关于居家养老服务的调研报告

1 / 6 关于居家养老服务的调研报告 一、背景 随着人口结构呈现低出生、低死亡、低增长特点，人口老龄化高峰逐渐来临，“未富先老”矛盾突出。根据全国老龄工作委员会的年度工作报告，截至 20*年底，我国 60 周岁以上老年人口已达到亿，占总人口的 %。数据显示， XX 市乐余镇 60 周岁以上的老年人口为 21224 人，占全镇总人口的 %，老龄化程度远远高于全国平均水平，在全市各乡镇中位于前列。 二、居家养老服务运 行行情况 居家养老倡导 老老年人在家中或熟悉的 社社区接受社会提供的养 老老服务，是一种以政府 或或社会力量为主导、以 家家庭为核心、 以社区为 依依托且不同于家庭养老 和和机构养老的创新模式 。 乐余镇居家养老服 务务中心（站）的新建和 运运行资金目前主要来源 于于财政补贴。新建、改 （扩）建达标的居家养 老老服务中心（站），按 照照 XX 市居家养老服 务务实施细则中明确的 标标准给予一次建安费补 贴贴，或通过以奖代补的 形形式给予奖励。对正常 运运行的居家养老服务组 织织，每年进行组织运行 考考核，考核结果作为发 放放年终补贴的依据。 20016 年，乐余镇 7家 已已成立的居家养老服务 站站获得市财政发放的运 行行补贴共2 / 6 计 85000 元元；镇出资 120 万新 建建乐江社区居家养老 服 务务中心，面积为 360 平平方米，验收合格后获 得得市财政下拨的一次性 建建安费补贴 216000 元、运行补贴 800000 元。 三、居家养 老老服务发展的制约因素 （一）场地有限，硬 件件设施落后。乐余镇的 居居家养老服务中心（站 ）场地主要由居（村） 委委办公用房提供，虽然 个个别新建社区办公用房 建建设标准高，配备了健 身身娱乐、日间照料、助 餐餐厨房等功能用房，但 是是大部分老旧社区办公 用用房使用面积较小，且 距距离居（村）民住房较 远远，无法连片辐射居住 在在外围的老年人。居家 养养老服务中心（站）床 位位有限，无能力提供专 业业 护理型床位，不具备 专专业护理高龄、失能老 人人的能力。 （二）资 金金匮乏，服务项目单一 。目前，乐余镇居家养 老老服务总体上还处于起 步步阶段，无论是政策层 面面还是实践层面都需要 进进一步完善。运行资金 是是关系到居家养老服务 中中心（站）可持续发展 的的重要问题，依靠政府 每每年发放运行补贴，难 以以支撑多类别服务项目 的的持续运转，大部分居 家家养老服务中心（站） 仅仅能提供棋牌娱乐等简 单单、大众化的服务项目 。另外，部分动迁社区 日日常工作经费主要依赖 财财政拨款，村集体收入 少少，没有用于维持居家 养养老服务中心（站）运 转转的资金 。与此同时， 居居家养老服务中心（站 ）是以提供低偿或免3 / 6 费 服服务为主的公益性、福 利利性的机构，加之农村 老老年人自身经济能力有 限限，大多数老年人还没 有有意识和能力购买社区 提提供的居家养老服务。 （三）人员不足，专 业业化水平低。社区内的 居居家养老服务工作主要 由由居（村）委工作人员 兼兼职。部分社区聘用的 居居家养老服务人员文化 水水平低，未接受过专业 、系统的培训，缺乏专 业业服务知识，只能从事 简简单的家政服务和一般 的的康复性工作，难以满 足足老年人更高层次的需 求求。志愿者是为老服务 的的主力之一，但是志愿 者者仅靠自身的热 情参与 养养老助老事业，缺乏科 学学、专业的指导，并且 不不定期的活动方式也无 法法为居家养老服务的长 期期可持续发展提供保障 。 