关于市基层公共文化建设情况的调研报告

1 / 13 关于市基层公共文化建设情况的调研报告 9 月份，市政协港澳台侨和外事委员会围绕市政协第三季度常委会议主题，组织专题调研小组，采取实地察看、听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式，对我市基层公共文化建设的现状、存在问题和发展对策进行了调研，形成如下调研报告。 一、 XX 市基层公共文化基本情况 近年来，市委、市政府把加大公共文化投入，优先建设关系人民群众切身利益的公共文化设施， 不不断完善公共服务体系 ，作为构建和谐社会大 文文化的重中之重来抓， 全全市公共文化设施状况 有有了明显的改善，市、 县县、乡（镇）、村（社 区区）四级 公共文化服务 体体系建设得到进一步推 进进，有力促进了公益性 文文化事业的发展，公共 文文化服务的能力不断增 强强，人民群众的文化生 活活水平有了新的提高， 基基层文化建设进入了强 力力发展的新阶段。 20116 年 11 月， XX 市 被被文化部命名为首批国 家家公共文化服务体系示 范范区。 目前，全市现 有有市、县（市）区级图 书书馆 13 座，图书馆从 业业人员 277 人，图书 总总藏量万册；现有市级 群群众艺术馆1 座，县（ 市市）区文化馆 12 家， 从从业人员 271 人；现 有有街道和乡镇综合文化 站站 143 个，从业人员 5505 人；现有村级文 化化大院 2100 个、社 区区文化活动中心 560 个个、行政村文化信息共 享享工程基层服务点 21000 个。全市共有专职 文文化队伍 92992 / 13 人， 农农村行政村各类文化管 理理员 3608 人，有盘 鼓鼓队、舞龙队、舞狮队 、秧歌队、军乐队、健 身身舞队等业余文艺团队 8876个，现有文化志 愿愿服务队伍 300 余支 ，文化志愿者 4 万余人 ，业余文化活动爱好 者 448 万多人。 二、近 年年来 XX 市加强基层公 共共文化建设的主要做法 及及成效 （一）切实加 强强领导，把建立完备公 共共文化服务体系作为政 府府主要工程来抓。近年 来来， XX 市委、市政府 在在抓好经济快速发展的 同同时，注重把文化建设 作作为实现率先发展的重 要要内容和手段，作为打 造造文化郑州、构建和谐 社社会的重要举措。鼓励 和和支持建立公共文化体 系系和文化创新体系，为 文文化活动开展开辟场所 、提供条件。切实加强 全全市文化建设的组织领 导导，把不断完善公共文 化化体系作为一件大事纳 入入全市经济和社会发展 的的总体规划，纳入重要 议议事日程，纳入年度为 民民办实事内容， XX 年 至至 2016 年连续七年 市市委、市政府将公共文 化化设施项目建设列入政 府府为民办实事工程， 仅 此此一项就投入建设资金 1 亿多元，加上图书馆 、广电中心、群艺馆、 共共享 工程等项目总投资 达达 10 多亿元。还制定 了了切实可行、针对性强 、易于操作的具体措施 ，并认真督导落实。先 后后下发了 XX市人民 政政府办公厅转发市文化 局局关于进一步加强全市 基基层文化建设实施意见 的的通知、中共 XX 市市委办公厅 XX 市人民 政政府办公厅关于进一步 加加强农村文化建设的实 施施意见、 XX3 / 13 市国 家家公共文化服务体系示 范范区建设规划（ 2016 2016年）、 XX 市人民政府关于 加加强国家公共文化服务 体体系示范区后续管理工 作作的规划、市委办 公公厅市政府办公厅关于 推推进公共 文化服务体系 建建设的意见 ，以及创 建建“文化先进乡（镇） 、办事处”、“标准文 化化站”、“示范文化大 院院”、“示范社区文化 活活动中心”建设标准和 评评比验收标准等规范性 文文件。