关于市公安局实施全员目标管理绩效考核情况的调查报告

1 / 13 关于市公安局实施全员目标管理绩效考核情况的调查报告 根据市委领导安排，日前市委政研室对市公安局实施全员目标管理绩效考核情况进行了调研，现将有关情况汇报如下 : 一、主要做法 市公安局内设 24 个处室，下辖 4 个分局、 4 个二级单位、 30 个派出所，现有民警 1041 人、工勤人员 221 人。XX 年以来，市公安局针对传统管理中存在的职责不清、责任不明，工作干与不干一个样、干多与干少、干好与 干干孬一个样等问题，借 鉴鉴现代企业管理理念， 结结合公安机关实际，大 力力推行全员目标管理绩 效效考核，初步形成了以 正正确的目标导向为核心 ，以科学制定目标、层 层层分解落实责任为前提 ，以扎实的过程管理为 基基础，以严格的考核评 价价为抓手，以络信息平 台台为支撑的管理新模式 ，有力促进了警务效能 提提升和队伍建设上水平 。 去年 10 月，省 公公安厅在市公安局召开 了了全员目标管理绩效考 核核现场会。其主要做法 如如下 : 树立鲜明的目 标标导向，科学确定全局 目目标。 制定目标是实 施施全员目标管理绩效考 核核的起始环节。每年初 ，市公安局采取上下结 合合的办法，科学制定全 局局年度工作目标。全局 工工作目标由业务目标和 共共性目标两部分构成， 满2 / 13 满分为 100 分。 其 中中，业务目标包括情报 信信息、人口管理、阵地 控控制、案件办理等 4 大大类 53 项，分值为 770 分；共性目标包 括括党建工作、队伍管理 、教育训练、职业道德 等等 4 大类 14 项，分 值值为 20 分；另外预 留留 10 分的空间作为 表表彰奖励加分。在目标 制制定的过程中，他们牢 牢牢把握树立正确的目标 导导向这个核心，引导各 级级干事创业、创优争先 。 一是坚持“围绕中 心心、服务大局”的导向 。着眼持续巩固社会和 谐谐稳定大局，把“保平 安安、维稳定、促和谐” 作作为公安机关的中心任 务务，确定了“创最安全 城城市、建最满意队伍” 的的 总体目标。在具体目 标标设置上，立足充分发 挥挥公安机关职能，针对 群群众反映强烈的社会治 安安问题，把“降低发案 率率、提高破案率、提升 群群众满意率”作为基本 点点，以此为统揽和主线 ，研究设置各项目标。 二是坚持“统筹兼顾 、突出重点”的导向。 市市公安局有18 大类 1120 多项职责，工作 头头绪繁多，业务量大， 涉涉及面广。他们对业务 工工作进行了全面梳理和 分分析归纳，按照 “ 宜简 不不宜繁，宜粗不宜细 ” 的的原则，确定了情报信 息息、案件办理等四类核 心心业务目标，既抓住了 要要害和重点，又带动了 全全局各项工作的开展。 三是坚 持“争先创优 、积极作为”的导向。 各各项指标按3 / 13 照高于前三 年年平均水平、高于上级 公公安机关要求、高于全 国国全省同类地区平均水 平平的标准进行设定，全 面面工作上水平、单项工 作作争上游。像信访案件 调调解率去年设定的目标 为为 57%，实际达到 600%，居全省第一位； 今今年该项目标设定为 655%，比去年提高 5 个个百分点，高于全省平 均均水平 8 个百分点。 四是坚持“既重视工 作作、又关心干部”的导 向向。在关注事业发展目 标标的同时，把加强队伍 自自身建设、关心干部进 步步成长作为各级领导班 子子的重要责任，同步设 置置目标，同步推进落实 。在工作目标体系中， 队队伍建设指标占到 20 分，重点从教育训练 、干部培养、作风建设 等等方面提出目标要求， 实实现了 “ 关心人 ” 与 “ 关关心事 ” 的有机统一。 