门 在在项目建设上的扶持资 金金只有总投5 / 12 资额的 10% -15%，对动辄投 资资过千万元的港口建设 而而言，扶持资金难以发 挥挥作用。地方财力难以 支支持航运建设。据统计 ，“ 十 一五 ” 期间，我 市市航运建设投入亿元， 是是公路投资的 4%，而 同同期，万州市投入 15 亿亿元。投资上的差距， 使使宜昌水运的优势难于 得得到充分显现。企业造 血血能力不足。依靠企业 自自身积累投资码头建设 难难度较大，部分企业投 入入码头怕担风险，筹集 资资金额度有限。这些因 素素直接导致部分码头投 资资不足，配套不到位， 营营运水平不高。金融 支 持持力度不够。据枝江市 反反映，金融机构建造船 舶舶一般不提供贷款支持 ，其主要原因是船舶流 动动性大，不便于管理， 而而一艘千吨级船舶一般 需需 500 至 1000 万 元元。金融服务滞后，直 接接影响了航运 发展的速 度度与规模。 (五 )翻 坝坝体系方面。重船舶建 造造，轻港口配套。滚装 船船越来越大，车位由最 初初的 20 个发展到 40 个个、 64 个，而翻坝转 运运港口的配套设施落后 、相对不足，现代化作 业业水平不高，难以满足 日日益增长的翻坝运输需 要要。重码头建设，轻道 路路建设。现有港区疏港 公公路等级低、交通不畅 ; 三峡专用公路仍然实 行行封闭式管理，制约了 货货物快速集散 ;港区没 有有铁路进港，难于实现 水水公铁无缝衔接，不能 发发挥综合交通效益。重 硬硬件建设，轻软件建设 。夷陵、秭归等地反映 现现行以 “ 水 -陆 -水 ” 为为主的翻坝方式，任 务 繁繁重、涉及面广，但由 于于缺少现代化的电子信 息息系统，不能及时掌握 重重 庆港、武汉港、6 / 12 上海 港港等重要港口的船舶进 出出港信息、物流信息、 仓仓储信息等等，造成信 息息不对称，一定程度上 影影响了翻坝运输的效率 。 (六 )增强实力方 面面。一是港口综合实力 必必须加强，宜昌港由于 后后方紧邻城区，被城市 包包围，陆域用地紧张， 不不具备建设以码头为平 台台的物流园区条件，码 头头只能维持单纯的装卸 功功能，难以发展商贸、 物物流等现代服务业。二 是是水运企业竞争实力必 须须加强，宜昌港 XX 年 集集装箱吞吐量为 4 万 TEEU，而同期荆州港是 8 万 TEU，而在规划 上上，到 2020 年荆州 港港100 万 TEU，万 州州港 150 万 TEU， 而而云池港只有 20 万 TEEU，与荆州、万州存 在在一定差距。 三、 建建设三峡航运枢纽的基 本本思路 宜昌市伴水而 生生、依江而兴。近年来 ，宜昌水路、公路、铁 路路、航空等基础设施的 不不断完善，已经与武汉 、南京、重庆等港口枢 纽纽高度关联，紧密融合 ，发挥黄金水道优势， 建建设三峡航运枢纽，正 当当其时。为此，我们提 出出以下基本思路： (一一 )明确功能定位，进 一一步增强区域辐射能力 。宜昌航运枢纽要建设 成成翻坝转运、船舶转载 的的重要基地，形成承接 东东西、辐射西南西北重 要要的集装箱、滚装船、 大大宗散货和旅游中转、 集集散重要港口，中国腹 地地江海连接的重要通道 ，逐步形成区域性现代 物物流中心。宜昌位于中 西西部的结合部，是西南 、西北地区通江达海、 东东部地区沿江西进的纽 带带 ;从经济效益上分析 ，长江航运运能大、运 距距长、能耗小、成本低 、7 / 12 占地少、污染轻，单 位位运价是铁路的 1/3、公路的 1/10，具 有有明显的比较优势 ;从 发发展趋势上看，三峡工 程程建成蓄水后，长江宜 昌昌段由 3000 吨级驳 船船组成的 万吨船队可直 达达中下游各港，并经上 海海、南 京等港与海运市 场场相连 ;从区域辐射上 看看，长江干支流航道的 舟舟楫便利和长江沿线汇 集集多条铁路、公路主骨 架架的运输通道，使其运 输输腹地可深入云、贵、 川川乃至陕、晋、蒙、疆 等等广大区域。 (二 )确确定发展目标，进一步 增增强航运综合能力。要 加加快港口建设，形成疏 运运网络，到 2020 年 ，按照建设规模化、现 代代化大港的要求，重点 建建设云池深水港、枝城 水水铁联运港、红花套港 和和坝区翻坝港，使宜昌 港港成为亿吨大港，为三 峡峡航运枢纽建设提供坚 强强的硬件支撑。加强主 要要港区的快速疏港通道 建建设及其与跨区域铁路 、公路主骨架 的衔接， 增增强港口的对外辐射能 力力 ;拓展宜昌港的功能 ，延伸港口增值服务， 巩巩固并不断扩大运输规 模模和市场份额，做强做 大大港口。要加快航道整 治治，提高通航标准，按 照照统一规划，分期实施 的的原则，以宜昌长江干 流流航道建设为重点，改 善善现 有支流特别是库区 支支流航道条件，逐步提 高高通航标准。抢抓三峡 后后续发展规划机遇，积 极极争取资金，重点建设 青青干河、九畹溪、咤溪 河河、黄柏河等 19 条库 区区支流和清江、沮漳河 航航道，实现干支直达、 航航道网络化。