特别是 2016 年年，我市经过积极努力 ，成功入选国家第一批 公公共文化服务体系示范 区区创建城市，经过两年 创创建一举成功，这都使 全全市公共文化服务体系 的的硬件和软件建设不断 得得到完善，提高了全市 的的文化品位，在 XX 市 的的社会经济发展、精神 文文明建设与和谐郑州构 建建中发挥了重要作用。 （二）加大财政投入， 建建立完备的公共文化服 务务设施体系。近年来， XXX 市根据社会发 展需 要要，针对文化阵地建设 中中的新情况、新问题， 积积极探索阵地建设新机 制制、新方法，将文化基 础础设施建设纳入政府中 心心工作，全市文化阵地 建建设亮点纷呈。 1.立立足长远，打造省会公 共共文化设施新亮点。一 是是建设XX 市图书馆新 馆馆（ XX 市民文化中心 ）。该工程被列入 XX 市市重点文化设施建设项 目目之一，于 XX 年 9 月 119 日开工，占地面积 亩亩，建筑面积 72283 平方米，投资 6 亿多 元元，设计总藏书量 240 万册（件），目前已 投投入试运行。新馆突破 了了传统意义上的图书馆 功功能，是以图书馆基本 功功能为核心，融学术4 / 13 交 流流、文化活动、文化休 闲闲等多种功能于一体的 现现代化图书馆，它以其 开开放性、多功能、综合 性性等特色，成为 XX 市 集集文化资讯、文化交流 及及配套服务等于一体的 现现代文化 “ 公园 ” 和市 民民文化中心。二是装修 改改造群 艺馆新馆。 XX 年年，市委、市政府确定 将将 XX 市老干部活动中 心心改建为群众艺术馆。 新新馆建筑面积 9000 多多平方米，投资 2400 多万元， 2016 年 6月 18 日改造竣工， 对对外开放。改造后的 XX 市群众艺术馆以其毗 邻邻 XX 市科技馆、博物 馆馆、青少年宫、河南省 图图书馆和绿城广场等地 理理优势一举成为 XX市 群群众文 化的新地标。三 是是注重横向结合，上下 联联动，积极实施文化信 息息资源共享工程、广播 电电视村村通工程和农家 书书屋建设等惠民工程。 将将 “ 文化共享工程 ” 与 广广电、电信部门建设的 “ 村村通 ” 工程结合起 来来，与组织部门开展的 “ 农村党员干部远程教 育育试点工作 ” 、教 育部 门门的“农村中小学现代 远远程教育工程”结合起 来来，以数字化资源建设 为为核心，市政府共投入 建建设经费 490万元， 建建成了文化信息资源共 享享工程郑州支中心，并 实实现了与组织部党员远 程程教育网对接。建成了 县县（市）、区文化信息 资资源共享工程县级支中 心心，完成了 2100 个 行行政村文化信息共享工 程程基层服务点升级改造 。 XX 年、 2016 年 连连续两年把 “ 村村通 ” 工工程列入政府 “ 十件 实实事 ” ，投入资金 20000余万元，强化无线 数数字电视信号覆盖，使 550 多万农民群众提前 享享受到 48 套高清数字 电电视节目。先后建成 “ 农农家书5 / 13 屋 ”2100 个 ，实现了行政村全覆盖 ，有力 地推动了全民阅 读读活动深入开展，提高 了了农民群众的文化意识 ，促进了农村地区文化 发发展。 2.加强指导 ，促使县（市）区 “ 两 馆馆一站 ” 达标创先。近 年年来，我市将 “ 两馆一 站站 ” 建设纳入了全市跨 越越式发展文化重点项 目 和和 XX 市国家文明城市 创创建体系。在全市各级 党党委、政府高度重视和 大大力支持下，各县（市 ）区 “ 两馆一站 ”建设 强强力推进。全市 11 个 县县（市）区的 “ 两馆 ” 全全部达到国家三级馆以 上上标准。