在目标制定过程中，坚 持持上下结合，市公安局 拟拟定全局年度工作目标 体体系征求各基层单位意 见见；机关各处室、二级 单单位、各分局和基层所 队队根据市局指导意见， 拟拟定各自单位年度目标 报报市局审定，并就全局 年年度目标提出意见和建 议议。通过上下互动确立 目目标，既集中了大家的 智智慧，又统一了思想、 凝凝聚了共识。 各分局 、各处所负责人普遍反 映映，现在干工作大方向 很很明确，目标很清楚， 干干部队伍也更好管了、 运运转更顺畅了、整体战 斗斗力和凝聚力更强了。 口口镇派出所通过实行全 员员目标管理绩效考核， 各各项工作水平都有较大 提提升，连续两年考核4 / 13 成 绩绩位居莱城分局前列。 该该所负责同志说，以前 管管理主要靠经验，工作 主主要抓常规，现在实行 全全员目标管理绩效考核 ，导向非常明确，不光 是是要完成目标任务，关 键键是要在实现目标的过 程程中更好地服务中心、 服服务群众，更好地创一 流流、上水平，更好地抓 班班子、带队伍，树立良 好好形象。 层层分解目 标标，实现责任落实全覆 盖盖。 目标确定以后， 市市公 安局层层分解下达 责责任目标，使每项工作 都都有单位负责落实、都 有有人具体抓，形成了从 机机关到所队、从局长到 警警员，纵向到底、横向 到到边，全员覆盖、职责 明明确的责任体系。 一 是是把目标分解落实到单 位位。根据全局工作目标 ，市公安局对各警种、 各各单位的职责进行了重 新新界定和明确，将下属 部部门和单位划分为三个 序序列，增强可比性。第 一一序列是莱城、钢城、 开开发区、张家洼四个分 局局；第二序列是交警支 队队、刑警支队、治安巡 警警支队、消防支队、经 济济犯罪侦查支队、行动 技技术支队和市看守所； 第第三序列是局机关各处 室室。在划分 序列的基础 上上，层层分解下达年度 目目标，对每项目标由哪 些些单位来落实、每个单 位位做什么、如何做以及 做做到什么程度都作了明 确确规定。以刑事案件破 案案率这一指标的分解为 例例， XX 年市局给 莱莱城分局下达的年度目 标标是， “ 刑事案件破案 率率比去年增长 3 个百 分分点，抓捕逃犯数比上 年年增长 5%以上 ” ；莱 城城分局给所属的刑警大 队队下达的年度目标是， “ 破5 / 13 案 1050 起以 上上，抓捕逃犯 195 人 以以上 ” ；莱城分局刑警 大大队给所属中队下达的 年年度目标是， “ 破案 2235 起以上，抓捕 逃逃犯 44 人以上 ” 。 二是把单位目标分 解落 实实到岗、到人。各单位 对对民警实行因事设岗， 以以岗定人、定责，把上 级级下达的目标进一步分 解解落实到每一个岗位、 每每一个工作人员。以莱 城城分局花园派出所“常 住住人口管理”目标的分 解解为例，该所的年度目 标标是“年入户走访不少 于于 3600 户 ” ，该所 共共有 6 位社区民警， 给给每位民警分解的年度 目目标是 “ 入户走访 600 户、每月不少于50 户 ” 。 三是每项目 标标都确定分值。根据目 标标的重要程度、完成的 难难易程度和工作基础等 方方面因素，对每项目标 定定分。如社区民警的年 度度目标共有 9 项，其 中中共性目标中，政治素 质质 5 分，遵章守纪 6 分，教育训练 5 分 ， 职业道德 4 分； 业业务目标中，情报信息 110 分，人口管理 177 分，阵地控制 17 分，案件办理 16 分分，临时任务 10 分 。基层民警普遍反映， 通通过责任目标层层分解 、量化赋分，每年的责 任任目标在年初就已经明 确确了，关键就是要想方 设设法完成目标。