关于市依法行政工作报告

1 / 13 关于市依法行政工作报告 市政府在市委的正确领导下，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、关于加强市县政府依法行政的决定和关于加强法治政府建设的意见文件精神，把 2016年确定为 “ 法治政府建设重点推进年 ” ，紧抓要点，夯实基础，大力推进依法行政，在能力建设、制度保障、工作实效等方面取得了突破，为开创太仓现代化建设新局面创造了良好的法治 环环境。现将我市 2016 年度推进依法行政工 作作情况报告如下： 一 、更加注重提升依法行 政政意识能力，着力完善 法法治政府建设保障水平 （一）统筹推进全局工 作作。及时 调整市推进依 法法行政建设法治政府工 作作领导小组，进一步加 强强对全市依法行政工作 的的组织领导。按照法治 政政府“十二五”规划要 求求，我市于年初制定了 年年度依法行政工作要点 ，明确“法治政府建设 重重点推进年”的工作重 点点，分解各项工作任务 ，确定具体责任人和时 序序进度。 3 月，市政府 召召开全市依法行政工作 会会议，通报了 2016 年年依法行政工作情况， 全全面部署 2016 年工 作作。 8月，市政府全体 扩扩大会议要求大力推进 依依法行政工作，促进工 作作规范，提高工作效能 。常态化召开镇（区） 依依法行政联席会议，深 入入 30 多个重点 行政执 法法部门开展 调研，进行 工工作了解，加深工作沟 通通，加强督促指导，协 同同镇区和部门全2 / 13 面推进 依依法行政，加强法治政 府府建设。 （二）努力 提提升工作能力。我市认 真真执行市政府常务会议 学学法制度，组织学习了 机动车驾驶证申领和 使使用规定、中华人 民民共和国村民委员会组 织织法等法律法规。通 过过领导干部“菜单式” 学学习，专题开展领导 干干部的法律思维等讲 座座。严格执行领导干部 述述职述廉述法民主测评 、人大任命领导干部任 前前法律知识考试和非人 大大任命领导干部法律知 识识任职考试、公务员网 上上学法知识考试等制度 ，强化领导干部、公务 员员学法用法的常态性、 整整体性和导向性。组织 全全市 40 多名法制干部 赴赴上海复旦大学参加为 期期 4 天的集中学习培训 。积极组织参加省、 XX 市两级举办的各项培 训训。系列学习、培训、 考考评的开展，进一步提 升升了全体干部的法治理 论论修养和业务工作水平 。 （三）深化示范点 创创建。围绕典型示范、 特特色引导的思路，我市 针针对各地各部门和行政 执执法队伍开展了依法行 政政示范单位和星级执法 队队伍创建活动，形成了 依依法行政比学赶超、争 优优创先的良好氛围。 9 月月份，我市开展了两年 一一次的依法行政示范点 动动态 调整工作， 25个 单单位积极申报了 10个 综综合类示范点和 19 个 单单项类示范项目，市推 进进依法行政建设法治政 府府工作领导小组办公室 将将在本级确认命名的基 础础上，推荐产生省级、 XXX 市级依法行政示范 单单位。 11 月，我市修 订订完善了 2016 年 XXX 市行政执法队伍星 级级评定标准和 XX 市3 / 13 市行政执法队伍星级评 定定考核细则， 正式启 动动新一轮行政执法队伍 星星级评定，全市 16 个 单单位 37 个执法队伍 申申报争创星级行政执法 队队伍。 （四）改进依 法法行政考核。我市根据 江苏省依法行政考核 办办法相关规定，不断 对对原依法行 政评议考核 机机制进行调整、完善。 