关于市农机购置补贴政策实施情况的调研报告

1 / 8 关于市农机购置补贴政策实施情况的调研报告 农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农村经济平稳较快发展的重大举措。 XX 市实施八年来，补贴规模逐年增加，补贴领域不断扩宽，补贴机具越来越多，对于大力推动农业机械化，促进现代农业发展起到了不可低估的作用。为深入推进农机购置补贴政策高效规范廉洁实施， 5 月 8-10日，农业部 2 016 年农机购置补 贴贴政策实施春季督导检 查查组在辽宁省农委、 XX 市农机局等部门主要 领领导的陪同下，对XX 市市购机补贴政策运行操 作作关键环节制 度规定落 实实情况进行了督导检查 。做为受检单位相 关人 员员，笔者跟随督导检查 组组，对 XX 市农机购置 补补贴政策实施情况进行 了了调查研究。 一、实 施施概况 XX 市位于辽 宁宁省北部，地处松辽平 原原中段辽河东岸，为“ 三三国故都、六朝重地 ” ，是当之无愧的东北历 史史文化名城。辖区面积 22828 平方公里，耕 地地面积万亩，人口 60 万万，是国家重点产粮区 和和商品粮基地。 2016 年位列全国百强县第 776，2016年被农 业业部、国家安监总局评 为为全国 “ 平安农机 ” 示 XXX县（市）。 XX 年年以来，农财两部依照 中华人民共和国农 业 机机械化促进法的规定 ，实施了农机购置补贴 政政策， XX 市按照 “ 立 足2 / 8 足大农业、发展大农机 ” 的战略要求，规范操 作作程序，加大监管力度 ，确保了农机购置补贴 政政策落到实处，真正让 党党和政府放心，让农民 和和企业满意。 XX-20016 年，累计落实购 机机补贴资金万元（其中 ：国补资金万元，省补 资资金万元，市补资金万 元元；累计中 2016 年 、 2016 年、 20166 年分别执行 1497万元、 1500 万元 、 1640 万元，占总 指指标的 %），带动农民 和和农业生产经营组织投 入入万元，补贴购置各类 农农机具 9216 台（其 中中 主要 农机装备 拖 拉拉机 2784 台，联合 收收割机 232台，重点 农农机具 深松机 102 台，插秧机 612 台 ，精播机2662 台） ，受益农户达到 7230 户。 在农机购机补 贴贴政策的拉动下， XX 市市农业机械化事业也走 上上了快速发展的轨道。 22016 年全市农机总 动动力达到万千瓦，比 XX 年增长 %；农机总 值值达到亿元，比 XX 年 增增长 %；拖拉机拥有量 达达到 10743 台，比 XXX 年增长 %；机引农 具具拥有量达到 16518 台，比 XX 年增长 %，机具配比由八年前的 11提升到 1 。 20116 年全市实现机耕地 面面积 124 万亩，机播 种种（插秧）面积 110 万万亩，机收获面积万亩 ，机耕、机播和机收率 分分别达到 %、 %和 %， 农农业生产耕种收综合机 械械化水平达到 %，比 八八年前提高 33 个百分 点点，高于全省个百分点 。农业机械化总体上 由 XXX 年的初级阶段步入 了了高级阶段，在农业生 产产、农民生活和城乡经 济济建设中发挥了重要作 用用，已成为发展现代农 业业和社会主义新农村建 设设的重要保障。 3 / 8 二、 主主要做法 为加强农机 购购置补贴工作的领导， 确确保购机补贴政策落到 实实处，近年来， XX 市 将将购机补贴作为农机化 工工作的重中之重，成立 由由市政府分管领 导任组 长长，农机、财政、审计 、纪检、监察等部门为 成成员的农机购置补贴工 作作领导小组，共同研究 确确定补贴资金分配、补 贴贴对象确定、重点推广 机机具种类等事宜，并联 合合对补贴政策实施情况 进进行监管。 1、周密 部部署，制定切实可行的 实实施方案 XX 市农机 管管理部门坚持重点与普 及及相结合的原则，以省 、市农机购置补贴实施 方方案为依据，制定出符 合合开原实际、切实可行 的的年度购机补贴工作实 施施方案，使党和政府的 惠惠农政策更好地发挥作 用用。