关于市加工贸易发展情况调研报告

1 / 7 关于市加工贸易发展情况调研报告 近年来，作为湖南省承接沿海产业转移的桥头堡， XX 市各级政府都十分重视承接产业转移和发展加工贸易，出台了一系列鼓励和支持企业发展加工贸易的优惠政策，加工贸易进出口额逐年递增。但同时，受人才、资金、物流瓶颈等因素制约明显，加工贸易在数量、质量、规模等方面还存在差距，尤其是部分县家庭作坊式企业较多，给海关监管带来潜在的风险。对此，衡阳海关组成 调调研组，深入 XX 市区 及及辖区内祁阳、蓝山、 新新田等县与县商务局座 谈谈，了解掌握永州地区 加加工贸易的整体情况； 实实地走访弘电电子、奔 腾腾彩印、泉辉罐头、宝 达达食品、辰阳针织、 速 必必乐运动用品公司等 10家有代表性的企业， 了了解掌握企业的生产规 模模、经营现状、运作模 式式、报关口岸、物流走 向向等具体情况；组织召 开开关企座谈会 10 次， 了了解目前加工贸易开展 情情况、企业存在困难和 需需要海关帮助解决的问 题题，比较全面地掌握了 目目前永州加工贸易的现 状状。 一、 XX 市加工 贸贸易发展概况 （一） 22016 年以来加工贸 易易在外贸中所占比重大 幅幅提升，今年前 3 季度 占占比首次超过 50%。 22016 年以前， XX 市市加工贸易在外贸中占 比比仅 XX年和 XX年在 225%左右，其 余年份 均均低于 10%。 2016 年提高至 %， 2016 年为 %， 2016 年 下下滑至 38%。今年前 3 季度， XX 市加工贸 易易进出口 9817 万美 元元，增长 %，2 / 7 占同期 XX 市进出口总值的 %， 为为历史最高水平，其中 出出口 8389万美元， 增增长 %；进口 1428 万万美元，增长 %。 （ 二二）鞋类产品在加工贸 易易出口中占比过 6 成。 今今年前3 季度， XX 市 以以加工贸易方式出口鞋 类类产品 5229 万美元 ，增长倍，占同期 XX 市市加工贸易出口总额的 % ；出口柑橘罐头13557 万美元，增长 %， 占占 %；出口机电产品万 美美元，增长 9 倍，占 %；出口服装万美元，增 长长 %，占 %。 （三） 加加工贸易产品主要销往 美美国、香港、欧盟和日 本本，进口主要来自于中 国国台湾、韩国和东盟。 今今年前 3 季度，分别对 美美国、香港、欧盟、日 本本出口 2661 万美元 、 2203 万美元、 13301 万美元和 1175 万美元，分别增长 %、倍、 1 倍和 2倍，合 计计占同期 XX 市加工贸 易易出口总值的 %。自中 国国台湾、韩国、东盟分 别别进口万美元、万美元 和和万美元，分别增长倍 、 %、 2 倍，合计占 XX 市加工贸易进口总值 的的 %。 （四）以外商 投投资企业为主。今年前 3 季度， XX 市外商投 资资企 业加工贸易进出口 88515 万美元，增长 倍倍，占 %，其中出口 71 04 万美元，增长倍 ；进口 1411 万美元 ，增长 %。此外，私营 企企业加工贸易进出口 12292 万美元，下降 %，占 %，其中出口 12880 万美元，下降 %。 （五）加工贸易备案企 业业多，但实际经营企业 数数量少。据永州监管组 统统计，截至目前 XX 市 备备案的加工贸易企业有 1127 家，但在海关有 实实绩的仅 23 家。 3 / 7 二 、 XX 市加工贸易发展 中中存在的主要问题 （ 一一）地方政府十分重视 ，但大部分企业思想不 够够解放。永州各级政府 高高度重视承接产业转移 和和发展加工 贸易，出台 了了一系列鼓励和支持企 业业发展加工贸易的优惠 政政策。比如 XX县出台 了了对于在当地报关出口 的的货物给予 100 美元 奖奖励 3 元人民币的规定 ， XX 县出台了关于 发发展 “ 三来一补 ” 企业 的的若干政策规定、 关关于对持 “ 绿卡 ” 企业 实实行 “ 十不准 ” 规定的 通通知等优惠政策，政 府府还开通了 “ 特别快车 道道 ” ，为外来投资者提 供供 “ 保姆式 ” 服务，如 免免费为企业培训农民工 ，组织队伍分赴贵州、 四四川、江西等地招工， 为为企业解决用工难题等 。但大部分企业并不为 所所动，比 如凯盛鞋业有 限限公司，虽然投资规模 大大、生产能力强， 今年 1 -8 月出口额达300 多万美元，但企业还 是是保持在沿海时的运作 模模式，绝大多数产品通 过过广东保税区等特殊监 管管区域报关出口，从而 造造成部分业绩没有计算 到到湖南省。还有 XX 县 的的家庭作坊式加工企业 ，都形成了固定的经营 模模式，既从沿海大厂领 取取料件，加工后将成套 的的半成品交沿海大厂贴 牌牌后出口，然后收取加 工工费。这些企业的观念 还还停留在有钱赚就是硬 道道理的阶段，虽然技术 和和采购原料方面都不存 在在问题，但由于与沿海 大大厂形成了固定的合作 方方式，因此都没有响应 政政府的号召，自主开展 加加工贸易，对当地加 工 贸贸易的业绩帮助不大。 4 / 7 （二）地理条件比较 优优越，但人才、资金、 物物流瓶颈等制约明显。 