关于开展合村并组工作的调查报告

1 / 7 关于开展合村并组工作的调查报告 随着工业化的加速发展和城镇化的快速到来，产业集中、人口聚集将是未来农村发展的主要方向。 XX 县作为典型的人口大县、传统的农业大县，在推进 “ 四化同步 ” 发展的过程中，更加需要创新村级组织方式，夯实基层发展基础。而开展好合村并组工作，无疑是一条必由之路。 一、 XX县农村村组现状 XX 县 21 个乡镇（不含大垸、荒湖 2 个农场管理区 ）共有 768 个行政村 ， 6114 个村民小组 ，总体呈现以下特点： 1、数量偏多， 规规模普遍偏小。据统计 ，全县3000 人以上 的的行政村仅 35 个，大 部部分在容城镇，占全县 村村级总数 %； 2000- 3000 人的有 116 个，占全县村级总数 % ；1000-2000 人的有 451 个， 占占全县村级总数 %； 10000 人以下的有 168 个，占全县村级总数 % 。如果将 2000 人 以以下村定性为中小型村 庄庄， XX 县中小型村庄 占占村级总数比例高达 %。 2、发展不均 ，总体实力不强。税费 改改革后，除少数村有一 定定的集体资产及固定收 入入，全县大多数村级发 展展的主要来源靠转移支 付付以及小部分的以钱养 事事、一事一议资金。据 调调查，包括村干部工资 在在内，平均每个村约有 万万元 财政拨付可用资金 ，而根据镇村两级干部 反反映，村级组织要保工 资资、保运转，每村可用 资资 金至少需要 9 万元。 由由于缺少资金来源，造 成成村干部在村级发展上 难难为无米之炊，导致村 级级组织凝聚力、号召力 和和吸引力不强。 3 、居住分散，缺乏规 划划意识。由于2 / 7 传统习惯 ，全县农村居民一般沿 路路沿河渠或按自然墩台 居居住。虽然全县已编制 了了 580 个行政村规划 ，但由于规划落实力度 不不够，农民居住仍呈星 罗罗棋布状分布。同时， 由由于村民外迁和外出务 工工人数增多，真正居住 本本村的人越来越少，宅 基基地闲置和 “ 空心村 ” 的的出现，造 成大量土地 浪浪费。 4、耕作 零零碎，规模经营不够。 数数据表明，全县农村有 2 53157户、 10779801 人，耕地 20 65409 亩，人均 耕耕地面积不足 2 亩。在 传传统的以家庭为单位 “ 零零耕细作 ” 背景下形成 的的小村小组制度，已经 成成为影响土地流转和规 模模化经营，制约现代农 业业发展的最现实障碍。 二、合村并组的现实 困困境 农业生产方 式式的变革，农村经济快 速速发展，基层组织职能 转转变等都为合村并组工 作作的展开提供了许多有 利利条件，而近年来，在 浙浙江、山东、江苏、河 南南等一些经济较发达地 区区，基层政府着力 推行 合合村并组，大大减少了 建建制村的数量，在建设 新新农村，发展现代农业 和和新型城镇化等方面也 积积累了宝贵的经验。但 经经过深入调研，我们发 现现合村并组也存在不少 困困难。 1、认识 难难统一。在乡镇、村组 、村民当中，都存在不 同同程度的认识障碍。一 是是乡镇干部担心影响农 村村稳定，存在畏难情绪 。二是村组干部担心退 职职后的待遇保障，或担 心心合村后工作 压力增大 ，存在消极情绪。三是 村村民因担心利益受损， 或或担心和以前一样走3 / 7 过 场场、合不长，存在抵触 情情绪。 2、债务 难难化解。目前，全县村 级级债务还有超过个亿。 这这些债务大多因税费拖 欠欠、基础建设等多种因 素素引起，属长期积累的 产产物，随着部分被合并 村村的债务债权关系发生 变变化，势必会引起新一 轮轮的债务风波。 3 、利益难平衡。由于 各各村生产要素不同，导 致致土地承包面积、共享 公公共资源收益、村集体 资资产等存在差异。一些 经经济基础强的村难以接 受受经济基础差的村，人 均均土地承包面积大的村 难难接受人均土地承包面 积积小的村。此外，在合 并并后的村班子建设方面 ， 受传统宗族、墩台思 维维影响，各合并村必将 希希望新的村两委班子有 自自己的 “ 代言人 ” ， 对对班子人员的配备会存 在在较大 分歧，使民主选 举举难以进行。 4、成本难解决。一方面 ，合村当中会产生一些 过过程成本。如推动过程 中中的宣传、会议等公务 开开支，户口薄、身份证 、农户存折、新农保新 农农合帐户、村牌、路牌 的的变更以及新村统一活 动动场所的修建等。另一 方方面，行政村合并变大 后后，新村人口增多，区 域域增大，计划生育、综 合合治理、一事一议等村 级级事务管理难度加大， 也也必然会导致镇村两级 运运营成本上升。 三、 合合村并组需稳妥推进 合村并组工作必须 稳稳妥推进，防止急躁冒 进进，影响社会稳定，做 到到精心组织，计划明确 ，分步实施， 减少和解 决决可能出现的矛盾和问 题题，确保顺利进行。 1、要坚持五项基 本本原则。一是规划引领 原原则。