关于建筑安全生产情况的调查报告

1 / 7 关于建筑安全生产情况的调查报告 元旦、春节即将来临，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性，牢固树立 以人为本 的理念，坚持 安全第一、预防为主 的方针，及时解决好安全生产工作中存在的突出问题，我局专门组织了一次针对园区建筑工程的安全生产大检查，通过对工程安全的检查，走访建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体，认真排查问题，牢 筑筑安全防线。 我市是 扬扬州地区开发区兴办时 间间较早、发展较快、规 模模较大的县市之一，各 镇镇还举办了许多适应经 济济建设需要的工业园区 、外商投资区 。如今， 我我市各类园区建设已步 入入快速发展的轨道，建 设设规模逐年大幅增长， 其其增长幅度已大大超过 全全扬州市平均水平，成 为为扬州对外开放的排头 兵兵、利用外资的重要基 地地、体制创新和科技创 新新的示范区、经济发展 的的新增长点，辐射带动 作作用日益增强。 随着 各各类园区的快速发展， 其其建筑施工队伍、建设 监监理单位、建筑管理部 门门等均很难跟上发展的 要要求，加之各类园区的 管管理部门的精、少、独 立立等特点，综合造成了 建建筑安全生产管理工作 跟跟不上经济快速发展的 需需要，园区建筑安全事 故故多发，安全生产形势 较较为严峻，也较为突 出 。 一、主要问题分析 2 / 7 1、当地政府安全管 理理不到位，监管责任不 落落实 由于政府机构改 革革和市场经济的发展， 对对开发区、工业园区等 建建设项目，行业安全管 理理职责不明，行政监管 主主体缺失，建筑施工安 全全处于失控状态，存在 管管理盲区 ;安全管理体 系系不健全，主体责任尚 未未完全落实 ;当地安全 监监管部门安全综合监管 职职责不明确，也缺乏有 效效手段，其指导、协调 和和监督工作的难度大 ;施施工企业违法违规分包 、转包，建设项目未经 施施工许可开工建设，施 工工人员未经安全培训上 岗岗作业等现象屡见不鲜 。 2、企业主体责任 不不 落实，安全基础管理 薄薄弱 建筑施工安全生 产产涉及建设、施工、监 理理、设计、勘察等各责 任任主体。从历次园区安 全全检查，特别是建筑事 故故暴露出的问题看，有 的的施工企业安全生产规 章章制度流于形式 ,责任 制制未落到实处，安全生 产产管理机构和人员不到 位位，安全设施和劳动安 全全防护不到位。不少总 承承包企业对分包企业资 质质，特别是安全生产条 件件审核把关不严，违规 分分包现象严重 ;不少监 理理公司的项目监理人员 不不认真履行安全监管职 责责 ;有的设计单位对安 全全标准和规范重视不够 ，造成工程存在安全设 计计的缺陷等。 3、农 民民工安全 教育培训滞后 ，从业人员安全素质不 高高 随着我市经济的发 展展和城镇化进程的加快 ，农村大量剩余劳动力 农农民工大量涌向园区建 筑筑市场，进入“门槛” 低低的3 / 7 建筑业。不少农民 工工未经培训教育就上岗 作作业，有的虽然进行了 培培训，但培训往往流于 形形式，缺乏针对性和有 效效性，难以满足施工安 全全的需要，这也是造成 建建筑事故多发的重要因 素素之一。 4、法规制 度度建设相对滞后，执法 监监督乏力 一是目前与 社社会主义市场经济发展 和和安全生产新形势、新 任任务要求相适应的建筑 安安全法律法规和制度建 设设相对滞后，有待进一 步步完善。如 1997 年 颁颁布的建筑法，对 于于建筑领域调整的范围 和和对象，特别是有关建 设设管理和责任主体各方 安安全生产条件、安全生 产产许可、职责定位、行 政政处罚等方面的规定不 明明确或缺失，有的内容 与与有关法律法规不一致 ;二是有的建筑安全技 术术标准及规范已明显落 后后，特别是由于缺乏有 强强制性、可操作性的保 障障建筑施工安全投入明 确确的法律法规和经济政 策策的规定等，造成企业 在在市场不规范竞争的低 价价中标中缺乏安全投入 保保证，产生大量事故隐 患患 ;三是执法监督不力 ，对逾期未申请安全生 产产许可证或整改不合格 的的园区建筑施工企业还 未未制定明确、有效的处 罚罚规定和办法，行政执 法法和动态监管工作不够 严严格。此外，对存在重 大大安全隐患和发生事故 的的企业和责任人的处罚 力力度不够等。 二、措 施施与建议 1、落实园 区区工程项目参建各方责 任任，规范安全生产行为 。坚持安全生产企业负 责责的原则，依法确定建 设设、监理、4 / 7 施工等参建 各各方的安全生产责任， 建建立健全安全生产责任 制制度。