110 月份，我市出台 22016 年度依法行政 工工作考核内容和评分标 准准，试行 “ 得分制 ” 考考核方法，在完成日常 基基础工作评分的同时， 依依据各单位提供的、实 际际工作中的亮点和特色 经经验，逐项打分，亮点 特特色越多，考核得分将 越越高，体现 “ 多劳多得 ” ，注重工作实绩，避 免免因工作任务重的单位 多多做多错、工作任务轻 的的单位少做少错，而出 现现的考核不公平现象， 也也有助于调动重点执法 单单位的工作积极性，为 依依法行政工作创新思路 、总结经验打下基础 。 （五）重视依法行政 宣宣传。年初，我市 出台 关于进一步加强依法 行行政宣传工作的意见 ，明确了依法行政宣传 的的内容和分类、宣传的 渠渠道和方式，提出凡是 没没有完成依法行政宣传 任任务的单位，在年度依 法法行政考核中不得评为 “优秀”等次。通过完 善善更新“太仓法治政府 网网”、改版充实法治 政政府简报等，进一步 强强化依法行政工作宣传 。连续 5 年举办依法行 政政宣传月活动，今年开 展展了法治征文竞赛、依 法法行政问卷调查、依法 行行政十二五规划中期评 估估、环保法制理论研4 / 13 究 等等十大活动，组织 42 个个行政执法部门的 156 名行政执法人员同场 比比拼，开展全市依法行 政政知识竞赛， 加大依法 行行政知识宣传的力度。 二、更加注重健全行政 决决策程序，着力提高制 度度建设质量 （一）重 大大行政决策机制更加完 善善。坚持市政府常务会 议议集体讨论，在涉及经 济济社会发展等重大问题 上上，始终坚持部门提出 议议案，政府法制部门审 查查，市政府常务会议集 体体讨论决定的制度，防 止止行政决策的随意性。 推推行行政决策专家论证 ， 2016 年，我市在 编编制 XX 市现代田园 城城市规划、 XX市 城城市地下空间利用规划 时，通过采取公示、 召召开座谈会和问卷调查 等等多种方式听取各方面 意意见，反复论证，不断 完完善。 做好社会稳定风 险险评估，今年对新建沪 通通铁路（江苏段）等决 策策事项组织开展社会稳 定定风险评估。实施听证 制制度。今年，组织开展 了了 XX 市机动车停车 场场 专项管理办法等涉 及及群众切身利益的市政 府府规范性文件制定听证 会会，充分听取普通群众 、专家的意见和建议。 强强化行政决策合法性审 查查，市政府进一步规 范范和加强农民集中居住 区区自建住房规划建设管 理理意见、进一步推 进进我市社会养老服务体 系系建设等重大决策出 台台前，都经过了市政府 法法制部门的合法性审查 。 （二）市政府规范 性性文件制定更有计划。 我我市连续 4 年实施市政 府府规范性文件制定计划 。今年列入计划的市政 府府规5 / 13 范性文件共 17 件 ，内容涵盖物业管理、 城城市管理、农村生活污 水水治理、餐厨废弃物收 运运处置、社工人才培养 、政府购买服务等方面 。与往年不同的是，今 年年的文件制定工作，要 求求文件起草部门应当采 取取书面、网上征求意见 和和座谈会、论证会、听 证证会等多种形式广泛听 取取意见，并鼓励采用各 种种有利于扩大公众有序 参参与的方式开展文件制 定定工作。 （三）规范 性性文件审查质量更趋提 升升。我市进一步加大合 法法性审查力度，明确提 交交市政府常务会议讨论 的的规范性文件由起草 部 门门法制机构先期审核， 对对重要、复杂、专业性 强强的市政府规范性文件 征征询市政府法咨委成员 意意见，最后由市政府常 务务会议审议讨论。通过 “中国太仓”门户网站 开开设的“规范性文件征 求求意见”栏目，收集听 取取公众意见。截止目前 ，我市今年共制发 XX 市户外广告管理办法 等 5 件市政府规范性 文文件，全部经市政府法 制制部门合法性审核，并 按按规定上报上级政府和 同同级人大备案。 （四 ）规范性文件清理更为 及及时。 