比如， XX 市 投投资近 2 亿元，建成总 面面积 3 万平方米，集博 物物馆、图书馆、文化馆 、大剧场为一体的文博 中中心； XX 区在规划新 市市民文化服务中心的同 时时，投入150 万元对 “ 两馆 ” 进行了重新装 修修； XX 区专门拿出 2000 万元租用和装修了 新新图书馆，进一步提 升 了了服务功能。全市乡镇 （街道）综合文化站基 本本实现“六有”，即有 文文 化活动室、有图书阅 览览室、有电子阅览室、 有有村史村情墙、有乡风 民民俗墙、有崇德尚贤墙 、有美好家园展览墙。 3.示范带动，社区文 化化活动中心、农村文化 大大院建设开创新局面。 近近年来，我市以社区文 化化活动中心和农村文化 大大院建设为抓手，全面 加加强城市社区和农村村 级级文化建设。先后投资 2 240 万元，建成标 准准化社区文化中心 560 个，覆盖率达到 92 %；投资 8400 万万元，建成标准化村文 化化大院 2100个，覆 盖盖率达到 95%。为广 大大人民群众参与公共文 化化活动搭6 / 13 建了良好平台 ，提高了公共文化的影 响响力和人 民群众的幸福 指指数。 （三）强化管 理理，创新服务，不断提 升升公共文化供给能力。 近近年来， XX 市在加快 建建设公共文化设施，完 善善公共文化服务体系的 同同时，狠抓公共文化服 务务水平与质量的提高， 以以科学的管理和丰富多 彩彩的文化活动，赢得了 广广大人民群众的高度评 价价。 一是在实现优质 免免费开放上求高效。全 市市公共图书馆、文化馆 、博物馆、美术馆、乡 镇镇文化站、公共电子阅 览览室等公共文化设施， 都都建立了完善的免费开 放放经费保障机制。开办 “群星讲堂”、“公益 舞舞台”、“公益展厅” 、“公益讲堂”，为未 成成年人搭建梦想 舞台， 为为老年人提供上门服务 ，为农民工提供免费培 训训服务，为智障群体提 供供定点服务，使特殊群 体体文化权益得到保障。 二二是在建立政府购买服 务务项目上求均等。 按 照照 “ 政府购买、院团演 出出、群众受益 ” 的思路 ，市、县（市）区政府 每每年共同采购 1000 场场优秀舞台艺术剧目， 进进学校、进工厂、进乡 村村、进社区，让人 民群 众众不出家门就能欣赏精 彩彩的文艺演出。三是在 建建立公共文化服务网格 管管理上求转变。把公共 文文化服务工作主动融入 到到社会化网格管理之中 ，充分利用市、县（市 ）区、乡（镇）、村（ 社社区）四级公共管理信 息息平台，构建基层文化 服服务与管理的有效衔接 ，从源头上缩短公共文 化化服务距离，使人民群 众众真正享受到均7 / 13 等、便 捷捷服务。 （四）坚持 品品牌带动，百花齐放， 积积极传播公共文化服务 正正能量。近年来，我市 充充分挖掘和整合传统文 化化资源，用特色文化品 牌牌引领带动，进一步提 升升郑州都市区文化形象 。一是精心雕琢专业艺 术术品牌。大型原创舞剧 风中少林、水月 洛洛神先后荣获中国舞 剧剧最高奖荷花奖金奖、 “五个一工程”优秀剧 目目奖、“国家舞台艺术 精精品工程”奖等多个国 家家级奖。豫剧斗笠县 令令荣获第十二届中国 戏戏剧节优秀剧目奖和第 二二届中国豫剧节一等奖 ；舞蹈牵手、母 爱爱同行、手舞四季 ，河洛大鼓劝人要 有有好心态都荣获文化 部部“群星奖”。二是持 续续培育群众文化品牌。 多多年坚持开展“欢乐中 原原魅力郑州”广场文 化化活动，内容丰富、城 乡乡联动，周有安排、月 有有特色，成为我市群众 文文化活动一道亮丽的风 景景线。围绕政府“三大 主主体”工作开展的“情 韵韵郑州四季风”，主 题题鲜明，形式新颖，广 受受好评。“绿城读书节 ”，进一步提升了城市 文文化品位和文化内涵， 有有力地推动了全民阅读 活活动持续开展。三是创 新新打造 区位特色品牌。 