推行由建设、施 工工、监理三方在开工前 签签订园区工程项目安 全全生产、文明施工责任 书书。坚持和完善园区 建建设工程招标管理办法 、园区施工企业综合考 评评办法、园区建筑施工 企企业 工资支付担保暂行 办办法，加强对施工企业 和和工程项目其它参建各 方方安全生产责任的考核 ，促进市场和现场的联 动动，严把建筑施工企业 的的市场准入、清出的安 全全审查关，奖优罚劣。 2、夯实基础性工作， 开开展建筑施工安全质量 标标准化活动。一要认真 贯贯彻中华人民共和国住 房房和城乡建设部关于开 展展建筑施工安全质量标 准准化工作的指导意见以 推推行施工企业安全生 产产评价标准和建筑 施施工安全检查标准为 核核心内容，在园区施工 企企业和施工现场全面开 展展安全质量标准化活动 ，树立典型，以点带面 ，以提高企业和施工现 场场安全生产控制能力为 目目标，引导企业建立健 全全每个环节，每个岗位 的的安全生产工作标准， 促促进企业建立运转有效 的的自我保障体系，全面 规规范安全生产行为，努 力力实现企业市场行为的 规规范化、安全管理流程 的的程序化，场容场貌的 秩秩序化和施 工现场安全 防防护的标准化。二要使 建建筑施工安全质量标准 化化活动与专项整治工作 结结合起来、与创建文明 工工地的活动结合起来。 今今年规划市建筑安全监 察察站联合相关部门召开 园园区建筑施工安全管理 经经验交流会和示范工程 现现场会，介绍先进经验 、5 / 7 表彰示范工程。 3、开展建筑施工安全专 项项整治 工作。成立专项 整整治工作领导小组，加 强强组织协调。根据园区 的的实际情况，今年建筑 安安全专项整治工作将以 大大型房屋建筑、大跨度 工工业厂房为重点，将高 处处坠落、深基坑支护、 模模板支撑体系、高层和 超超高层外脚手架、大型 机机械设备的安装使用和 钢钢结构安装作为专项整 治治的主要内容。根据园 区区建筑施工安全事故的 情情况和季节性施工的特 点点，加强系统管理，突 出出阶段重点。为了与省 、市主管部门的工作要 求求同步，具体拟将园区 的的专项整治工作分为二 个个专题进行，具体为： 第第一专题：规范参建各 方方的安全行为。主要从 承承发包行为、 履行安全 生生产职责 两个方面展开 整整治。第二专题：保障 安安全生产经费的有效投 入入。主要从市场到现场 ，参建各方形成共识， 展展开整治。 4、积极 开开展创建文明工地活动 和和安全生产月活动，加 大大监管力度。多年来的 实实践证明，创建省、市 级级文明工地的活动和安 全全生产月活动，是促进 安安全生产的有效手段， 以以典型引路，是抓好安 全全生产工作的有效途径 。将进一步明确创建责 任任，加强目标管理，狠 抓抓措施落实，积极引导 建建设、施工单位参与创 建建活动，全面提升园区 建建筑业安全生产、文明 施施工的整体形象。监督 管管理机构要加大检查 、 执执法力度，除了日常检 查查和季度大检查以外， 要要进一步加强巡查，增 加加随机抽查频率，加强 对对施工现场的动态监控 。 6 / 7 5、深化培训 教教育、普及安全知识。 要要认真宣传贯彻住房和 城城乡建设部建筑工程 安安全生产监督管理工作 导导则、关于开展建 筑筑施工安全质量标准化 工工作的指导意见、 建建筑施工企业安全生产 管管理机构设置及专职安 全全生产管理人员配备办 法法、危险性较大工 程程安全方案编制及专家 论论证审查办法，组织 培培训施工企业安全生 产产评价标准和施工 现现场临时用电安全技术 规规范。培训要分层次 、 分渠道、多形式，要 重重点抓好企业经理、项 目目经理、专职安全员的 培培训 ;组织好项目部成 员员的年度轮训，施工企 业业要认真做好工人的三 级级安全教育。 6、全 面面贯彻建筑工程安全 生生产监督管理工作导则 ，不断完善建筑安全 生生产管理制度，努力提 高高园区建筑安全监管水 平平。导则的出台， 对对完善建筑工程安全生 产产管理制度，规范建设 工工程安全生产监督管理 行行为，有着重要的指导 作作用。我们一要采取多 种种形式，全面宣贯建 筑筑工程安全生产监督管 理理工作导则，组织安 全全监督执法人员认真学 习习内容，领会内在要求 ，掌握工 作要点，提高 监监管水平 ;二要加快完 善善制度体系。按照导 则则要求，我们要重点 健健全完善建筑工程安全 施施工措施备案制度、建 筑筑工程安全生产形势分 析析制度、建筑工程安全 生生产联络员制度、建筑 工工程 安全生产预警提示 制制度、建筑工程重大危 险险源公示和跟踪整改制 度度、建筑工程安全重、 特特大事故约谈制度和建 筑筑工程安全生产信7 / 7 用监 督督和失信惩戒制度 ;三 要要改进监管办法，加强 监监督检查，尤其要加强 事