关于市煤矿安全生产情况的调研报告

1 / 6 关于市煤矿安全生产情况的调研报告 在 20*年 7 月 16 日市委第 65 次常委（扩大）会上，传达学习了省委赵克志书记在全省现场观摩会上对 XX 市提出的四点要求，按照市委的安排，市政协迅速成立了调研组，先后深入县、区（特区）、乡（镇）、国有煤矿、民营煤矿以及相关部门和单位，就 XX 市的安全生产状况特别是煤炭安全生产现状进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、 全市安 全全生产基本情况 全 市市现有煤矿 303 个、 总总规模 9775万吨 /年年。 183 个生产矿井 中中：正常生产矿井 111 个，联合试运转矿井 337 个，停产矿井 35 个个 ；建设矿井 102 个个；关闭系统保留 矿权 煤煤矿 9 个，取得矿区预 留留范围批复矿权 9 个。 （一）全市煤矿产 能能扩大，产量增加，贡 献献突出。一是 2016 年年上半年全市煤炭产量 实实现同比增长。原煤 33 92 万吨、洗精煤 15527 万吨、焦炭 269 万吨，同比增长 %、 % 和 %；二是煤矿平均 单单井年产能由 XX 年的 万万吨提升到 2016 年年的万吨。三是煤炭产 业业在我市国民经济社会 发发展中起着举足轻重的 作作用。 XX 年 -20116 年，我市煤炭行业 对对全市 gdp 的贡献率 分分别为： %、 %、 %、 %、 39%。 （ 二二） 煤矿安全生产意识 不不断提升，管理不断加 强强，措施不断完善。 1、全市煤矿安全 生生产整 体水平显著提高 。在煤炭产量及煤矿单 井井产能大幅提升的情况 下下，煤矿安全生产事故 起起数和死亡人数大幅下 降降。2000 年至 20116 年，产量从 15008 万吨增加到 7156 万吨，百2 / 6 万吨死亡率 从从下降到。今年上半年 实实现煤炭产量 3392 万万吨，百万吨死亡率。 2、 2016 年煤矿发 生生事故 24 起、死亡 51 人，同比减少28 起 少少死亡 43 人，分别下 降降 %和 %。今年上半年 发发生煤矿安全事故 4 起 、死亡 40 人（其中 地地方煤矿未 发生事故， 国国有煤矿发生 2 起重大 事事故死亡 38 人），同 比比减少 14 起多死亡24 人，分别下降 %和上 升升 %。 十五末至 20016 年，全市安全生 产产总体状况呈现出稳中 向向好的态势。煤矿安全 事事故得到有效遏制，安 全全生产状况明显好转， 实实现煤炭产量大幅上升 ，事故起数和死亡人数 大大幅下降 “ 双降一升 ” 的的显著成效。但是，随 着着今年金佳煤矿 “” 重 大大事故、马场煤矿 “” 重重大事故的发生，使得 全全市安全生 产形势异常 严严峻，暴露出我市煤矿 安安全生产基础还存在问 题题和不足，给我市的煤 矿矿安全生产敲响了警钟 。 3、安全质 量标 准准化工作逐步推进，安 全全避险等 “ 六大系统 ” 已已建设完成，煤矿采掘 机机械化快速推进，瓦斯 防防治能力逐步增强，具 备备 “ 数据、语音、视频 ” 三网合一的市、县、 煤煤矿企业三级综合信息 化化平台初步建成。 4 、进一步建立完善了 煤煤矿安全监管体系。完 善善和调整了安全监管执 法法机构，配强了安全监 管管人员， “ 点、线、面 ” 相结合的网络化监管 防防线逐步形成。 二 、全市煤矿安全生产中 存存在的突出问题 （ 一一）兼并重组政策方面 。一是 XX 年以来，煤 矿矿企业从 3 万吨开始， 不不断进行兼并重组、升 级级改造，政3 / 6 策变化过快 、连续性不强、稳定周 期期短，使煤矿企业长时 期期处于取证、换证当中 ，煤矿企业投入未果、 又又要再投入，规划难以 适适应，设计难以适应， 人人力难以适应，投资更 难难以适应，甚至导致不 少少煤矿企业民间借贷， 债债台高筑，难以维系。 二二是今年的煤矿兼并重 组组指标保留煤矿个数有 限限，出现了部分煤矿企 业业异地整合和不计成本 整整合等问题，对六盘水 煤煤炭产业发展造成了较 大大影响，兼并重组工作 难难以操作。主要体现在 ：我市在 XX 年大力实 施施煤炭资源整合，矿井 数数量大幅减少，地方煤 矿矿从 543 个减少到现 在在 280 个 ，已基本减 半半。按 照今年的煤矿兼 并并重组方案，全市尚有 445 个建设矿井、57 个个停建矿井、 37 个联 合合试运转矿井仍要参与 本本次兼并重组，工作推 进进难度极大。 （二 ）煤矿安全主体责任落 实实中存在的问题。一是 政政府监管部门监管队伍 不不稳定。因在责任追究 运运作过程中，未合理体 现现煤炭企业安全生产主 体体责任和政府及其部门 的的安全监管主体责任， 发发生煤矿生产安全事故 后后，对部门安全监管人 员员，不论是否履行岗位 职职责，都会受到责任追 究究（特别是法律责任追 究究），导致多数监管人 员员不愿意从事本职岗位 ，不同程度影响了安全 监监管队伍的积 极性和稳 定定性。