民警卢 翠翠萍在吕花园社区已经 工工作 3 年了，她深有 体体会地说，原来工作没 目目标，干好干孬都一样 ；现在有了个人责任目 标标，每天干什么、每月 干干什么、干到什么程度 心心里都有了数，每天都 在在为完成目标而努力， 真真正实 现了从“靠良心 干干活”到“围绕目6 / 13 标工 作作”的转变。 强化过 程程控制，提高目标实施 的的质量和水平。 有效 的的过程控制是市公安局 全全员目标管理绩效考核 的的鲜明特色。一方面， 实实行以工作“日清”为 主主要形式、以信息化为 主主要手段的过程控制。 “日清”就是民警每天 都都对自己的工作情况进 行行记录、总结并提报单 位位领导审核。市公安局 对对各单位和民警个人目 标标完成情况进行信息化 管管理，自主研发了全员 目目标管理绩效考核系统 ，依托公安信息建立了 管管理平台，为每个基层 室室、队、所配备微机， 并并对全体民警进行微机 操操作培训，所 有干警都 达达到了“会浏览、会录 入入、会查询、会下载” 的的“四会”要求。每位 民民警每天下班前在上填 写写日清考核表，明 确确记录每项工作的具体 时时间、地点、内容和取 得得的效果等，提交单位 负负责人审核。如因特殊 情情况不能当天录入的， 经经批准可日后补录。同 时时，将单位和民警个人 的的年度目标分解到每个 月月，月月有目标、有考 核核，年底总考核，实现 了了全员、全程控制。基 层层民警反映，实施“日 清清”和信息化管理，不 仅仅促使大家掌握了计算 机机操作技能，更为重要 的的是为大家搭建了一个 展展示自我的平台。以前 基基层民警很少有机会 向 上上级领导汇报工作，现 在在通过络平台不仅随时 可可以向市局领导直接汇 报报工作，而且每天都在 向向全市民警“述职”。 另另一方面，充分发挥职 能能部门的监督作用。政 工工、纪检、督查、法制 、指挥中心等职能部门 ，采取明察暗访、7 / 13 问卷 调调查等方式，对各部门 单单位和民警个人目标完 成成情况进行监督检查， 定定期进行分析评判，及 时时进行反馈。对目标完 成成情况较差的单位和个 人人，靠上督导，认真分 析析原因和症结，指导制 定定整改方案，帮促改进 提提高。 严格目标考核 ，确保结果客观公正。 科学公正的考核是目标 管管理的生命。市公安局 构构 建了以“日清”“月 评评”“年考”为主要内 容容的考核链条，以工作 成成果为考核依据，以量 化化得分为评判方法，以 上上公开为考核平台，力 求求考核客观公正。 一 是是以成果为依据进行考 核核，变主观评判为客观 评评判。考核靠“成果” 说说话，“日清”情况是 考考核的原始依据。对民 警警的考核，在“日清” 的的基础上进行“月评” ，由民警个人对照当月 目目标进行自评，由单位 领领导审核打分，职能部 门门进行加、扣分；全年 112 个月的平均分即 为为 “ 年考 ” 成绩。对单 位位考核主要实行 “ 月评 ”“ 年考 ” ，由单位进 行行自评，市局有关职能 监监督部门加、减分，上 级级主管或分管领导审核 打打分，最后由考核办进 行行确认。单位和个人年 度度考核最终得分由全员 目目标管理绩效考核系统 自自动生成。这种考核方 式式，有效避免了凭印象 打打分、打 “ 人情分 ” ， 减减少了主 观性、随意性 ，考核结果客观准确， 令令人信服。如对派出所 的的考评，以前主要是靠 印印象“打打分、划划勾 ”，山区派出所排名一 般般都落后于城区派出所 ；实行全员目标管理绩 效效考核后，就是8 / 13 以目标 完完成情况论英雄、见高 低低。