XXX 区以 “ 舞蹈 ” 为主 题题，打造的 “ 金水都市 舞舞蹈节 ” 在国内外有名 气气、有影响。去年， XX 市委宣传部与中国舞 蹈蹈家协会签订战略协议 ，将 “ 活力金水炫舞世 界界 ” 街舞大赛提升为 “ 中国郑州国际街舞大 赛赛 ” ，永久 落户郑州； XXX 区 “ 礼乐中国 ” 、 管管城、惠济、高新区民 间间文艺展演， XX 市象 棋棋艺术节，新郑 “ 周末 大8 / 13 大家乐 ” ，中牟西瓜文 化化艺术节等文化品牌， 深深受广大人民群众的喜 爱爱，产生了良好的社会 效效应。 （五）保护与 利利用并重，力保我市非 物物质文化遗产有序传承 。近年来，在市委、市 政政府的高度重 视下，在 全全市文化行政部门的共 同同努力下，我市非物质 文文化遗产保护工作取得 了了显著进展，初步构建 起起了较为完善的非物质 文文化遗产保护体系，完 成成了第一次全市非物质 文文化遗产普查，普查出 非非遗线索近 10 万条， 其其中可以立项的有价值 的的 5000 多项；建立 了了较为完善的市、县两 级级非物质文化遗产名录 体体系，市政府已先后公 布布了四批市级非物质文 化化遗产名录项目 149 项项；市级非物质文化遗 产产代表性传承人 149 人人。截止目前，我市有 国国家级非物质文化遗产 名名录项目 6 项，国家 级 非非物质文化遗产代表性 传传承人 4 人；省级非 物 质质文化遗产名录项目 40 项，省级非物质文化 遗遗产代表性传承人 30 人人；河南省非物质文化 遗遗产研究基地 1 处（郑 州州轻工业学院），河南 省省非物质文化遗产展示 馆馆 1 处（ XX 市 XX 区 金金沙泥艺术展示馆）， 河河南省非物质文化遗产 传传习所 1 处（ XX 市鲁 庄庄镇小相村狮鼓文化传 习习所），非物质文化遗 产产保护的理念逐步深入 人人心，全社会自觉保护 非非物质文化遗产意识日 益益增强。 （六）树立 人人才支撑意识，着力锻 造造素质过硬文化队伍。 近近年来，我市着力打造 “适应岗位，分层轮训 ，管好用好”的公共文 化化服务人才“升级版” 。 每年组织各类文化培 训训活9 / 13 动，大力实施“百 千千万人才工程”。一是 打打造百支特色文化服务 队队伍。充分发挥我市文 艺艺骨干和特色团队作用 ，组成一百支器乐、舞 蹈蹈、声乐、戏曲等文化 服服务工作队，针对不同 人人群需求，开展经常性 讲讲座、展演，定期参加 全全国、省、市各种文化 赛赛事，带动基层群众自 觉觉参与。目前 300 多 支支民间、企业、高校文 艺艺团队，成为我市基层 文文化活动的 “ 领头雁 ” 。二是组织千名文化工 作作者进社区。建立了 XX 市文化工作者人才库 ，每年制定进社区开展 文文化活动方案，先后组 织织专业文化工作者进入 社社区开展 文化活动达千 余余场，极大地提高了社 区区群众文化活动专业化 和和经常化水平。三是加 强强文化志愿者队伍建设 。 2016 年 8 月，成 立立了 XX 市文化志愿服 务务中心暨县（市）区文 化化志愿服务分中心 ,出 台台了 XX 市文化志愿 者者管理办法，进一步 规规范了文化志愿者队伍 活活动管理，目前全市有 4 万多名文化志愿者经 常常活跃在公共文化服务 第第一线，出色发挥了桥 梁梁纽带和示范带动作用 。 2016 年 XX 市被 国国家文化部表彰为 “ 全 国国文化志愿服务工作 ” 优优秀单位。 三、目前 XXX 市基层公共文化建 设设存在的主要问题 （ 一一）基层文化基 础设施 建建设发展不均衡。