同时加快 实实施长江中游枝江至城 陵陵矶段畅通工程，确保 航航道水深、航宽、弯 曲 半半径等技术指标满足常 年8 / 12 年通航 5000 吨级船 舶舶要求。 (三 )不断 优优化结构，进一步提高 行行业竞争能力。为适应 长长江货运专业化、客运 旅旅游化的趋势，重点建 设设集装箱、汽车滚装和 旅旅游客运系统。采取资 源源优化、战略合作、托 管管、重组、合并等多种 方方式，加快引导和推动 现现有货运港口资源优化 组组合，增强市场竞争力 。结合长江三峡库区船 舶舶标准化工作，依靠政 策策引导和行业宏观调控 ，通过淘汰、改造、新 建建等途径，优化运输船 舶舶结构，实现运力结构 和和运输结构的基本适应 。 (四 )完善保障系 统统，进一步增强航运集 聚聚 能力。要按照高效运 作作，高效服务的要求， 健健全和完善港口综合服 务务系统，实现基础设施 、运输工具、机械设备 及及人员机构等交通资源 的的效率最大化，要不断 提提高港口配套设施建设 ; 加快水路交通信息化 建建设，逐步实现行业管 理理的数字化和商务信息 的的电子化。与长江流域 、西部地区衔接互动、 资资源共享，全面发展港 口口作业、中转、配送、 贸贸易、代理等业务，形 成成与航运相配套的、具 备备多种服务功能的现代 化化航运枢纽服务体系 ;建建设区域内水陆空无障 碍碍通关环境，建成集海 关关、监管、检验检疫、 铁铁路、航空等各类信息 资资源于一 体的资 讯共享 平平台，形成航运信息交 换换系统，扩大区域性集 聚聚能力。 (五 )发挥 市市场作用，进一步增强 发发展活力。坚持体制创 新新，充分发挥市场配置 航航运资源的基础性作用 ，满足水运快9 / 12 速发展对 资资金的巨大需求和运输 市市场更高的服务要求。 促促进港口投资主体的多 元元化，拓展港口投融资 渠渠道 ;通过租赁、合资 、独资、股权及经营权 转转让等各种形式扩大社 会会资本参与港口建设和 经经营。消除社会资本进 入入和退出航运市场的各 种种行政性和经济性障碍 ，建立有序的运力投放 机机制和市场。 四、建 设设三峡航运枢纽的对策 建建议 宜昌建设 三峡航 运运枢纽是一场攻坚战， 在在实施中，必须实现资 源源、资金、人才、管理 等等要素跨区域有效互动 和和优势互补。为此，我 们们建议： (一 )科学 制制定规划。一是以国家 相相关规划为依据，与 三三峡现代物流中心规划 、宜昌市长江经济 带带开放开发总体规划 相相衔接，认真做好长江 航航运发展规划、港口布 局局规划及各港口总体规 划划的编制工作，根据港 口口规模、腹地范围、货 物物流向、陆域面积等情 况况，明确港口性质和功 能能。二是对岸线资源实 行行统一规划、有序开发 、高效管理，避免资源 浪浪费。三是加强干支线 航航道、港口规划与城镇 体体系规划、城市总体规 划划等相互衔接。四是切 实实加强对干支线航道、 港港口岸线和后方陆域等 战战略性资源的规划控制 。 (二 )健全完善翻 坝坝体系。由于三峡船闸 日日益显现通航能力不足 ，三峡大坝断面成了长 江江黄金水道的瓶颈。据 交交通部水科院的预测， 到到 2020 年，通过三 峡峡大坝断面的货运量将 达达到亿吨，而船闸的双 向向通过能力只有 1 亿吨 ，大批的货物要10 / 12 翻坝转 运运。要统筹规划三峡翻 坝坝转运体系的翻坝码头 和和翻坝公路、铁路，明 确确各港口功能定位特别 是是货物种类，科学预测 货货物吞吐量，不能各自 为为政，避免市场恶性竞 争争和 港口建设的重复投 资资。在港区上，建设云 池池、枝城、红花套、坝 区区综合港区 ;在高速公 路路上，建设宜巴高速、 太太张高速和江南翻坝高 速速公路 ;在铁路上，建 设设枝城港港区铁 路闭合 线线、紫云铁路、十宜铁 路路。这样，形成南北分 流流、高效运转的翻坝转 运运体系，使南岸形成“ 一一路两港”格局，即江 南南翻坝高速公路、大坝 上上游茅坪港和下游红花 套套港，形成水陆、水陆 水水联运格局 ;北岸形成 “ 三路三港 ” 格局，即 宜宜巴高速、十宜铁路和 三三峡专用公路，大坝上 游游太平溪港、下游云池 港港和田家河港，形成水 公公铁联运格局。 (三 ) 优化水运 口岸环境。 努努力争取国家批准宜昌 港港为一类开放口岸，推 行行 “ 一岸两点 ”( 市中 心心国际集装箱港区、云 池池港 )口岸监管场所。 努努力抓好大通关建设， 完完善港口网络服务功能 ，促进口岸物流信息、 港港口作业信息与海关通 关关信息全面对接互动， 全全力推进口岸与腹地的 联联运，开展跨区域口岸 通通关合作，联手打造 “ 区区域无障碍 ” 通关环境 。努力降低港口运营成 本本，进一步清理港口建 设设和运营过程中的不合 理理收费，规范涉及港口 企企业的经营服务性收费 项项目，使宜昌港口综合 物物流成本具有比较优势 。 (四 )建设功能齐 全全的港口群。一是 加快 港港口基础设施建11 / 12 设。重 点点建设太平溪、茅坪、 云云池、红花套、白洋、 枝枝城六大港区，提高现 代代化作业