实施方案的总体要 求求是：以转变农机化发 展展方式为主线，以调整 优优化农机装备结构、提 升升农机化作业水平为主 要要任务，一是注重突出 重重点。向庆云堡、八宝 、金沟子水稻、玉米优 势势农产品主产区和关键 薄薄弱环节以及农机专业 合合作社、农机大户、种 粮粮大户倾斜，大力推广 先先进适用、技术成熟、 安安全可靠、节能环保、 服服务到位的大中型拖拉 机机、插秧机、播种机及 联联合收割机等；二是注 重重统筹兼顾。兼顾区域 特特色，协调推进中西部 平平原与东部山区各业农 机机化发展，山区丘陵耕 整整地机械、畜牧养殖机 械械、经济作物机械也得 到到较大发展；三是注重 扶扶优扶强。安排指标时 遵遵守“四原则”：即同 等等条件下申请在先的原 则则， 农田作业机具优先 它它4 / 8 业的原则，深耕深松 、免耕播种、精准栽植 、玉米收获、节水灌溉 机机具优先其它机具的原 则则，农机合作社优先散 户户的原则。 2、阳光 运运行，加大政策宣传力 度度 每年春节过后， XX 市农机管理部门对补 贴贴政策开展全方位、多 层层次、多形式宣传。一 是是在农机系统认真组织 学学习农机购置补贴相关 政政策，使干部职工人人 能能准确回答农民机手提 出出的各种相关问题，认 真真答疑解惑，搞好咨询 服服务，保证了购机补贴 的的宣传不偏离政策。二 是是采取召开专题会议、 散散发宣传材料、开设板 报报专栏等形式，大张旗 鼓鼓地宣传农 机购置补贴 政政策，让农民充分了解 相相关政策、补贴机具类 型型、优先补贴条件及申 办办程序等内容，起到了 很很好的轰动效应。三是 充充分利用农机购置补贴 政政策驱动作用，组织 2 万万多人参加省、市各类 农农机展、现场会，使这 项项强农惠农政策 宣传落 到到实处。 3、严格把 关关，规范补贴操作方式 在办理购机补贴过程 中中， XX 市农机管理部 门门坚持规范操作，注重 热热情服务。在资格确认 、受理申请、信息录入 、受益公示、协议签订 、核实确认等程序规范 操操作。具体做到严把 “ 四四关 ” ：一是严把申请 对对象资格确认关。购机 对对象必须本人持身 份证 明明材料自愿到我局申请 购购置补贴农机具，由市 农5 / 8 农机购置补贴工作领导 小小组根据国家和省、市 有有关规定集体研究，确 定定购机补贴对象名单。 二二是严把公示关。根据 购购机申请和资格初审情 况况，对符合条件的补贴 对对象予以公示。三是严 把把协议签订关。确定享 受受补贴农机户，公示无 异异议后，农机局、财政 局局盖章确认，与购机者 签签订补贴协议 ，同时对 申申请确认信息登记备案 。四是严把购置后核实 关关。及时对补贴对象购 机机情况进行核实确认， 验验证所购机具的品牌、 型型号、发动机号、整机 编编号等，对重点补贴机 具具做到“人机田”拍照 存存档，对核实的每一台 机机具都进行喷涂标示， 防防止一机多补等现象发 生生。 4、加强监管， 推推进机制体系建设 XX 市农机管理部门通过 完完善制度建设，构建覆 盖盖权力运行管理、监督 和和制约全过程的农机购 置置补贴廉政风险防控的 长长效机制，确保了农机 购购置补贴工作的顺利完 成成。一是把国务院 “ 三 个个严禁 ” 和农业部 “ 四 个个禁止 ” 、 “ 八个不得 ” 落到实处，设立了咨 询询和监督电话，市纪委 监监察局、财政局全程参 与与购机补贴工作的监督 检检查。二是建立健全反 腐腐倡廉教育机制、廉政 风风险排查分析机制和廉 政政责任制度，进一步提 高高了干 部队伍素质，不 断断增强勤政廉政意识， 牢牢筑拒腐防变的思想道 德德防线，最大限度发挥 农农机购置补贴政策效应 。三是严格执行主要领 导导人负责制、补贴政策 信信息公开 制、补贴机具 农农民自愿选择制、补贴 对对象优选排序制、补贴 申申请公示6 / 8 制、补贴产品 核核实确认制，坚持拖拉 机机、联合收割机实行牌 证证管理制度、重点补贴 机机具实行收取保证金制 度度，确保了补贴工作达 到到公开、公正、公平、 农农民直接受益。