由于 历历史原因，文化单位大 多多底子薄、基础差、欠 账账多，加之个别地方领 导导重视不够，后续投入 不不足，造成我市目前的 公公共文化服务设施现状 与与经济增长速度和实际 文文化需求难成正比，特 别别是社区与社区、村与 村村、城市与农村间的不 平平衡发展态势尤10 / 13 为明显 。 （二）重视硬件建 设设，忽视后续管理。近 年年来，我市高标准新建 了了一大批乡镇综合文化 站站、文化大院、社区文 化化活动中心等民生工程 ，建成后由于后续管理 跟跟不上，尤其是管理机 制制问题和管理人员待遇 问问题，制约文化事业的 发发展，造成已建起基层 文文化服务设施闲置，不 能能充分持续地发挥作用 。 （三）专业人才缺 乏乏，管理机构不健全。 目目前，文化设施建成后 ，缺乏懂专业、会管理 的的文化人才，一些乡镇 （街道办）文化站人员 还还不够固定；村文化大 院院和社区文化中心人员 未未能纳入公共文化服务 队队伍中来。 （四）公 共共文化投入不足，难以 满满足需求。一是各级财 政政对文化的“欠账”较 多多。由于大部分基层对 文文化建设经费没有硬性 规规定，乡镇（街道）财 政政普遍没有基层文化预 算算，基本上是临时任务 临临时拨，导致财政投入 普普遍不足。基层文化队 伍伍建设、文化基础设施 的的日 常管理维护、群众 文文化活动等项目资金难 以以落实。另外，文化设 施施缺乏长期持续的投入 ，文化设施更新与管理 能能力不足。尽管近年来 加加大了硬件设施的建设 ，投资兴建、改建了不 少少文化设施，但文化设 施施建设总体水平落后的 局局面仍未得到根本改观 。二是群众文化活动场 地地和设施不能满足活动 需需要。随着群众文化需 求求越来越高，活动场次 越越来越多，表演形式越 来来越现代化、科技化， 很11 / 13 很多单位迫切需要固定 的的群众文化舞台和更多 的的群众文化场地，一些 单单位举办广场文化活动 ，因为没有固定舞台和 无无法安装节目演出必需 的的灯光、音 响设备，只 能能被迫删减高质量的节 目目。要举办较大规模的 活活动时，因为场地限制 不不得不压缩规模，达不 到到活动预期效果。三是 村村级文化大院和社区文 化化活动中心运转经费尚 未未列入财政预算，导致 经经常性的文化活动难以 保保持。 四、加强基层 公公共文化建设的对策与 建建议 我市目前正在实 施施的社会精细化管理， 是是一项系统的社会管理 工工程，搞好其各个环节 及及内涵的事前设计至关 重重要。农村行政村和城 市市社区作为社会精细化 管管理的末梢神经部位， 抓抓好其公共文化建设的 事事前制度设计尤为重要 。它关乎社稷民生、关 乎乎社会和谐、关乎 全市 五五个文明建设。因此， 必必须引起各级党委政府 的的高度重视，针对此次 调调研中发现的我市基层 公公共文化建设存在的问 题题与不足，我们提出如 下下对策与建议： （一 ）将农村行政村和城市 社社区的公共文化服务达 标标建设纳入全市社会精 细细化管理工程，纳入全 市市“十三五”社会发展 规规划。可以先在 XX 区 、 XX 区社会精细化管 理理先行先试区域中进行 试试点，取得成功经验后 ，再在全市推广。 （ 二二）要不断加大对公共 文文化建设资金投入力度 。按照国家、省有关文 件件要求，加大对基层公 共共文化建设投入，要12 / 13 随 着着经济的发展逐年增加 ，增加幅度不低于财政 收收入的增长幅度。要扩 大大公共财政覆盖农村的 范范围，不断提高用于乡 镇镇和村的比例，确保公 益益性文化基础设施和重 大大群众文化活动等资金 需需求。建议设立我市公 共共文化服务体系建设专 项项资金，将非物质文化 遗遗产保护工作经费、市 级级非遗项目和传承人保 护护经费、社区（行政村 ）文化活动经费和文化 专专干工资等尽快纳入市 级级财政预算，同时积极 落落实国家已出台的文化 经经济政策，采取奖励、 补补助