1 月初，我市正 式式启动两年一次的规范 性性文件清理工作，对 19996 年 1 月 1 日20016 年 12 月 31 日 期期 间，由市政府、市政 府府办公室制发的市政府 规规范性文件和部门的规 范范性文件进行全面清理 。为方便清理对照，市 政政府法制部门对规范性 文文件废止、修改、宣布 失失效等 13 种情况进行 了了具体列示，特别是根 据据新形势、新要求，将 违违反中央、省和市关于 反反腐倡廉各项工作部署 要要求6 / 13 也作为文件废止或 修修改的依据，确保现行 有有效的规范性文件更好 地地符合当前社会经济发 展展形势。清理工作历时 3 个月，市政府共有 5 件件规范性文件宣布失效 ，废止 26 件，修改 811 件，保留 69 件件，已宣布失效和废止 的的规范性文件不再作为 行行政管理 的依据，文件 清清理结果通过中国太仓 门门户网站和太仓法治政 府府网向社会公布。 （ 五五）文件评估更重成效 。 2016 年，分别对 XX 市长江渔业水域 占占用补偿和安置实施意 见见、 XX 市城市管 理理相对集中行政处罚权 实实施办法、 XX 市 居居民最低生活保障制度 实实施办法 3 个 2016 年度市政府规范性文 件件执行情况开展评估， 重重点围绕文件的落实措 施施和实施情况 、评估 的的方法和过程、存在的 问问题和改进措施以及修 订订意见等进行评估。针 对对评估过程中发现的问 题题，提出修改完善建议 6 条，形成书面意见和 建建议供领导决策 参考， 改改变了政府部门对规范 性性文件重制定、轻执行 的的状况。 （六）规范 性性文件备案更加规范。 我我市对镇（区）和部门 的的规范性文件报备情况 建建立了长效监督机制， 每每季度检查一次，每月 在在网上公开备案审查结 果果，进一步增强了镇（ 区区）和部门规范性文件 的的上报备案和法制审查 的的意识，切实提高了镇 （区）和部门规范性文 件件制定的质量。今年以 来来， 4 个镇（区）和 14 个部门通过 XX 市政 府府法制网上监督平台， 网网上报备规范性文件 18 件，报备率、报送及 时时率、规范率均达7 / 13 到 1000%。 三、更加注 重重深化行政复议工作， 着着力参与社会矛盾化解 （一）认真履行行政复 议议职责。近年来，我市 调调整思路，转变理念， 将将行政复议的功能定位 从从政府层级监督向化解 行行政争议纠纷转变，充 分分发挥行政复议定纷止 争争作用。截止 11月底 ，市政府共收到复议申 请请 34 件，受理 29 件 。受理的案件已办结 25 件，其中：维持 3 件 ，终止 17 件，驳回复 议议申请 2 件，以行政复 议议调解书方式结案的 3 件件，这也是我市首次运 用用行政调解方式审理行 政政复议案件，创新了行 政政复议的办案模式，拓 宽宽了争议化解路径。稳 步步推进相对集中行政复 议议权工作，聘请了 11 名名人大代表、政协委员 、律师等作为我市行政 复复议委员会案审委外部 委委员，两年 来，共有 7 名名外部委员参与了 4 件 行行政复议案件的审理。 （二）大力推进复议规 范范化建设。 6 月份，我 市市制定 XX市行政复 议议工作规范化建设实施 方方案，积极开展全省 行行政复议规范化创建活 动动，明确了组织机构、 案案件受理、案件审理、 复复议决定、档案管理、 监监督指导、保障措施、 制制度建设“ 八规范 ” 。 设设立行政复议接待室， 相相关制度上墙，配齐配 全全触摸屏、视频音频监 控控、证据演示系统及相 关关办公设备等。市政府 法法制办与市人民法院建 立立了行 政执法与行政审 判判联席会议制度，与市 信信访局建立了联动协作 机机制，力求更好地8 / 13 化解 行行政争议。 （三）有 序序开展行政调解工作。 根根据 XX 市行政调解 工工作考核和评估制度 ，我市把行政机关行政 调调解工作开展情况纳入 全全市年度依法行政考核 内内容，要求各地各部门 扎扎实开展行政调解工作 ，规范调解文书，完善 调调解案卷。 XX 市价格 认认证中心设立行政调解 工工作站，外挂 “XX 市 价价格争议行政调解工作 站站 ” 标牌，并在各镇（ 区区）价格监督服务站增 设设 “ 价格争议调解工作 点点 ” ，协助开展价格争 议议调解工作。落实调解 人人员、明确调 解范围、 规规范调解程序，保证行 政政调解工作全面、有效 开开展。落实案件申请、 受受理、调处、回访、登 记记统计、立卷归档等配 套套制度，确保行政调解 工工 作规范运行。 （四 ）积极做好行政应诉工 作作。 2016 年，我市 涉涉及各镇（区）和部门 的的行政诉讼案件共 16 件件。太仓法院开庭审理 113件，行政机关负责 人人出庭应诉 13件，占 通通知出庭应诉的 100% ，占开庭审理案件的 1 00%，其中行政机 关关 “ 一把手 ” 出庭 2件 。 四、更加注重规范 行行政执法行为，着力加 强强层级监督力度 （一 ）严格执法主体资格审 查查。根据国务院办公 厅 和和省政府办公厅关于全 面面推行行政执法责任制 的的意见要求，我市经依 法法审核，确认 XX 市散 装装水泥办公室和 XX 市 乡乡镇交通运输综合管理 所所具备行政执法主体资 格格，公布其为 XX 市市 级级行政执法主体。 9 / 13 （ 二二）加强执法队伍管理 。组织全市 45 名新任 行行政执法人员和 9 名行 政政执法监督人员参加法 制制培训， 35 人通过考 试试领取行政执法证件， 7 人取得行政执法监督 资资格证书，坚持了持证 上上岗制度。组织全市 12200 多名行政执法人 员员进行公共行政法律知 识识集中培训。组织江苏 省省行政执法证件换证资 格格考试，全市 33 个行 政政 执法单位的 1260 名名行政执法人员参加， 其其中 1253 人通过新 建建的全市行政执法人员 在在线学习考试系统进行 电电脑机考， 45 周岁以 上上的 7 人申请书面闭卷 考考试，另有 29 人缺考 ， 1 人不及格。对于缺 考考及不及格人员，将不 予予换发行政执法证件。 通通过组织 现场执法观摩 、行政诉讼案件审理旁 听听等形式，加强行政执 法法人员办案实践能力培 训训。 （三）落实执法 案案卷评查。组织各行政 执执法部门在自查基础上 开开展行政执法案卷互查 互互评。部门自查案卷 2009392件，其中行 政政处罚 27574 件， 行行政许可 175114 件件，行政 裁决 7 件，非 许许可行政审批 2589 件件，行政征收 102 件 ，行政确认 4006 件 。市政府法制机构组织 抽抽查 144 卷，其中行 政政处罚 82 卷，行政许 可可 47 卷，行政征收 9 卷卷，行政裁决 3 卷，行 政政确认 3 卷。对案卷中 存存在的问题进行通报， 提提出整改建议。市交运 局局、公安局、城管局等 部部门对下属执法单位的 执执法案卷定期组织评查 。 （四）强化执法监 督督制度建设。今年我市 根根据省政府行10 / 13 政执法监 督督办法，结合实际，制 定定出台了 XX 市行政 执执法监督实施办法， 于于 10 月 1 日正式施行 。该办法由总则、监督 内内容和制度、监 督方式 和和措施、责任追究和附 则则五个部分组成，共 5 章章 44 条。市政府常务 会会议在专题研究该办 法法时强调，市政府法 制制部门要认真履行执法 监监督职责，重点抓好制 度度建设、执法争议协调 、推进执法队伍建设等 工工作。 （五）确立执 法法监督权威。注重市政 府府特邀行政执法监督员 和和市政府法律事务专家 咨咨询委员会队伍建设， 充充分发挥其专业性和多 元元化作用，树立法制监 督督权威，提升法制监督 水水平。今年完成了两支 队队伍的换届工作，特邀 监监督员和法咨委委员积 极极参与了重大规范性文 件件核审、行政执法监督 、行政执法评议、重大 涉涉法信访、市政府重大 行行政决策、重大涉法事 务务处理等活动。 （六 ）提升执法监督实效。 7 月份，为规范行政机 关关对企业的行政执法检 查查行为，市政府联合市 人人大、市政协，邀请市 政政府特邀行政执法监督 员员共同参与，组织开展 行行政执法监督 “ 面对面 ” 活动，召集 6 个镇（ 区区）的商会、行业协会 以以及 30 多家重点企业 ，分别对环保、质监、 安安监、国土、地税、工 商商等重点执法部门进行 座座谈评议，听取企业对 行行政执法工作的意见和 建建议，加强对政府部门 行行政执法工作的法制监 督督。 五、更加注重推 进进政府职能转变，着力 加加快 社会管理创11 / 13 新 （ 一一）深化行政审批制度 改改革。根据中华人民 共共和国行政许可法和 国国务院、省政府和 XX 市市政府的统一规定部署 ，经过严格的清理、审 核核， 5 月份，市政府以 太太政发 201655号文的形式，明确 XX 市发展和改革委员会 等等 47 家市级行政许可 实实施主体，实施行政许 可可项目 218 项。其中 市市级行政机关 32 家， 行行政许可事项 182 项项；法定授权组织 13 家，行政许可事项 332 项；受市政府委 托托机关 2 家（包含在市 级级行政机关 47 家内） ，行政许可事项 4 项项。文件还明确了 21 个个市级机关 实施的 39 项项非行政许可审批项目 。 6 月底，市行政服务 中中心组织 完成第八轮审 批批项目提速增效工作， 明明确提出了再提速 25% 的提速增效目标。至 7 月 1 日，提速减少项 目目承诺时限 1205 个 工工作日 , 提速率为 %, 涉及 29 个进驻部门 的的202 个事项。其中 ，有 6 个事项提速为即 办办件，依法依规取消 15 个部门的 53 个审批 项项目，一批多年来没有 办办件量的审批事项也予 取取消。 （二）推进“ 政政社互动”实践。“政 社社互动”实践 5 年来， 我我市通过课题研究、制 度度设计、乡镇试点、面 上上推广，全市已逐步形 成成 “ 市镇村整体推 进， 党党政群有效联动 ” 的格 局局。 7 月份，江苏省在 我我市召开全省推行 “ 政 社社互动 ” 推动社会管理 创创新工作会议，会议提 出出 2016 年要在江苏 全全省实现 “ 政社互动 ” 全全覆盖。 9 月份，我市 召召开深入推进 “ 政社12 / 13 互 动动 ” 工作会议，向纵深 推推进的相关配套意见也 陆陆续出台。5 年的实践 ，其价值理念已经得到 广广泛认同和实践检验。 今今年，中央书记处书记 赵赵洪祝、民政部部长李 立立国及江苏省委、省政 府府领导及 XX 市委等领 导导先后作出批示，要 求 总总结推广太仓“政社互 动动”经验。太仓“政社 互互动”创新实践成功入 围围中国地方政府创新奖 。人民日报、光明日报 、群众杂志等主流 媒媒体也多次聚焦“政社 互互动”，宣传太仓实践 经经验。目前，我市“政 社社互动”实践已经在巩 固固提升基层政府与村居 自自治组织互动的基础上 ，向转变政府职能，购 买买社会服务，培育社会 组组织等方面纵深推进。 （三）落实法治惠民 措措施。我市连续多年以 “关爱民生法治行”活 动动为抓手，落实法