去年，大王庄派出 所所由于超额完成了各项 目目标，特别是追逃数完 成成了目标的 300%、 移移诉案 件数完成了 2200%、劳教人员数完成 了了 200%，在全市派 出出所中排名第一。 二 是是实行量化考核，变模 糊糊评判为精准评判。在 每每项指标都有量化分值 的的基础上， 科学制定 考考核细则， 明确每项 指指标评分办法，减少弹 性性。如钢城分局 XX 年 度度经济案件侦破目标为 :“ 经济犯罪案件人均 破破案 2 起以上，全年 达达到破案 10 起，分 值值为 2 分 ” 。考核细 则则规定 : “ 破案数每 少少 1 起扣 分，每超 额额完成一起加 分 ” 。 去去年该局经济犯罪案件 共共侦破 11 起，加 分分。为规范加分办法， 市市局统一制定了严格的 规规定 :个人加 分项目有 加加班奖分、工作成效奖 分分和荣誉奖分三项，其 中中加班分以小时计算， 每每小时计 分，月累计 加加分不超过 1 分；工作 成成效奖分 由领导根据民 警警工作完成情况进行加 分分，月累计加分不得超 过过 1 分；个人荣获国 家家、省、市荣誉的分别 加加 4 分、 3 分、 2 分，被市局记三等功 和和嘉奖的分别加 分、 11 分。单位加分项目 主主要有经验做法得到上 级级推广、荣获上级表彰 奖奖励、超额完成业务工 作作目标等，但月度最高 加加分不得超过 5 分。 同同时，要求对单位和民 警警个人打分不能出现相 同同分数、相同排名，必 须须拉开差距、分出档 次 。 三是实行上公开考 核核，变“少数人评多数 人人”为全员监督、阳光 考考核。考核过程和结果 在在市局站公布，接受广 大大干9 / 13 警监督。单位和民 警警个人对考核结果如有 异异议，可以申请复核， 由由相关部门及时予以核 实实。对在考核中弄虚作 假假和单位负责人考核把 关关不严、不负责任的， 当当月等级定为较差，并 进进行通报批评。市公安 局局政治部主任徐建军说 : “ 阳光是公正的最 好好保障。在全员目标管 理理绩效考核这个大平台 上上，没有局外人，人人 都都是执行者、人人都是 评评判者、人人都是监督 者者。在这个透明的平台 上上，大家可以更好地相 互互 学习、相互鼓励、相 互互竞争。 ” 四是强化 考考核结果运用，增强激 励励作用。取消其他考核 形形式，把全员目标管理 绩绩效考核作为全局业务 工工作和队伍建设的唯一 考考核形式。考核结果与 单单位、民警的晋职、晋 级级、晋衔、立功表彰直 接接挂钩，以实绩论英雄 、凭实绩用干部。去年 以以来，依据考核结果对 112 个先进集体、 73 名优秀民警进行了立 功功表彰，并对 1 名年度 考考核不称职的民警进行 为为期一个月的离岗培训 ，排名末位的 3 个单 位位主要负责同志向市局 写写出书面检查，并由分 管管领导对其进行了诫勉 谈谈话。通过推行全员目 标标管理绩 效考核，干警 的的积极性明显提高，队 伍伍的战斗力明显增强， 社社 会公众满意度明显 提提高。 XX 年，我市 公公安机关和社会治安的 群群众满意率达到 %，位 居居全省前列；万人发案 率率达到18%、下降 4 个百分点，刑事案件 破破案率达到 %、提高 5 个百分点，群众服务 事事项一次办结率达到 900%、提高 10 个百 分分10 / 13 点，三项指标均优于 全全省平均水平。同时， 出色完成了国庆 60 周年、会运会、火炬 传传递、航空节等重大安 保保任务，市公安局被市 委委、市政府授予集体二 等等功。 二、主要启示 市公安局的全员目标管 理理绩效考核是一 个创新 之之举，给我们的启示是 深深刻的。 