关于对某县水行政执法的调查与思考

1 / 10 关于对某县水行政执法的调查与思考 关于对某县水行政执法的调查与思考 水利是国民经济的基础产业，县经过建国以来几代人的不懈奋斗和艰苦创业，形成了较为完整的灌溉、防洪、排涝和供水的水利工程体系，为全县的经济发展和社会稳定发挥了巨大的作用。 县位于湖南省东南边陲，与粤、赣两省交界，东邻江西省崇义县，南连广东省仁化县、乐昌市，西接湖南省宜章县，北靠湖南省资兴市、桂东县，素有 “鸡鸣三省，水注三江 ”之美誉。全县辖管 23 个乡镇， 309 个行 政政村，土地面积 2401 平方公里，人口万。 具有得天独厚的水 资资 源，全县水资源总量 亿亿立方米，其中地表水 资资源总量亿立方米，全 县县拥有河流 696 条， 其其中流域大于 10 平方 公公里的有 77 条，河流 总总长公里，全县河流呈 辐辐射状，自东流入赣江 ，自南流入北江，自西 纳纳入湘江。县内有浙水 、沤江、滁水、集龙江 、九龙江五条主要河流 ，构成发达河网 水系。 新新中国成立后，全县人 民民大兴水利，目前，全 县县用于灌溉的山平塘 13335 口，总蓄水量 10 69万立方米，用于 灌灌溉的水库 48座，总 库库容 7540万立方米 。水能理论蕴藏量达 37 万千瓦，是湖南 省省小水电装机容量最大 的的县，也 是全国电气化 县县和以电代燃试点县， 水水电装机容量达万千瓦 ，以水电为首要支柱的 经经济实现良性互动，水 利利水电事业兴旺发达。 2 / 10 但是，也还存在着不少 与与和谐社会发展不相称 的的现象，水资源浪费严 重重，水质污染危害生命 和和生态，水土流失加剧 ，河道范围内乱采乱挖 和和乱弃乱建而影响行洪 与与堤防安全，水利工程 遭遭受破坏。如何开发、 利利用和保护好水土资源 ，保护好和充分发挥这 些些水利工程的效益，为 全全县经济和社会发展提 供供水资源安全和防洪安 全全保证，促进和谐社会 发发展，是当前水行政执 法法所肩负的历史重任。 一、水行政执 法的现 状状 水行政执法也如同 绝绝大部分行政执法一样 ，在上个世纪八十年代 开开始经过了从无到有、 从从摸索到不断完善的过 程程，日益加强且取得一 定定的成效。 1、水行 政政执法队伍网络已基本 形形成。根据水行政法律 法法规和水利部水行政 监监察工作章程， 县县水行政执法机构及人 员员从无到有，从零乱到 逐逐渐规范，队伍素质也 在在不断提高，逐步适应 执执法的需要。 2000 年年，成立县水政监察大 队队，到目前已形成了乡 镇镇水管站和主要工程管 理理单位有水政监察员的 水水行政执法网络，现全 县县共有通过培训上岗的 水水政执法人员 68 人。 全全县水政执法人员在学 习习中提高，在锻炼中成 长长，严格按水法律法规 及及各项规章依法行政， 执执法力度不断加大，执 法法行为不断规范。 2、水行政法律法规宣传 取取得成效。为了不断增 强强全民3 / 10 的水法律意识， 县水利部门逐年加 大大对水法律法规的宣传 力力度。每年抓好 3 月 22 日 世界水日 和 3 月月 22 日至 28日 中 国国水周 的宣传活动， 进进行了形式丰富多彩且 声声势浩大的水法律法规 宣宣传。召开有关领导和 各各届人士参加的座谈会 ，县领导进行电视讲话 或或政府刊物上发表专题 文文章，县水利部门组织 宣宣传一条街宣传，出动 宣宣传 车到城乡流动宣传 ，悬挂大量横幅、条幅 甚甚至彩球，张贴宣传标 语语，印发各类宣传资料 ，还在电视节目中插播 宣宣传标语和专题片，并 在在县政府公众网开 辟辟水行政执法专栏。同 时时，注意 集中和平时宣 传传相结合，重点水利工 程程建设宣传和面上水利 建建设宣传相结合，正面 宣宣传和重点水事案件的 反反面宣传相结合，力争 扩扩大宣传面和力求取得 宣宣传效果。 3、水行 政政审批逐步规范。随着 全全县经济和社会的发展 ，涉水行政审批逐渐增 多多。不仅有水利工程项 目目建设的审批，而且有 涉涉水建设项目的审批； 不不仅有采砂许可审批， 而而且有取水 许可审批； 不不仅有排污口设置审批 ，而且还有建设开展项 目目水土保持方案的审批 。这些行政审批和许可 ，从农村到城市，涉及 到到社会的许多方面，关 系系到和谐社会的建设， 经经过这几年的工作，水 行行政许可窗口已建设到 位位，逐步实现了从不规 范范到规范，真正做到了 依依法审批，依法行政。 4、水事违法案件得以 查查处。