永永州紧邻两广，靠近港 澳澳，交通便捷，具有鲜 明明的产业特色和突出的 综综合成本优势，但外贸 人人才稀缺、融资困难、 物物流不便等因素又制约 了了加工贸易发展。一是 缺缺少有经验懂加贸法规 政政策的报关员。全市加 工工贸易企业具有报关员 资资格的人不多，目前在 永永州注册的报关员仅 7 人人，大多业务人员对海 关关、商检的法规政策不 了了解且流动频繁。企业 想想在永州办理加工贸易 业业务，但苦于招不到懂 业业务的人员而不得不直 接接结转到沿海总厂出口 。二是企业招工困难， 劳劳资纠纷频繁。由于 XX 市大部分企业都属于 劳劳动密集型， 需要大量 的的劳动力，当地劳动力 资资源虽然丰富，但是没 有有形成市场，劳动力资 源源流动还处于起步阶段 ，主要依托本地农村劳 动动力，新生代农民工特 别别是素质相对较高的劳 动动者大多流向发达地区 。近两年来用工成本上 升升，甚至超过沿海，相 对对沿海劳动力成本低的 优优势，已逐渐丧失，这 对对于永州从沿海承接过 来来的劳动密集型企业尤 其其是一个沉重的打击， 企企业利润下降，生产中 心心及出口业务倒退，有 的的甚至重返沿海。三是 企企业融资困难，资金紧 张张。永 州大部分加工贸 易易企业规模偏小，普遍 存存在资金短缺的问题。 而而银行贷款存在门槛高 、审核苛刻等问题，中 小小企业在银行申请贷款 较较为困难，而且贷款审 批批手续繁琐、周期长、 效效率低、资金使用需向 银银行报批，有的企业即 使使能申请到银行贷款也 不不能在急需资金的时候 到到5 / 7 位。而且自营出口成 本本较高，很多企业都是 采采取代理出口，致使永 州州加工贸易进出口业绩 流流失在外。调研组走访 XXX 市泉辉罐头食品有 限限公司时，该公司负责 人人反映，由于公司缺乏 流流动资金、融资困难， 进进行自营出口从发货到 收收回货款周期较长，而 且且要承担汇率 变化的风 险险，而通过代理出口， 代代理公司能够预先支付 货货款，该公司不得不将 大大部分产品交由代理公 司司出口，让代理公司赚 取取高额利润。四是物流 不不畅，物流成本居高不 下下。由于远离 沿海港口 ，公路、铁路出海路程 较较远，加之永州公路口 岸岸尚在建设当中，没有 一一家综合性的口岸物流 企企业，大型货柜运输车 辆辆需要从沿海地区调度 ，导致物流成本居高不 下下，降低了永州出口产 品品的价格竞争力，同时 也也影响了一些企业将沿 海海总部搬迁到永州的信 心心。 （三）承接加工 贸贸易产业转移效果明显 ，但数量、质量、规模 等等方面还存在差距。 一 是是承接产业转移的大项 目目、好项目太少。永州 产产业转移承接的项目多 为为中小型、低附加值、 劳劳动密集型企业，生产 规规模和生产能力偏小， 缺缺乏高附加值、高新技 术术含量、高创汇的企业 。二是缺乏出口型大企 业业。永州的加工贸易企 业业个数在全省来说位居 前前列，但去年进出口额 过过千万美元的企业仅有 2 家（湖南果秀食品有 限限公司、湖南湘威运动 用用品有限公司），今年 前前 3 季度，除湘威运动 进进出口额过 5000 万 美美元外，其他均不足 10000 万美元，加工贸 易易缺乏大户支撑。三是 加加工贸易进出口总 量不 大大，在湘南三6 / 7 市中处于 滞滞 后位置。永州的加工 贸贸易进出口额虽然逐年 递递增，但总量不大，今 年年前 3 季度在全省排名 仅仅列第 6 位，加工贸易 进进出口总额占全省的比 重重不足 3%，只有郴州 的的 %、衡阳的 %，增长 速速度也远远落后于郴州 、衡阳。四是县区发展 不不平衡，两极分化现象 突突出。蓝山、宁远、 XX 县、新田 4 个县加工 贸贸易走廊和凤凰园经济 开开发区的进出口总额占 全全市总额的 95%，而 有有的县区至今仍没有加 工工贸易实绩，县区发展 不不平衡影响了全市加工 贸贸易的整体发展。 （ 四四）海关监管的力度很 大大，但监管难度大，潜 在在的风险不容忽视。海 关关稳步实 施保税加工监 管管作业流程再造改革， 大大力开展单耗监控和专 项项核查，建立健全加工 贸贸易税收担保制度，防 止止企业经营不善造成国 家家税款流失，基本实现 了了监管到位的目标，但 由由于人力资源紧张、监 管管区域点多、线长、面 广广，监管的难度很大， 潜潜在的风险不容忽视。 对对于已在海关备案的企 业业而言，绝大多数都是 从从沿海承接产业转移过 来来的，公司的总部还在 沿沿海，很多情况下是由 沿沿海总部统一采购料件 ，然后分发到各分厂进 行行加工，管理不规范则 很很容易出现串料、擅自 外外发等风险。此外，由 于于目前永州的青壮年劳 动动力许多已外出 打工， 留留在家中的富余劳动力 年年龄偏大，劳动力技能 偏偏低，而且流动频繁， 很很难实现稳定就业，使 得得企业熟练工人减少， 从从而使料件的损耗率存 在在很大的差别，给海关 单单耗管理带来较大困难 。对于没有在海关备案 的的7 / 7 家庭作坊式企业而言 ，蓝山、宁远、 XX 县 、新田 4 个县目前共有 家家庭作坊式加工企业 4660 多家，以毛纺织业 为为主，年产值亿元人民 币币。从调研