四、居家养老服务 的的改善对策 （一）扩 大大网络覆盖，推进养老 服服务均等化。目前，乐 余余镇建成居家养老服务 中中心（站）的村（社区 ）尚不足 50%。为积 极极推进居家养老公共服 务务均等化，应在确保建 设设质量的同时加快中心 （站）的网络建设，实 现现量质齐升。动迁社区 在在规划时应更加注重包 括括居家养老服务在内的 公公共区域设计，预留服 务务功能用房，为今后提 供供多元化服务创造空间 。具备一定条件的社区 应应充分考虑老年人、残 疾疾人等特殊人群的使用 需需求，着重在通行无障 碍碍、操作无障碍、信息 感感知无障碍等方面进行 针针对性设计，按照无障 碍碍改造标准，通过加装 无无4 / 6 障碍坡道、加装外挂 电电梯、卫生间加装扶手 等等 措施，为老年人提供 便便利、安全、舒适的活 动动环境。 部分老旧农 村村社区居（村）委由于 场场地资源有限，居家养 老老服务中心（站）使用 面面积较小，加上居民居 住住分散，居民住房距离 居居（村）委普遍较远， 影影响了老年人获取居家 养养老服务的需求和积极 性性。这些硬件基础比较 局局限的社区，要充分挖 潜潜现有资源，整合土地 资资源 ，利用闲置校舍、 民民宅、医院和厂房等， 通通过租赁、共享、联建 等等方式，建立起小型分 散散、方便适用的居家养 老老服务设施，以“ 10 分分钟 ” 路程为半径，打 造造 “ 十分钟 ” 居家养老 服服务圈，因地制宜地为 老老人提供生活照料、文 化化娱乐、康复医疗、体 育育健身、法律援助、便 利利生活等多方面服务。 （二）拓宽筹资渠道 ，提高资金使用效率。 在在没有持续的后续资金 投投入的情况下，居家养 老老服务中心（站）难以 实实现快速发展。经过比 较较分析各地居家养老服 务务开展情况，不难看出 “家庭出资、政府搭台 、社会共帮、集体运营 ”的居家养 老服务模式 的的运营成本相对较低， 优优惠的扶持政策、多元 化化的筹资渠道与筹资方 式式有助于破解居家养老 的的运营经费问题。科学 分分析社区老年人的实际 需需求，将人力、物力、 财财力投入到老年人最需 要要的项目中去，提高资 金金的使用效率。居家养 老老服务中心（站）要充 分分动员村干部、社工、 志志5 / 6 愿者，采用 “ 网格 化化管理、组团式服务 ” 的的形式，对老 年人的需 求求进行归类建档，尤其 是是将辖区内的空巢、独 居居、失能、贫困等特别 困困难老人纳入服务范围 。另外，居家养老服务 中中心（站）在运营过程 中中，劳务费和场地设施 费费等在一定范围内 属于 固固定成本，不随服务对 象象数量的变化而变化， 在在该范围内增加服务对 象象数量有利于降低平均 成成本。食材费和耗材费 等等作为浮动成本，与服 务务对象数量的变动呈正 相相关，因而保持服务对 象象规模适度才能保证居 家家养老服务中心（站） 的的可持续运营。 （三 ）培养社会工作人才， 发发挥引领示范作用。社 会会工作专业人才是发展 居居家养老服务的重要因 素素，目前乐余镇取得社 会会工作职业资格证书的 社社会工作者有 62 人。 但但是，社工无论是数量 还还是专业程度都无法适 应应巨大的市场需求，要 多多渠道加强社会工作人 才才培养力度，通过与高 校校、企业、人力资源部 门门联合举办培训班来提 升升现有服务人员在老年 护护理方面的专业素质， 同同时鼓励符合条件的工 作作人员积极参加全国社 会会工作者职业水平考试 以以获取专业资格证书。 通通过发挥社会工