合村并组必须坚 持持先规划、后实施，要 根根据 “ 一主三副两特4 / 7 百 新新村（社区） ” 的总体 要要求，按照 “ 三集中 ” 要要求，以新型城镇化建 设设为主导，修订完善县 域域内村镇体系规划、村 居居布点专项规划。二是 依依法办事原则。严格按 照照中华人民共和国村 民民委员会组织法有关 规规定，有计划、按程序 实实施。在实施过程中， 要要尊重和广泛征求群众 意意见， 规定的“动作” 必必须到位，规定的程序 不不得简化。三是因地制 宜宜原则。合村并组必须 坚坚持从实际出发，要根 据据现有行政村的地域环 境境、资源条件、历史渊 源源、效能状况、产业基 础础、发展水平，因地制 宜宜、分类实施、形成规 模模，不搞“一刀切”， 合合并后的村以 3000- 5000 人为宜。四 是是以人为本原则。合村 并并组要尊重群众意见， 引引导群众积极参与，要 坚坚决维护群众的合法权 益益，充分考虑群众的利 益益和习俗，方便群众自 治治和生产生活，就近就 便便，以原行政村组为单 位位实行成建制合并。五 是是维护稳定原则。不能 因因合村并组造成人为的 不不安定，在推进工作中 ，要坚持农民土地 承包 的的责权 利不变，已签订 的的经济承包合同不变。 对对村集体资产，成立资 产产清算组，进行接管、 保保管、清点、登记、债 权权债务清理等工作，妥 善善处置。 2、要 把把握四个基本步骤。一 是是精心制定方案。各乡 镇镇组织要召开村组干部 、村民代表、老党员、 老老干部座谈会，了解当 地地民风民情、风俗习惯 、历史沿革及生产生活 现现状等；广泛征求各方 面面意见，开展深入、全 面面的调查研究，在此基 础础上，借鉴外地经验， 结结合本地实际，科学制 定定合村并组实施方案。 二5 / 7 二是突出试点引路。县 里里可以选取有条件乡镇 先先行试点，各乡镇也可 根根据实际，在 条件具备 的的村组先行试点。建议 全全县在 2016 年先期 启启动新沟、朱河、白螺 三三个乡镇试点，按照中 心心镇社区、中心村、基 层层村三类等级规模，分 别别将三镇行政村从 45 个、 50 个、 28 个 ，缩减至 15 个、 17 个个和 10 个。同时，各 乡乡镇同步启动镇内部分 村村合并工作，探索经验 。三是深入宣传引导。 采采取会议动员、发放资 料料、公开栏公示、广播 电电视播放等多种形式， 全全方位地宣传合村并组 的的目的、意义、要求和 方方法步骤，统一全县上 下下思想认识。要进一步 摸摸清广大村组干部和群 众众的思想动态，做好思 想想发动工作，争取他 们 支支持并参与配合搞好合 村村并组工作，切实解决 “ 愿意合并 ” 的问题。 四四是稳步梯次推进 。合 村村并组是具有战略意义 的的规划和统盘考虑，要 根根据各地条件稳步推进 。建议在试点的基础上 ，在完成各项前期准备 活活动后全面铺开。到20016 年，全县行政村 缩缩减至 300 个以内， 同同步完成 20 个新型社 区区的建设；到 2020 年年，全县完成 100 个 新新型社区建设，行政村 （社区）规模缩减为 2550 个以内；到 2030 年，全县所有行政村 集集中建成 200 个农村 新新型社区。 3、 要要落实三项基本保障。 一一是要强化组织保证。 县县 委县政府要成立 “ 合 村村并组 ” 工作领导、协 调调机构，进行顶层设计 ，统筹规划指导全县合 村村并组工作。各乡镇成 立立相应的领导机构，具 体体抓好组织实施，对因 合合并而产生选举、管理 上上有困难的村，要选6 / 7 派 第第一书记临时接管工作 ，帮助平稳过渡。二是 要要强化政策支持。县委 县县政府要统筹各部门力 量量，制定政策，帮助乡 镇镇、村组减轻压力。要 在在方案措施上予以明确 指指导，绘制好统一蓝图 ，标明进度、方向，形 成成推进氛围。要在政府 各各部门同步推进上统筹 力力量，在户籍地更改问 题题的处理上，涉及到户 口口薄、身份证、农户存 折折、新农 保新农合帐户 等等多个方面，相关职能 部部门应制定预案，特事 特特办，批量处理 ,形成 工工作合力。三是强化资 金金保障。县财政应拿出 专专项资金，一方面要能 满满足合村并组中的行政 开开支，另一方面要 对先 行行先试的乡镇、村组采 取取“以奖代补”予以重 点点支持，对合村并组过 程程中新增耕地的要按土 地地增减挂钩指标收益予 以以奖励，培育典型。各 部部门要积极配合，在合 并并村的公共事业建设项 目目上增加力度，予以倾 斜斜，确保并村后村民真 正正能够共享成果，形成 示示范引领效应。 4 、要解决两个关键问 题题。一要妥善处置好村 级级债务资产。所 有涉及 调调整的行政村必须在上 级级批准合并 15 天内， 报报请乡镇人民政府批准 成成立资产清算组。村清 算算组负责原村有资产接 管管、保管、清点、登记 、债权债务清理等工作 。清算组要按照先清后 并并、平衡过渡的要求， 依依照 “ 先冻结、后清理 、再界 定”的程序，对 村村级集体经营性资产和 非非经营性资产进行清理 核核实，认真处理各类债 权权债务