这八项 制制度的实施得到了省农 委委、 XX 市农机局的认 可可和赞扬。四是确定专 人人负责购机补贴档案工 作作，每台机具均按要求 建建立了相应档 案。及时 将将购机补贴申请表、协 议议、个人资料、机具资 料料、资金汇总表装订成 册册，并建立电子档案， 做做到资料齐全，整理规 范范，专人保管，以便上 级级部门随时检查。 三 、实施效果 农机购置 补补贴政策的实施，激发 了了农民购置和使用农业 机机械的热情，促进了农 机机装备结构优升级，有 效效地提升了农机装备和 农农田作业机械化水平， 加加速了农机化新技术的 推推广和应用，从而提高 了了土地产出率和劳动生 产产率，降低了农民劳动 强强度和生产成本，改善 了了农民生产生活条件， 增增加了农民收入，巩固 和和加强了农业基础地位 ，提高了农业综合生 产 能能力，带动和加快了我 市市农业现代化进程和社 会会主义新农村建设的步 伐伐。 首先，推动了农 机机装备总量的增长。农 机机购置补贴政策的实施 ，激活了农机流通市场 ，调动了农民用机械化 替替代人畜力发展生产的 积积极性，同时也引导和 带带动了社会资金投入， 推推动了农机装备总量持 续续增长，优化了农机装 备备结构布局。八年来， XXX 市重点补贴购置拖 拉拉机 2784 台、水稻 插插秧7 / 8 机 612 台、精播 机机 2662 台、联合 收收获机 232 台。 20116 年全市农机总动力 达达万千瓦、农机总值达 亿亿元，分别比 XX 年增 长长 %和 %，农机化出 现现 了良好的发展态势。 其次，加快了农业机 械械化进程。近年来，随 着着购机补贴力度的加大 ，农业机械在农业生产 中中承担的作业量越来越 多多。 2016 年全市实 现现机耕地面积 124 万万亩，机播种（插秧） 面面积 110 万亩，机收 获获面积万亩，机耕、机 播播和机收率分别达到 %、 %和 %，农业生产耕 种种收综合机械化水平达 到到 %，粮食作物生产机 械械化特别是薄弱环节机 械械化生产快速推进，经 济济作物、设施农业生产 过过程机械化实现了新突 破破，畜牧、林果以及农 副副产品加工机械化取得 重重大进展。 第三，提 高高了农机科技贡献率。 农农机购置 补贴引导农民 购购置先进适用农机具， 加加快了增产增效型、资 源源节约型、环境友好型 的的农机化新技术大面积 推推广应用，各类农机化 新新技术应用面积大幅增 加加。 2016年 XX市 水水田施耕节水整地作业 面面积达到万亩、水田打 浆浆耕耙整地作业面积达 到到万亩、旱田联合整地 面面积达到万亩、深松整 地地面积达到万亩、水稻 机机械化育插秧面积达到 万万亩、玉米精量播种与 深深施化肥面积达到万亩 、保护性耕作面积达到 万万亩、水稻联合收割面 积积达到万亩、玉米联合 收收获面积达到万亩，实 现现节本增效 9260 多 万万元。在水稻生产上， 传传统耕田 80 元 /亩， 人人 畜力育苗插秧 150 元元8 / 8 /亩，收割 220 元 / 亩，耕、种、收合计 约约 440 元 /亩；机械 作作业打浆 50 元 /亩， 硬硬盘育秧 6 元 /亩 /年年，机插秧 60 元 /亩 ，机收 90 元 /亩，耕 、种、收合计约 206 元元 /亩，两相比较，机 械械化作业每亩可节省生 产产成本 234 元。同时 ，机械作业亩产量可比 人人工作业增产 35 公斤 以以上，合计节本增效 3000 元 /亩。在玉米生 产产上，利用机械深耕深 松松、免耕播种、联合收 获获等保护性耕作方式减 少少了耕作环节，降低了 农农业生产成本，增加了 土土壤蓄水保墒能力；将 秸秸秆还田覆盖地表，减 少少了土壤水份流失，活 化化了土壤，同时增加了 土土壤有机质含 量，培肥 了了地力，减少了化学肥 料料的使用和污染；实施 玉玉米联合机收秸秆还田 ，还有效避免了焚烧秸 秆秆现象，减少了空气污 染染和因烟雾造成的交通 隐隐患。 第四，推动