县水行政部门近 年年来加大了水事违法案 件件的查处力度，案件涉 及及水利工程破坏，水利 工4 / 10 工程管理和保护范围的 乱乱建、乱弃、乱挖，违 规规开采砂石和取水，不 按按规定编制水土保持方 案案并造成水土流失，拒 不不缴纳水资源费、 采砂 管管理费、水土保持设施 补补偿、水土流失防治费 等等行为。案件查处中坚 决决克服管理就是收费， 执执法就是罚款的不良现 象象，做到文明执法、依 法法办案，以保护水土资 源源，实现和谐社会建设 为为已任。为了保证法律 的的严肃性，敢于碰硬， 敢敢于办大案，达到了办 理理一案教育一片的效果 。 二、存在的问题与 原原因 县水行政执 法法工作，尽管经过多年 特特别是近几年来各方面 的的努力，取得了一定的 成成效，但与依法行政和 和和谐社会建设的要求有 着着较大的差距，存在的 问问题与原因主要有如下 几几个方面： 1、执法 队队伍建设有待加强。尽 管管全县水行政执法的网 络络已基本建成，但有的 虽虽有牌子但机构并不完 善善，人员较杂，职能不 清清，什么事都要干，而 真真正用在水行政执法方 面面的精力不够。且办案 装装备设备难到位，办案 基基本无经费，使执法工 作作难以较好开展。水行 政政执法人员素质参差不 齐齐，全县缺少正规的法 律律专业人才，绝大部分 是是半路出家，是通过培 养养或自学后从事执法工 作作，有的人员本来就文 化化知识水平不高，既无 法法律知识又无水利专业 知知识，钻研业务的自觉 性性也不高。此种状况产 生生原因是对水政执法工 作作的重要性、迫切性认 识识不到位，从而对水政 执执法工 作重视程度不高 。 5 / 10 2、水法律法规的 宣宣传力度有待进一步加 大大。水法律法规的宣传 尽尽管做了大量的工作， 但但真正了解的人特别是 掌掌握的人非常有限。水 利利部门人员，应该不仅 需需了解而且应该掌握， 才才能去宣传和坚持依法 行行政，但还有很大一部 分分人并没有掌握，甚至 其其水法律意识可能也不 高高。对政府及相关部门 领领导宣传水法律法规的 工工作还做得不够，领导 不不了解，要争取他们对 水水行政执法的支持就会 相相对难度要大一些。应 把把水行政执法服务对象 作作为水法律法规宣传的 重重点对象，主动上门进 行行好宣传，做到送法上 门门的工作有待 加强，不 能能要求也不可能做到他 们们都是已经学好了水法 律律的专业人士。 之所以 会会如此，其原因是水法 宣宣传工作创新能力不够 ，对宣传工作的作用还 认认识不够。 3、与有 关关部门的协调有待加强 。水行政执法作为行政 执执法，其手段不可能像 司司法部门那样过硬，在 以以前的水行政执法过程 中中由于部门协作不够难 以以执行到位的情况时有 发发生。如建设项目的水 土土保持执法，业主不编 制制水土保持方案照常可 以以立项实施，建设中造 成成大量水土流失也不能 处处理到位，没有建设好 水水土保持设施照常竣工 投投产，水土保持设施与 主主体工程同时规划设 计 、同时建设、同时竣工 投投产的 三同时 制度 基基本没有实施到位。对 一一些乱建、乱倒、乱挖 ，甚至破坏水利工程设 施施的现象也不能采取强 制制措施现场处理到位， 待待到申请法院强制执行 ，按程序已过数月，难 以以 及时处理到6 / 10 位，处理 效效果不够好。出现此情 况况的主要原因是工作主 观观能动性发挥不够，工 作作思路不开阔。 4、 水水利部门内部和上下配 合合有待加强。水行政执 法法从无到有，从起步到 不不断完善，有时权责不 分分，甚至利益关系造成 水水利部门内部和上下配 合合难到位。有的水利工 程程管理因为不是执法主 体体，有时对该管的事不 去去管，造成可以避免的 水水事违法案件，有时无 权权也审批，造成水利行 政政部门依法行政工作被 动动。下级水行政主管部 门门越级行政、越级审批 ，应该处理的案件又不 主主动查处，被动时又推 诿诿给上级水行政主管部 门门。同级水行政主管部 门门在行政审批时有时内 部部不沟通，明知涉及几 个个方面的审批都只办理 了了一个方面，给服务对 象象带来工作难度，甚至 认认为已经办理而再办理 未未办事 项；有时也存在 越越权办事，越俎代庖现 象象，致使管理、监督不 到到位。产生此现象其原 因因所在于大局观念不强 ，部门甚至个人利益作 怪怪。 三、搞好水行政 执执法的 对策 县水 行行政执法自起步至今在 不不断加大力度，但任重 道道远。为了保障水行政 主主管部门有效实施行政 管管理，保护公民、法人 或或者其他组织的合法权 益益，维护公共利益和社 会会秩序，促进和谐社会 建建设，必须进一步强化 水水行政执法。