首先，正确 的的目标导向是实施科学 管管理的核心。坚持什么 样样的导向，往往体现着 什什么样的境界和追求， 决决定着一个单位、一个 地地方的工作层次和发展 水水平。是任务导向还是 目目标导向，是全员目标 管管理绩效考核与传统管 理理的一个根本区别。在 传传统的任务导向管理模 式式下，缺乏目标引领， 工工作被动应付，效率低 下下，人的主观能动性难 以以充分发挥，工作往往 安安于现状、停留在一般 水水平。公安机关的实践 证证明，只有紧紧围绕全 市市工作中心和发展大局 ，坚持干事创业、服务 为为民、创优争先的目标 导导向，才能充分调动广 大大干部群众的积极性、 主主动性和创造性，推动 事事业发展和队伍建设上 水水平。 其次，科学的 体体制机制是提高管理效 能能的根本。体制和机制 更更具根本性，更能管长 远远。公安机关在实施全 员员目标管理绩效考核的 过过程中，按照责权利相 统统一的原则，完善了“ 一一级对一级负责，上级 考考核下级”的管理体系 ，建立了靠制度管干部 、抓落实的长效机制， 特特别是在目标制定、过 程程控制和绩效考核等关 键键环节，构建了一套较 为为完善的制度体系11 / 13 和工 作作机制，为实施全员目 标标管理绩效考核提供了 坚坚实的保障。实践证明 ，只 有抓住体制机制这 个个根本，科学设计，规 范范运作，才能提高全员 目目标管理绩效考核的实 效效。 再次，强烈的改 革革进取精神是推进管理 创创新的巨大动力。管理 创创新实质上是一场深刻 的的变革，带来的是思想 观观念、体制机制、方式 方方法等方面的大转变。 以以李文勇为局长的市公 安安局一班人，不囿于传 统统思维，勇于突破各种 困困难、束缚和偏见，带 领领全局上下大胆改革探 索索，创出了一条新形势 下下加强和改进管理工作 的的新路子。实践证明， 只只要有坚定的改革信念 、顽强的进取精神和科 学学务实的态度，就能在 管管理创新上不断实现新 突突破。 三 、几点建议 第一，统一思想认识， 大大力推广市公安局全员 目目标管理绩效考核经验 。管理出效益、出生产 力力。目前，我市改革发 展展的工作思路、目标任 务务和工作重点都已经明 确确，关键在于用一套好 的的机制抓落实。同传统 的的管理方式相比，全员 目目标管理绩效考核的导 向向更加鲜明、责任更加 明明晰、考核更加科学， 有有利于充分激发干部的 积积极性、主动性和创造 性性，大幅度提高管理效 能能。在全市机关大力推 广广市公安局全员目标管 理理绩效考核经验，对于 抓抓好市委、市政府各项 决决策部署的落实，推动 各各项工作上水平，建设 高高素质的干部队伍 有着 十十分重要的意义。 12 / 13 各 级级机关干部特别是单位 主主要负责同志要从全局 和和战略的高度，充分认 识识推行全员目标管理绩 效效考核的重大意义，切 实实增强责任意识、机遇 意意识和创新意识，真正 把把推行全员目标管理绩 效效考核作为落实市委、 市市政府决策部署、推动 工工作落实的重要抓手， 作作为提升单位工作水平 、开创工作新局面的重 要要机遇，作为抓班子带 队队伍强作风、促进干部 成成长的重要平台，作为 提提高自身领导能力和水 平平的重要实践，认真抓 好好推进落实。 第二， 要要以科学务实的精神推 行行全员目标管理绩效考 核核。科学的管理需要科 学学的推进。 各级各单 位位的工作基础、工作职 能能、机构设置等各方面 情情况不尽相同，在学习 市市公安局经验推行全员 目目标管理绩效考核的过 程程中，必须把握规律， 领领会实质，紧密结合实