二是发生生产安 全全事故后，导致大面积 ，长时期的停产停建， 出出现“一人生病，全家 吃吃药”的现象。既影响 产产能释放，又影响煤矿 企企业的正常生产建设。 一一定程度上导致煤炭企 业业效益受损甚至亏损、 职职工收入下降、人才流 失失，4 / 6 间接埋下安全生产 隐隐患。 （三）煤矿 安安全隐患方面。一是仍 然然有部分煤矿企业安全 生生产意识不强，安全生 产产设备设施不完善，管 理理力量薄弱，措施落实 不不到位。二是部分企业 自自身安全管理和技术力 量量不足，对瓦斯治理、 水水害防治等隐患的防治 能能力还不强。 三是部 分分企业隐患排查治理制 度度不完善，执行不到位 ，不能有效执行 “ 闭环 式式 ” 管理。四是部分煤 矿矿企业因历 史遗留问题 ，存在矿权重叠长期得 不不到解决，影响企业正 常常规划决策和安全投入 。五是部分国有煤矿， 生生产战线长、系统复杂 ，管理层级多，队伍不 稳稳定，安全隐患不能及 时时消除。 （四）煤 炭炭市场方面。煤炭市场 低低迷，给煤炭企业和全 市市经济带来一定影响。 一一是电厂和煤矿企业没 有有体现公平、稳定的供 求求合作关系，重创了煤 矿矿企业。比如在煤炭市 场场供应紧张时，政府要 求求煤炭企业以政治责任 低低价保电煤，在煤炭市 场场疲软 ，价格下滑时， 一一些电厂违背市场规律 ，以高价（ 620 元 /吨吨）采购市外煤炭，放 弃弃对市内低价（ 420 元元 /吨）煤炭的采购， 煤煤炭企业感到无奈、无 助助。二是煤炭市场疲软 、价格持续下滑， 20116 年与 2016 年同 期期相比，精煤价格下降 近近 340 元，中煤下降 近近 130 元。煤炭企业 效效益受损，给我市经济 发发展和增比进位带来一 定定影响。 （五） 矿矿群关系方面的问题。 部部分矿区内存在村民 “ 种种房 ” 、设障、找茬等 行行为。部分村民以获得 煤煤矿企业赔偿为目的， 在在矿区内恶意 “ 种房 ” 现现象有扩大化趋势， “ 种种房 ” 面积平 均达5 / 6 10000 平方米，企业处理 难难度大。 （六）其 它它问题。一是在煤炭市 场场疲软的情况下，继续 提提取 “ 煤炭价格调节基 金金 ” ，导致煤炭行业雪 上上加霜。二是煤矿企业 申申请使用 “ 环境治理保 证证金 ” 的审 批程序繁杂 ，不能及时有效提取使 用用。 三、对我市煤 矿矿安全生产的思考和建 议议 （一）因地制宜 推推进煤矿兼并重组工作 。 1、从现代产业 发发展和市场经济规律分 析析，煤炭产业必须走集 约约化、集团化道路，省 、市政府对于煤炭整合 的的决策是完全正确的， 但但对局部地区的煤炭资 源源赋存条件需要科学论 证证、量身定做产能规 划 ，科学决策，不搞“ 一 刀刀切 ” 。对煤矿产能规 模模升级改造要循序渐进 ，建矿达产需要设计， 需需要投入，需要时间， 不不能急于求成。 2、积极向省委、省政府 呼呼吁及时出台相关扶持 政政策。向省政府申请， 据据实增加六盘水煤矿保 留留个数指标。 （二 ）在对有关人员进行责 任任追究时，政府及有关 部部门要明晰企业的安全 生生产主体责任和部门的 安安全监管主体责任，必 须须细化明确，各负其责 ，避免人人自危，违心 应应付，人心不稳，队伍 不不稳。 （三）严格 执执行煤矿安全生产管理 制制度，强化安全生产隐 患患排查。煤矿企业要加 大大 安全生产投入、依靠 科科技支撑、强化现场管 理理、有效落实隐患排查 治治理。一是煤矿企业要 继继续加大安全投入、积 极极推广应用安全性能可 靠靠、先进适用的新技术 、新工艺、新设备和新 材材料。二是完善安全生 产产责任制度，明确各级 管管理人员和职工的安全 生生产职责，形成全员参 与与的6 / 6 监管体系，落实现 场场各项措施 要求，杜绝 “三违”。三是要强化 隐隐患排查治理“五落实 ”，实现“闭环式”管 理理。四是积极呼吁，迅 速速帮助解决久拖不决的 矿矿权重叠问题，消除不 安安全隐患。 （四） 各各级政府要强化监管责 任任，对侵占煤矿企业利 益益、影响 安全生产的各 种种非法行为予以严厉打 击击，为煤矿企业营造一 个个安全、正常的发展环 境境。煤矿企业也要主动 回回报社会，帮助当地农 村村解决村民就业，基础 设设施等方面的实际问题 ，构建和谐的矿群关系 。 （五）采取灵活 的的经济调节杠杆，在宏 观观煤炭市场疲软及价格 下下滑阶段，请求上级暂 停停收取 “ 煤炭价格调节 基基金 ” ，给企业以喘息 之之机，让企业渡过难关 。有关部门在企业申请 使使用“环境治理保证金 ”时，简化程序，特事 特特办。 （六）走煤 电电合作发展道路。 严严格按照市委提出的 “ 立立足煤、依