搞好 县县的水行政执法，可以 从从以下几个方面下功夫 。 1、加强队伍建设 ，提高水行政执法队伍 综综合素质。县7 / 10 水行政主 管管部门要加强对水行政 监监察大队建设，做到机 构构完善，职责分明，配 齐齐配强水政监察人员， 有有条件的要赋予相对独 立立的经济权，创造条件 配配备齐全水行政执法装 备备和工具，保 证办案经 费费充足，当然也必须是 在在水行政主管部门的领 导导下开展水行政执法工 作作。水政监察队伍是贯 彻彻落实水行政法律法规 的的基础，是开展水行政 执执法的前提，必须建设 一一支 政治合格、业务 精精通、作风过硬、纪律 严严明 的水政执法队伍 。 要把政策水平高和 文文化水平高的具有一定 专专业知识和法律知识的 同同去充实到水政执法队 伍伍，坚决杜绝把水政执 法法队伍作为安排闲杂人 员员场所的做法。创造条 件件通过公开、公平、择 优优的用人机制引进具有 正正规学历的较高层次法 律律专业人才。认真搞好 岗岗位培训和日常的业务 学学习培训，使水行政执 法法人员熟练掌握好水法 律律法规和规章条文，提 高高水政执法人员的理论 水水平，同时使水政监察 员员在执法实践中锻炼， 提提高自己的执法办案能 力力和驾驶复杂局势的能 力力，通过学习提高，通 过过办案锻炼。要加强对 水水政监察人员的日常管 理理和考核，以增强执法 的的工作责任心和危难意 识识，做到能者上、平者 下下、违者出。 2、加 大大宣传力度，提高全民 的的水法律法规意识。水 行行政执法是否到位，很 大大程度上取决于水法律 法法规的宣传是否到位。 只只有宣传到位才能社会 认认识到位，才能领导支 持持到位，8 / 10 才能执法工作 到到位，才能各部门的协 调调 配合到位，才能人民 群群众遵法守法到位。宣 传传要分四个层次，一是 水水利系统内部各级全体 人人员特别是水政执法人 员员首先自己到位，才能 较较好地做到依法办事、 依依法行政、依法执法， 才才能去向社会和服务对 象象宣传，在深度上不是 了了解而是熟悉。其二是 向向领导和有关部门宣传 到到位，只有使他们了解 了了水法律法规，才可能 来来理解和支持水政执法 ，才可能办事和决策中 有有水 法律法规的理念， 防防止工作上出现被动。 领领导也不可能是生而知 之之，只有我们的主动宣 传传才能让他们了解和有 印印象。其三是要重点向 水水利工程建设和水行政 执执法相对 人进行宣传， 如如我们对其他部门有关 法法律法规懂得十分有限 一一样，尽管有的人会去 熟熟悉但不可能会去掌握 ，应该送法上门，做好 宣宣传。其四是要向全社 会会进行宣传，除了采取 传传统的电视、报纸、宣 传传车、横幅、气球等形 式式外，还可采取知识竞 赛赛、群众访谈、学校宣 传传，在重点水利工程和 交交通要道及繁华地段建 立立有高标准永久性水法 律律法规宣传广告，形成 学学习与讲水法律法规的 良良好氛围，使广大人民 群群众对水法律法规有进 一一步了解，增强水法律 法法规意识，甚至自觉不 自自觉地参与到宣传中来 ，形成依法治水、管水 、用水的良好的 社会风 气气。 3、加强部门协 作作，坚决查处水事违法 案案件。水行政执法在争 取取各级党委、人大、政 府府支持的同时，要主动 与与各有关部门的协调， 在在他们的支持协作下保 证证依法审批、管理和9 / 10 查 处处水事违法案件到位。 如如在涉水建设项目的审 批批和建设项目的水土保 持持编制上，依法作为发 改改委立项、国土部门办 理理征地手续、规划部门 规规划、建设部门报建和 验验收、环保部门环保方 案案编制审批的组成部分 或或前置条件，共同参与 ，相互把关，确保依法 行行政到位。主动与公安 、法院等司法部门配合 ，在违法水事案件的查 处处上给予大力支持，既 可可对拒不接受处罚的当 事事人或行为及时采取强 制制司法措施，又可 起到 必必要的震慑和保护依法 行行政水政执法人员安全 的的作用，取到较好的执 法法效果。要主动与政府 法法制办、优化经济环境 办办等机构沟通，争取他 们们理解和支持，自觉接 受受监督。同时，要与新 闻闻单位注意联系，让他 们们对水行政执法多进行 宣宣传报道，在宣传水行 政政执法的同时自觉接受 社社会的监督。要加 大对水事违法案件 的的查处力度，发现一起 查查处一起，敢于碰硬， 敢敢于查处大案要案，绝 不不能只打苍蝇不打老虎 而而使水行政执法没有严 肃肃性。 4、坚持规范 服服务